Банковский ордер

«Расчеты и операционная работа в коммерческом банке», 2010, N 1
БАНКОВСКИЙ ОРДЕР: ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ В ПРАКТИКУ
БЕЗНАЛИЧНЫХ РАСЧЕТОВ
В то время когда банковско-бухгалтерская общественность в конце 2009 г. обсуждала проект указания о банковском ордере, документ незаметно исчез с сайта Банка России и появился на свет уже в качестве полноценного нормативного акта в канун Нового года, 30 декабря, в составе «Вестника Банка России» N 78 (1169). Указание ЦБ РФ от 11.12.2009 N 2360-У «О порядке составления и применения банковского ордера» вступило в силу с 10 января 2010 г.
Как это все начиналось…
Вообще-то все началось еще год назад, когда Банк России выпустил Указание от 29.12.2008 N 2161-У «О порядке составления и оформления мемориального ордера» (далее — Указание N 2161-У). Этим документом регулятор, по-видимому, намеревался упорядочить практику использования в банковском документообороте мемориального ордера, повсеместно применяемого для отражения всех внутренних операций банков, в том числе и расчетов с клиентами, счета которых открыты в самом банке.
Выход Указания N 2161-У оказался в некотором роде роковым для внутрибанковских расчетов с клиентами: в соответствии с п. 1 Указания N 2161-У не допускается использование мемориального ордера в качестве расчетного документа. А это означало, что для документального оформления таких операций, как выдача кредитов, списание комиссий за расчетно-кассовое обслуживание, начисление процентов на вклады граждан, и других расчетов с клиентами банкам пришлось бы формировать платежные поручения и платежные требования.
Само по себе это требование не стало бы катастрофой, если бы не правила оформления расчетных документов, установленные Положением ЦБ РФ от 03.10.2002 N 2-П «О безналичных расчетах в Российской Федерации» (далее — Положение N 2-П). Упомянутые выше операции могут исчисляться на некоторые даты тысячами, а то и десятками тысяч даже в небольшом банке, и необходимость оформления каждого документа по каждой операции подписями первых лиц и оттиском печати на практике означала бы полный коллапс деятельности руководства банка.
С «мемориалками» все было гораздо проще: поскольку никаких официальных правил их оформления не существовало, то подписывать их могли уполномоченные лица банка, скажем начальники отделов, а отсутствие установленной формы документа позволяло формировать сводные мемориальные ордера с приложением ведомостей или реестров, где количество счетов по дебету и по кредиту ничем не ограничивалось.
Впрочем, так как Указание N 2161-У должно было вступить в силу только через год, банки особо не волновались и продолжали оформлять внутренние расчеты с клиентами мемориальными ордерами.
Однако проблема никуда не делась. И вот в начале декабря 2009 г., когда жизни мемориальному ордеру в качестве расчетного документа оставалось меньше месяца, на сайте Банка России появился проект указания «О порядке составления и применения банковского ордера» — расчетного документа, специально предназначенного для оформления внутрибанковских расчетов с клиентами.
Первое впечатление от проекта оказалось весьма позитивным: как выразился один из посетителей форума bankir.ru, «можно просто все».
На самом деле, конечно, не совсем все; вряд ли, например, с помощью банковского ордера кому-нибудь удастся стать молодым, красивым и богатым. Но кое-что из того, что раньше было нельзя, теперь действительно стало можно.
Состав и применение
Итак, банковский ордер — это расчетный документ, применяемый при осуществлении кредитной организацией расчетных операций по счетам клиентов, открытым в этой кредитной организации, в случаях, если плательщиком или получателем является сама кредитная организация.
Новый документ представляет собой нечто среднее между платежным поручением (требованием) и мемориальным ордером. При этом от своих предшественников он получил все их основные преимущества, оставив за бортом недостатки.
Банковский ордер является расчетным документом (в отличие от мемориального ордера).
Банковский ордер применяется по расчетам как в рублях, так и в иностранной валюте (в отличие от платежных поручений и платежных требований, применяемых только по расчетам в рублях).
Банковский ордер может составляться как на бумажном носителе, так и в электронном виде.
Допускается включение в банковский ордер дополнительных полей, не предусмотренных формой 0401067 ОКУД (просто аттракцион невиданной щедрости).
Руководителю банка и главному бухгалтеру, чьи подписи имеются в карточке образцов подписей банка, нет необходимости подписывать банковский ордер. Лица, имеющие право первой и второй подписи банковского ордера, утверждаются руководителем кредитной организации (филиала).
Оттиск печати, само собой разумеется, тоже не нужен.
Банковский ордер может быть сводным, то есть отражать операции, по которым один счет корреспондирует с несколькими как по дебету, так и по кредиту. При этом соответствующие наименования и номера счетов и суммы по ним указываются отдельными строками.
Размер банковского ордера на бумажном носителе не должен превышать формат А4. Если корреспондирующие счета и суммы по ним не помещаются на одном листе, применяется многостраничная форма банковского ордера.
Банковский ордер, в отличие от мемориального, можно помещать в картотеку расчетных документов, не оплаченных в срок.
Допускается частичная оплата банковского ордера с помощью платежного ордера.
Указание должно было вступить в силу 1 июля 2010 г., однако предусматривалось, что кредитные организации могут его использовать и ранее, если это предусмотрено их внутренними документами.
Последнее замечание было весьма важным: любой главный бухгалтер, надо полагать, должен был сделать все от него зависящее, чтобы внедрить в своем банке расчеты банковскими ордерами как можно раньше. Желательно начиная с 1 января 2010 г., так как с этой даты вступает в действие пресловутое Указание N 2161-У, в соответствии с которым, как уже было сказано, мемориальный ордер не может использоваться в качестве расчетного документа.
Это означало, что в течение оставшихся до нового года трех недель каждый банк должен был определиться с порядком документального оформления внутрибанковских расчетов. Возможных вариантов оказалось всего три:
— использовать платежные требования и платежные поручения, выполняя все требования, предусмотренные Положением N 2-П;
— использовать мемориальные ордера, нарушая Указание N 2161-У;
— разработать и внедрить банковский ордер.
Понятно, что первые два варианта отпадали в полуфинале. Но и с третьим все оказалось не так просто. Вот минимальный перечень телодвижений, которые нужно было проделать банку для его осуществления:
— назначить лиц, имеющих право первой и второй подписи банковского ордера, с указанием их фамилий, имен, отчеств и должностей;
— установить порядок подтверждения подлинности банковского ордера, составленного в электронном виде, обеспечить контроль его целостности и подтверждения подлинности;
— установить порядок формирования многостраничной формы банковского ордера, подписания, нумерации страниц и не забыть при этом про указание общего количества страниц;
— установить порядок помещения в картотеку и оплаты банковского ордера в электронном виде в случае отсутствия или недостаточности денежных средств на счете клиента;
— внести соответствующие изменения в программное обеспечение;
— если в договорах с клиентами (на расчетно-кассовое обслуживание, депозитных и т.д.) имеются указания на формы расчетных документов, применяемых при зачислении и списании средств на их счета (с их счетов), то внести изменения также в формы типовых договоров, а с клиентами заключить дополнительные соглашения к действующим договорам;
— внести изменения в отдельные внутрибанковские документы, касающиеся порядка осуществления внутрибанковских расчетов с клиентами.
Существенное изменение в Указании ЦБ РФ от 11.12.2009 N 2360-У «О порядке составления и применения банковского ордера» (далее — Указание N 2360-У) по сравнению с его проектом претерпел только один пункт — о дате вступления в силу. Первоначально это радостное событие планировалось на 1 июля 2010 г., но в таком случае на полгода оставались без расчетного документа все внутрибанковские расчеты с клиентами, оформлявшиеся ранее мемориальными ордерами. Такого безобразия Банк России, конечно, допустить не мог, и вот результат: с 10 января текущего года банковский ордер на законном основании может применяться кредитными организациями при осуществлении расчетных операций по счетам клиентов, открытым в этой же кредитной организации, если она (кредитная организация) является плательщиком или получателем.
Тот факт, что внедрение нового расчетного документа — процедура достаточно трудоемкая, а все (ну, или почти все) десять дней с момента опубликования Указания N 2360-У в «Вестнике Банка России» оказались выходными, регулятора, по-видимому, не обеспокоил.
Банкам, впрочем, к таким форс-мажорам тоже не привыкать, и наверняка большинство из них эту проблему так или иначе решили. В конце концов, главное — обеспечить возможность формирования и печати в программных комплексах этого самого банковского ордера, а соответствующие изменения во внутренние нормативные документы можно внести и потом.
Вопросы, ждущие ответа
Однако вопросы к самому банковскому ордеру остаются. В том числе и принципиального характера.
Во-первых, не раскрыта тема документального оформления расчетов с клиентами в иностранной валюте. Тех самых, что осуществляются через корреспондентские счета 30114 и раньше оформлялись мемориальными ордерами. Банковский ордер здесь вроде бы применяться не должен, так как сама кредитная организация не является ни плательщиком, ни получателем, да и сам платеж по сути внешний, а не внутренний. Мемориальный ордер использовать теперь нельзя. Платежные поручения и платежные требования применяются только по расчетам в рублях. Можно, конечно, попытаться использовать SWIFT-сообщения или, скажем, заявления клиентов на перевод иностранной валюты в качестве расчетных документов, но на это пойдет далеко не каждый главбух.
Впрочем, это отдельная тема.
Во-вторых, возникает проблема с документальным подтверждением операций выплаты (капитализации) процентов по вкладам. Банковский ордер на общую сумму составить нельзя, так как нужно указать много разных счетов как по дебету, так и по кредиту. Сводный мемориальный ордер с приложением реестра тоже не пойдет — он опять же не является расчетным документом.
Похожие проблемы возникают при зачислении заработной платы на счета работников предприятий по «зарплатным проектам» (в т.ч. с использованием банковских карт), при перечислении клиентам банка пенсий, социальных пособий и т.д. — все эти операции раньше оформлялись мемориальными ордерами общей суммой с приложением к ним реестров, ведомостей или описей.
Получается, теперь нужно делать отдельный банковский ордер по каждой операции, каждому клиенту и каждому счету?
Страшно представить, насколько увеличится в этом случае расход бумаги, порошка для принтеров, рабочего времени и нервов банковских работников.
В-третьих, есть вопросы к оформлению банковского ордера, если в нем указываются несколько счетов по дебету или кредиту. Где указывать назначение платежа для каждой записи (проводки), если они разные? Или в таком случае нельзя оформлять «многострочные» ордера?
В-четвертых, непонятно, каким образом следует указывать информацию в графах «Сумма прописью» (6) и «Сумма» (7 и 7а), если в операции участвуют счета в иностранной валюте. Всегда в рублях, а в валюте — только справочно, и только цифрами в графе 7а? А если оба счета — и дебетуемый, и кредитуемый — в одной и той же иностранной валюте, то можно оформлять прописью сумму в иностранных валютах? А если счета в разных валютах, то какую сумму писать прописью — по дебету или по кредиту?..
В-пятых, банковский ордер — хотя и внутренний документ, но все же расчетный; в то же время в нем не предусмотрены поля для указания достаточно важной информации о плательщиках, получателях и счетах. Например, негде указать наименование счета (это бывает важно для внутрибанковских счетов) или ИНН плательщика (получателя).
В-шестых, и это самое обидное, банковский ордер отсутствует в Перечне документов, которые могут храниться в электронном виде (Приложение 1 к Указанию ЦБ РФ от 25.11.2009 N 2346-У «О хранении в кредитной организации в электронном виде отдельных документов, связанных с оформлением бухгалтерских, расчетных и кассовых операций при организации работ по ведению бухгалтерского учета» (далее — Указание N 2346-У)). А ведь была надежда, что это просто ошибка в проекте и в итоговом документе ее исправят…
Однако не исправили. И теперь получается, что формировать банковский ордер в электронном виде можно (Указание N 2360-У это позволяет), а хранить его придется только в бумажном виде. По крайней мере до тех пор, пока не будут внесены соответствующие изменения в Указание N 2346-У.
Самая актуальная задача для банковских бухгалтеров — разделить все внутренние операции на те, что оформляются банковским ордером, и те, что мемориальным. А это не так просто, как кажется на первый взгляд.
Оформлять банковскими ордерами все операции с признаком «один из корреспондирующих счетов является счетом клиента» не получится: таковыми можно считать и переоценку счетов в иностранной валюте, и зачисления сумм со счетов «до выяснения», которые точно не являются расчетными операциями и оформляются мемориальными ордерами. Или, скажем, пролонгация депозита (вклада) с изменением балансового счета второго порядка: там вообще оба счета — и дебетуемый, и кредитуемый — клиентские. А перевод с транзитного счета клиента на текущий? А конверсионные операции?
Впрочем, про валютные расчеты мы уже говорили.
Словом, вопросов по применению банковского ордера уже возникло много, а четких ответов на них пока нет. Так что к данной теме мы, скорее всего, еще вернемся.
М.Посадская
Банковский методолог
Подписано в печать
20.01.2010