Азартные игры в букмекерских конторах

Фото .com

В мае Госдума в первом чтении приняла законопроект, ужесточающий требования к организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Это событие — важный шаг к выстраиванию цивилизованной букмекерской деятельности, которая не имеет ничего общего с нелегальным игорным бизнесом, приносит существенный доход бюджету страны и тем самым способствует развитию массового спорта в стране.

Напомним, что вопрос о недопущении организации азартных игр с использованием игровых автоматов под видом букмекерских контор был поднят президентом РФ Владимиром Путиным еще в 2015 году. В соответствии с его поручением о законодательном противодействии нелегальному игорному бизнесу Министерство финансов РФ разработало и внесло в Госдуму специальный законопроект.

Согласно разработанным в министерстве предложениям, теперь ставки в букмекерских конторах можно будет делать на спортивные соревнования и скачки, а также на зрелищно-развлекательные мероприятия, которые транслируются в прямом эфире телеканалами, имеющими лицензии на вещание на территории страны.

Прямые трансляции на телеканалах стали тонким местом принятого в первом чтении законопроекта. Его положения почему-то обходят молчанием собственно спортивные соревнования. Однако оградить людей от мошенничества в этой сфере очень важно, ведь желающих «сыграть» на трансляциях и записях соревнований среди персонала букмекерских контор может набраться немало.

Не стоит забывать и о том, что в отдельных букмекерских компаниях отмечались случаи запуска линий на несуществующие спортивные события, результаты которых, по факту, букмекер может придумывать сам. Большей популярностью у устроителей подобных схем пользуются, например, турниры по пинг-понгу среди многочисленных азиатских лиг непонятного статуса. Зачастую убедиться в наличии такого турнира или даже самой лиги, якобы устраивающей соревнование, нет никакой возможности. Таким образом, отсутствие сертифицированной трансляции спортивного события создает почву для мошенничеств и других нарушений закона.

Говоря по существу, в том виде, в каком законопроект существует сейчас, он практически неприменим, поскольку позволяет недобросовестным букмекерам заниматься незаконной деятельностью, для вида прикрываясь лицензией. Очевидно, что смысл принятия документа прямо противоположный – введение всех букмекерских операций в правовое поле и наведение порядка в отношениях между теми, кто ставки делает и их принимает.

Если эта норма не будет максимально конкретизирована в двух последующих чтениях, то отсутствие лицензированных и сертифицированных телетрансляций для спортивных событий вполне может обеспечить нелегальными игровыми клубам возможность работать под прикрытием букмекерской лицензии.

Наконец, логичным дополнением ко второму чтению законопроекта может стать направление целевых отчислений не на проведение отдельных спортивных мероприятий, а на прямую передачу этих средств в федеральный бюджет, откуда они будут тратиться на поддержку массового спорта в целом.

Итак, законопроект нуждается в скорейшей и радикальной доработке. Остается надеяться, что депутаты ответственно подойдут к своим функциям и защитят российских любителей спорта от перечисленных махинаций и манипуляций со стороны недобросовестных букмекеров.

Букмекерскую контору и тотализатор не обязательно организовывать в игорных зонах, но обязательно надо лицензировать (о чем говорит п.1 статьи 12 Федерального закона №99 О лицензировании) .

Оформление бизнеса

Организовывать либо проводить азартные игры в неигровых зонах могут только юрлица, которые были зарегистрированы по всем требованиям закона РФ.

Требование к лицензиату

Получение лицензии возможно при наличии:

• делового опыта в данной сфере и соответствующего уставного капитала, банковских гарантий и активов;
• опытного партнера и весомого уставного капитала;
• на условиях получения франшизы.

Суммы, которые придется собрать и легальность которых документально обосновать, согласно ПП РФ №567 от 13.07.11 и Приказу № 84н от 28.08.14 к нему не маленькие. Минимальными суммами считаются:

• Уставной капитал — 100 млн.руб.
• Гарантия банка — 500 млн. руб.
• Активы — от 1 млрд. руб.

Активы рассчитываются согласно приложению к приказу №84.

Нормативная база

Виды деятельности, которые предприниматель или собственник ООО обязан лицензировать (в том числе и лицензирование тотализатора и букмекерской конторы) указаны ФЗ №99 от 04.05.11. Служба ФНС при рассмотрении документов лицензиата апеллирует к ПП РФ №1130 от 26.12.11, который в свою очередь также ссылается на Федеральный закон №244 от 29.12.06 об организации азартных игр.

Стоимость лицензии

Поучение лицензии на ОПАИ для букмекерских контор и тотализаторов — это одна из дорогостоящих госуслуг. При самостоятельном получении размер ее определяется НК РФ ч.2. №117 от 5.08.2000, ст.№333.33 (пункт 110) и составляет:

• За выдачу разрешительного документа — 30 000 руб.
• Переоформление и выдача дубликата — 10 000 руб.

При обращении в соответствующие организации за помощью в процессе лицензирования букмекерской деятельности соискатель должен рассчитывать на сумму от 150 000 рублей.

Необходимые документы

В ФНС соискатель направляет заявление, оформленное согласно требованиям лицензирующего органа, пакет документов и его опись (2 экземпляра), а также подтверждение уплаты соответствующей пошлины государству. Реквизиты для оплаты госпошлины можно скачать здесь.

Заявление должно содержать: наименование ООО, его юрадрес, e-mail, телефон букмекерской конторы/тотализатора, и адреса ОПАИ. также вносится:

• ИНН и ОГРН;
• Сведения о внесении юрлица в госреестр.
• Реквизиты платежного поручения, подтверждающего оплату государственной пошлины.
• Реквизиты документов, полученных согласно ФЗ №210 от 27.07.10.

В стандартный пакет документов, который соискатель обязан направить в ФНС, включены нотариально заверенные копии:

• Документации, подтверждающей регистрацию ООО (уставные документы).
• Расчетные сведения об активах.
• Документацию, подтверждающую наличие прав собственности на помещение, где будет проводиться ОПАИ. Либо договор аренды и письмо от собственника помещения, подтверждающее, что он уведомлен о виде деятельности ООО, арендующей его собственность.
• Бумаги, свидетельствующие о наличие у соискателя на любых законных основаниях оборудования и лицензированного программного обеспечения для приема и учета ставок (в том числе, онлайн), фиксирования ставок и учета сумм, которые клиент выигрывает.
• План помещения с четким разграничением зон: игорной, обслуживающей, служебной.
• Документы сотрудников (трудовая книжка, дипломы и т.д.), подтверждающие их опыт работы в данной сфере, а также документация сотрудников безопасности заведения.
• Подробные сведения об источниках доходов для вносимых владельцем сумм.

Кто лицензирует

Лицензирует этот вид деятельности федеральной налоговой службой (ФНС).

Документы нужно высылать по адресу: 127381, г. Москва, ул. Неглинная, д. 23. Рассмотрение заявления соискателя происходит в течение 45 суток с момента приема документов. После рассмотрения комиссия либо выдает лицензию, либо дает обоснованный отказ.

Внешний вид лицензии

Оицензия на проведение азартных игр букмекерскими конторами и тотализаторами имеет следующий вид:

Ответственность за организацию азартных игр без лицензии

За ОПАИ полагается административная ответственность по статье 14.1.1.АКоП РФ. Если игры проводятся вне игорной зоны, с нарушением законодательства РФ и использованием игрового оборудования, штраф составляет:

• для граждан 2-4 тыс. руб.;
• должностных лиц — 30-50 тыс. руб.;
• ООО — 0,5-1 млн. руб.

В некоторых случаях суд может принять решение о конфискации оборудования. Если игры были организованы в игровой зоне, но с нарушениями лицензионного соглашения штраф составит от 300 до 500 тыс. руб.

В России нет запрета на участие в азартных играх, заключение пари и совершение других операций, связанных с риском и не поддающимся прогнозированию. Однако существует ст. 171.2 УК РФ, которая предписывает наказание за незаконную организацию и проведение азартных игр, а так же ФЗ № 244-ФЗ «О регулировании государством деятельности в области организации игр азартного характера».

Они создают общие правила, согласным которым, при соблюдении ряда условий, организация и проведение игр оказывается вполне возможным. Гражданское законодательство вносит в этой области существенное правило, устанавливаемое ст. 1062 ГК РФ. Оно гласит, что требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари или с участием в них, не подлежат судебной защите.

Случаи, когда судебная защита возможна

Однако исключение делается для тех случаев, когда участие в мероприятии произошло под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари. В этом же список исключений попадают случаи, относящиеся к п. 5 ст. 1063 ГК РФ. В нём же содержится ссылка на п. 4 той же статьи. Речь идёт о случаях, когда те или иные лица выиграли в игру или лотерею, но имеют претензии, связанные с выдачей им выигрышей.

Логика этих поправок вполне понятна. Организовывать игры и другие алеаторные сделки в России всё же можно. Для этого законодательством выделены несколько игровых зон. Организаторы игр берут на себя определённую ответственность. В случае, если события развернулись так, что участник не имеет оснований на что-то претендовать, игра принесла только убытки, то он не имеет права на судебную защиту, поскольку изначально шёл на повышенный риск.

Другое дело, если по правилам игры или условиям заключения пари — он выиграл. В таком случае, если факт выигрыша удастся доказать, то организатор или тот, кто должен выплатить деньги или передать какие-то другие ценности, что вытекает из условий игры или пари, обязан это сделать.

Отсутствие судебной защиты победителей делало бы всех участников игр полностью бесправными и провоцировало бы неисполнение организаторами и операторами игр договорных обязанностей.

26 января 2007 вступил в силу ФЗ № 5-ФЗ «О внесении изменений в статью 1062 части второй ГК РФ». Они связаны с появлению в ней п. 2, который разделил сделки, имеющие признаки пари, на те, что подлежат и не подлежат судебной защите. Она дана как биржевым, так и внебиржевым сделкам, являющимся расчетными производными финансовыми инструментами.

До этого суды опирались на Постановлении от 08.06.1999 № 5347/98 Президиума ВАС РФ, которое признавало оправданной квалификацию сделок второго вида в качестве разновидности игровых, поэтому их участники не могли рассчитывать на защиту своих прав в судах. Впервые подход к решению проблемы изменился только в декабре 2002 года, когда в одном из своих определений Конституционный суд РФ указал на то, что классификации сделки в качестве пари или обычной предпринимательской должна проводиться судом в ходе анализа индивидуальных особенностей ситуации. Правда, в том же документе было указано на отсутствие в российском законодательстве критериев такого деления и отметил необходимость совершенствования законодательной базы.

Её итогом стало внесение изменений в ГК РФ, которые гарантировали судебную защиту в том случае, если сделка совершена при участии хотя бы одного юридического лица, имеющего специальную лицензию ЦБ РФ на операции с ценными бумагами или на осуществление банковской деятельности. Граждане могут надеяться на судебную защиту только в том случае, если они стали участниками сделки на бирже и при соблюдении условия о том, что вторая сторона обладает лицензиями и является юридическим лицом, а так же в других случаях, оговоренных законом.

Неожиданное использование п. 2 ст. 1062 ГК РФ

Подавляющая часть судебных решений, связанных со ст. 1062 ГК РФ, не имеет никакого отношения к играм и пари. Статья упоминается в них только в контексте возможности осуществления обеспечительного платежа, а дела могут касаться любых аспектов экономических отношений между лицами. К примеру, абзац начинается словами о том, что внесение какой-то суммы, на основании положений ст. 381.1 ГК РФ, представляет собой обеспечительный платёж, а правила о нём содержатся в параграфе 8 гл. 23 ГК РФ. Затем расписывается, что именно призван обеспечить платёж, а в конце абзаца идут слова «и обязательства, возникшие по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 1062 ГК РФ».

Конкретное содержание может меняться, но сущность сохраняется. С момента появления п. 2 ст. 1062 ГК РФ все не поддающиеся прогнозированию ситуации стали относить к тем, возможные неблагоприятные последствия которых должен компенсировать обеспечительный платеж.

Не исключено, что такая трактовка не рассматривалась законодателями в качестве основной. Всё же содержание п. 2 направлено в первую очередь на биржевые сделки, но такая традиция уже сформировалась и соответствуют сути понимания обеспечительных платежей.

действует Редакция от 23.07.2013 Подробная информация

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 23.07.2013 с изменениями, вступившими в силу с 22.10.2013) «О РЕКЛАМЕ»

Статья 27 Реклама основанных на риске игр пари

1. Реклама основанных на риске игр, пари не должна:

1) обращаться к несовершеннолетним;

2) создавать впечатление, что участие в основанных на риске играх, пари является способом заработка или получения иного дохода либо иным способом получения средств к существованию;

3) содержать утверждения, которые преувеличивают вероятность получения выигрыша или преуменьшают степень риска;

4) содержать свидетельства о получении выигрышей лицами, которые признаны выигравшими в соответствии с условиями основанных на риске игр, пари, но выигрыши не получили;

5) содержать утверждения о том, что участие в основанных на риске играх, пари имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха;

6) осуждать неучастие в основанных на риске играх, пари;

7) создавать впечатление, что получение выигрышей гарантировано;

8) использовать образы людей и животных.

2. Реклама основанных на риске игр, пари допускается только:

1) в теле- и радиопрограммах с 22 до 7 часов местного времени;

2) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых проводятся такие игры, пари, за исключением объектов транспортной инфраструктуры (вокзалов, аэропортов, станций метрополитена и других подобных объектов);

3) в периодических печатных изданиях, на обложках и в выходных данных которых содержится информация о специализации указанных изданий на сообщениях и материалах рекламного характера, а также в периодических печатных изданиях, предназначенных для работников организатора азартных игр и (или) участников таких игр, находящихся в границах игорных зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 70-ФЗ)

3. Требования частей 1 и 2 настоящей статьи применяются соответственно к рекламе организатора азартных игр, рекламе сопутствующих азартным играм услуг и рекламе игорного заведения, в том числе рекламе мест осуществления деятельности по оказанию сопутствующих азартным играм услуг. При этом требования пункта 8 части 1 и пунктов 1 и 2 части 2 настоящей статьи не применяются к рекламе организатора азартных игр, рекламе сопутствующих азартным играм услуг, рекламе игорного заведения, в том числе рекламе мест осуществления деятельности по оказанию сопутствующих азартным играм услуг, и рекламе азартных игр, распространяемой исключительно среди лиц, находящихся в границах игорных зон, созданных в соответствии с указанным в пункте 3 части 2 настоящей статьи Федеральным законом.

(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 70-ФЗ)

4. Требования пункта 8 части 1 и части 2 настоящей статьи не распространяются на рекламу лотерей, в том числе стимулирующих лотерей.

5. Реклама основанных на риске игр, пари должна содержать:

1) указание на сроки розыгрышей призов в процессе проведения основанных на риске игр, пари;

(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 70-ФЗ)

2) источник информации об организаторе основанных на риске игр, пари, о правилах их проведения, о призовом фонде таких игр, пари, о количестве призов или выигрышей, о сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей.