Экологический налог на курение

Дым сигарет с фенолом

Фискальная экология

По замыслу авторов законопроекта, экологический налог должен заменить все действующие платежи за ущерб окружающей среде. Но если раньше ими облагались только предприятия, то теперь налог коснется и граждан. Для каждого вредного вещества будут установлены определенные налоговые ставки. К примеру, тонна соединений ртути обойдется в 18 тысяч 244 рубля, то же количество аммиака — в 139 рублей.

Если говорить о курильщиках, то все они вместе взятые за год выбрасывают в атмосферу 500 тысяч тонн оксида углерода, 720 тысяч тонн синильной кислоты, 108 тысяч тонн никотина, 384 тысячи тонн аммиака. А всего в табачном дыму содержится боле 4660 элементов, включая легендарный полоний и фенолы. Разделим это на 1,1 млрд курильщиков и получим средний вклад каждого — 1,55 тонны. В общем, прикинуть налог на курящего, исходя из выбросов, не очень сложно: 35 рублей за аммиак, плюс за синильную кислоту и так далее… Но вернемся к курильщикам чуть ниже.

Действующие платежи за вредное воздействие на окружающую среду давали бюджету за последние четыре года в среднем по 11 млрд рублей. Это лишь одна седьмая часть расходов того же бюджета на экологию. Минфин надеется, что новый экологический налог позволит поднять сборы многократно. Но каков шанс, что это удастся на практике? С таким вопросом «РГ» обратилась к председателю Комитета Госдумы по экологии Владимиру Бурматову.

«Законопроект будет проходить через наш комитет, поэтому предстоит уточнить много вопросов, — сказал он. — Поставить счетчики выбросов на любые группы вредных веществ — технически несложно. Но вопрос в том, каков будет толк от этого оборудования? Как будут использоваться средства, взимаемые за негативное воздействие на окружающую среду? Я согласен с минфином в том, что сейчас эти средства не позволяют компенсировать экологический вред. Но где доказательства, что новый механизм станет более эффективным? Некоторое время назад Госдуме был предложен другой финансовый инструмент: экологический сбор за упаковку. Расчеты показывали, что будет собираться 6,5 млрд рублей в год. В итоге собирают миллиард. То есть ошиблись «всего» в 6,5 раза. Мне интересно, а во сколько раз ошибутся с экологическим налогом? Второй вопрос — как будут распределяться средства, которые получится собрать? До сих пор экологический сбор можно было тратить, например, на строительство новых мусорных полигонов. Но это же неправильно, когда средства, собранные на защиту окружающей среды, вкладываются в то, чтобы ее погубить».

Инфографика: «РГ» / Александр Чистов / Михаил Зубов

Деньги на мусорный ветер

Одна часть законопроекта коснется всех без исключения. Речь — об экологическом налоге на твердые коммунальные отходы (ТКО). Платить его граждане будут через посредника — оператора по вывозу и утилизации. Таким образом, плата за мусор для населения увеличится. Вопрос только: «на сколько» или «во сколько раз»?

Польза от налога на курение пока неочевидна

«Об увеличении платы уже объявили во многих регионах, — говорит Бурматов. — Региональные операторы по вывозу ТКО заложат экологический налог в цену на свои услуги. Наш комитет проводит мониторинг, и мы видим, что некоторые операторы повысят тарифы на сотни процентов. В Курганской области с нового года вывоз ТКО подорожает на 500%, и это еще не предел. Госдуме хотелось бы получить разъяснение, почему так происходит, поэтому я написал запрос на имя главы ФАС Артемьева с требованием проверить тарифообразование. В разных регионах тарифы на вывоз одного кубометра мусора различаются в семь раз. Например, на Камчатке это больше двух тысяч рублей, а в Астрахани — триста рублей. При этом сейчас меняется методика расчета. Раньше люди платили за квадратные метры жилья, а будут — за кубометры мусора, которые в платежке выделят отдельной строкой. Мы потому и волнуемся, что людям с 1 января уже платить по-новому, а еще непонятно, как эту сумму рассчитывают. И совершенно неясно, как быть тем субъектам Федерации, в которых законодательно утвердили тарифы на будущий год, не зная об экологическом налоге. Регионов, где тариф уже нельзя изменить и оператору придется платить этот налог из собственной прибыли — около 20. А согласятся операторы работать на таких условиях, или к новому году мы получим не подарок под елочкой, а мусорный коллапс»?

Инфографика: «РГ» / Александр Чистов / Михаил Зубов

Перекур в пользу бюджета

Вернемся к курильщикам. Учесть, кто из наших граждан курит, а кто — нет, налоговые службы, естественно, не смогут. Поэтому, как и в случае с мусором, налог за потребителей будут платить производители.

При этом производители табака, в отличие от мусорщиков, сохраняют олимпийское спокойствие. «Мы не планируем участвовать в обсуждении законопроекта о налоге для курильщиков, — сказали «РГ» в офисе БАТ-Россия. — Какой закон примут, такой и будем исполнять». Им переживать не о чем: все свои новые издержки табачные магнаты включат в стоимость продукции, и расплачиваться будет покупатель.

Кстати, давайте посчитаем, сколько в реальности стоит курево. Себестоимость 1000 сигарет, продаваемых в России, — $1. Таким образом, пачка из 20 штук стоит 2 цента или меньше полутора рублей. Добавим сюда упаковку и логистику — получим три рубля за пачку. Все остальное — это прибыль производителя и акциз.

Причем легенда о том, что акциз составляет львиную долю розничной цены на табак, не совсем соответствует действительности. Сейчас акциз на пачку сигарет стоит 23 рубля 35 копеек. А пачка «экономкласса» продается за 110-150 рублей. С июля акцизная марка подорожала на два рубля, а стоимость пачки выросла на десять-пятнадцать рублей. Просто под каждое повышение акциза (обычно его поднимают единовременно на 10%) производитель повышает и свою прибыль на те же 10%. Что называется, под шумок.

Тем не менее вклад курильщиков в нашу экономику огромен. От акцизов на табак за 2018 год государство планирует получить не менее 0,6 трлн рублей. Это 4% от всех доходов федерального бюджета, которые составят 15,1 трлн. Акцизы на табак позволяют полностью обеспечить все государственные расходы на образование либо на здравоохранение, культуру и кинематографию, спорт и экологию в сумме. Если исходить из того, что бюджетное финансирование экологии в 2018 году — около 78 млрд рублей, то одну сигарету из каждой пачки курильщик уже и так тратит на экологию, безо всякого экологического налога.

«Ущерб, который наносят курильщики экологии, огромен, — говорит Бурматов. — Сигаретные окурки являются основным видом самых заметных отходов, валяющихся прямо на улицах. По всему миру они исчисляются десятками миллиардов штук ежедневно. Но как логически увязать экологический налог (удорожание пачки сигарет) с избавлением улиц от этого вида мусора? У налога должна быть эффективность. А в данном случае мы просто получим, что окурок продолжит валяться на улице, просто он будет дороже стоить. Нужно, чтобы экологический налог не только приводил к удорожанию продукции, но и приносил пользу природе. Мы на этом настаиваем. Например, когда был предложен законопроект о том, чтобы очистить реку Волгу от загрязнений путем увеличения налога на бытовую химию, то мы спросили, как подорожание средств для мытья посуды повлияет на чистоту реки? Авторы ответить не смогли, и эта инициатива не прошла».

Инфографика: «РГ» / Александр Чистов / Михаил Зубов

Comments

Курильщиков могут обязать платить экологический налог
Любителей побаловаться сигаретой ожидает неприятность: в России может появиться налог на курение. Минздрав предлагает включить курящих в число плательщиков нового экологического налога, законопроект о котором подготовил и опубликовал минфин. Экологическим налогом будут охвачены и другие физические лица, загрязняющие окружающую среду. Например — выбрасывающие мусор. Публичное обсуждение закона продолжится до 31 августа, а с начала сентября полемика перейдет на комитеты Госдумы.
По замыслу авторов законопроекта, экологический налог должен заменить все действующие платежи за ущерб окружающей среде. Но если раньше ими облагались только предприятия, то теперь налог коснется и граждан. Для каждого вредного вещества будут установлены определенные налоговые ставки. К примеру, тонна соединений ртути обойдется в 18 тысяч 244 рубля, то же количество аммиака — в 139 рублей.
Если говорить о курильщиках, то все они вместе взятые за год выбрасывают в атмосферу 500 тысяч тонн оксида углерода, 720 тысяч тонн синильной кислоты, 108 тысяч тонн никотина, 384 тысячи тонн аммиака. А всего в табачном дыму содержится боле 4660 элементов, включая легендарный полоний и фенолы. Разделим это на 1,1 млрд курильщиков и получим средний вклад каждого — 1,55 тонны. В общем, прикинуть налог на курящего, исходя из выбросов, не очень сложно: 35 рублей за аммиак, плюс за синильную кислоту и так далее…

Налог на окурки: Вредную привычку обложат экологическим сбором

Эксперты указывают: борьба — борьбой, но меру знать нужно. Новый налог будет способствовать уходу сектора «в тень» и стимулировать нелегальное производство, прогнозируют наблюдатели.

С 1 июля в России акциз на табак в России увеличился на 10% и, как уже писал «Царьград», это приведет к росту стоимости сигарет на 5 рублей, в среднем до 100 рублей за пачку. Сам акциз вырастет с 1562 рублей за тысячу штук до 1718 рублей.

Уже очевидно, что это не последнее повышение цен, которое ожидает курящих граждан. Минздрав настаивает на индексации акцизов на крепкий алкоголь и табачную продукцию ежегодно минимум на 10 и 20% в период до 2020 года. Ссылаясь на рекомендации Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по увеличению акциза на табак до 70% розничной цены, в министерстве указали, что повышение цен на сигареты существенно снизит число курильщиков в стране.

Кроме того, ведомство оценило бюджетную выгоду: 800 млрд рублей дополнительных налогов. Правда, эксперты предостерегают: акциз до 70% привел к тому, что потери бюджетов стран Евросоюза составили в 2016 году более 10 млрд евро.

Минздрав этим не испугать: сразу после очередного роста акцизов ведомство предложило ввести в России табачный экологический налог.

Были бы окурки, а налог найдется

По данным «Коммерсанта», с предложением ввести экологический налог на сигареты Минздрав обратился 26 июня в письме к Минприроды. Сбор, по оценкам специалистов министерства, может стать дополнительной мерой улучшения состояния окружающей среды, ведь сборы планируется направлять на решение экологических задач. В Минздраве подчеркнули: выбрасываемые окурки от сигарет токсичны, а дым от сигарет содержит 70 видов канцерогенов. Окурки, подчеркнули в министерстве, попадают в основном в водоемы.

Фото: Thana Phetsatit/.com

В письме в адрес Минприроды также содержится отсыл к мировому опыту. Например, уже существует положительный опыт США и африканских стран, где успешно применяются «сборы на окурки». Например, в 2016 году в Сан-Франциско было зафиксировано свыше $3 млн «окурочных» сборов. При этом потенциальная ставка отечественного налога в письме не указывается, вопрос на стадии разработки, уточнили в Минздраве.

«Новая реинкарнация инициативы для меня удивительна, — сказал «Царьграду» генеральный директор ассоциации «Табакпром» Андрей Межонов. Эта мера была предложена еще в концепции Минздрава на 2017-2022 годы (осуществление госполитики противодействия потреблению табака, — ред.), — И тогда ее не поддержала основная масса федеральных органов исполнительной власти».

Двойной удар

В Минприроды в очередной раз справедливо указали: производители табачной продукции уже выплачивают экологический сбор или занимаются самостоятельной переработкой отходов.

Мечта молодых: каждый третий хочет уехать из России

Новый налог станет двойной нагрузкой на табачных производителей, указали в пресс-службе Министерства. «Производители и импортеры сигарет в России уже платят экосбор. Средства от него направляются на строительство мусороперерабатывающих мощностей», — цитируем ведомство по ТАСС. При этом производитель или импортер упаковки может выбрать, заниматься переработкой самостоятельно или платить налог, указали в Минприроды.

Новый налог не вписывается в уже существующую систему, предупреждают эксперты. Как подсчитали в «Бритиш Американ Тобакко Россия», в нашей стране сигареты облагаются двумя видами налогов, а из средней цены пачки в 90 рублей государство получает 58 рублей налогов.

По мнению А. Межонова, речь идет исключительно о желании Минздрава еще больше поднять цены на сигареты через увеличение налоговой нагрузки, чтобы снизить их доступность. «Это по принципу, чем дороже, тем легче рапортовать, что доступность табачной продукции снижается», — указал он.

Фото: www.globallookpress.com

Немаловажен и другой нюанс: технологий сбора и переработки окурков пока нет, а значит, нет и предмета для налогообложения. При получении информации от Минпромторга о наличии соответствующих технологий, можно будет вернуться к обсуждению данного вопроса, указали в пресс-службе Минприроды.

23% — это много

Политика применения налоговых инструментов в борьбе с табакокурением приводит к росту нелегального рынка, предупреждают эксперты.

«Практика России показала, что с 2009 года мы почти в 400 раз увеличили налогообложение табака по акцизам, и при этом рынок уменьшился на 40%, — сказал в эфире НСН главный редактор отраслевого агентства «Русский табак» Максим Королев. — Но только 17% граждан бросили курить, а 23% перешли на нелегальную продукцию».

По его словам, речь идет о подпольном производстве, продукция которого поставляется из Казахстана и Белоруссии, из дальнего зарубежья, «есть поставки из арабских стран». «Такие партии задерживаются сегодня уже эшелонами, по несколько фур сразу, говорит он. Объем нелегального рынка сегодня — 23%, это очень много». Любое повышение акцизов работает исключительно на перевод рынка в криминальную сферу, резюмирует эксперт.

Очевидно, что рост нелегального рынка провоцируется разницей в акцизной политике государств, указывают аналитики. Например, разница по ставке акциза в России и у партнеров по Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС) настолько значительна, что позволяет торговать с прибылью даже с учетом затрат на транспортировку.

По словам А.Межонова, «учитывая долю налоговой нагрузки, которая лежит на производителях табачной продукции, введение нового налога чревато». По его словам, основной проблемой табачного рынка является «перетекание» продукции из стран с низким уровнем акцизной нагрузки в регионы с более высоким. Речь идет о наших соседях – Белоруссии и Казахстане, подчеркнул глава ассоциации «Табакпром».

Фото: shinob/.com

Новый налог только усугубит ситуацию, увеличит экономическую маржу такого производства и даст дополнительный стимул для дальнейшего развития этого явления, уверен А. Межонов.

Предполагается, что в борьбе с теневым сектором поможет обязательная цифровая маркировка табачных изделий. Кроме того, ужесточение штрафов за «незаконный табак» поможет хотя бы частично решить эту проблему отмечают сторонники усиления налогового бремени на отрасль. Так, по крайней мере, поступают во всем цивилизованном мире.

В мировом тренде

«Протокол ВОЗ о запрете незаконной торговли табаком ратифицирован уже в 40 странах», — рассказала «Царьграду» руководитель Центра проблем табачной зависимости, работающего на базе Института Сербского и Минздрава, Ольга Сперанская. Документ, подразумевающий огромные штрафы для нарушителей, вступит в силу в сентябре 2018 года. «Я надеюсь, что и Россия присоединится к мировому тренду», — отметила Сперанская.

Минздрав решил взять на себя миссию по спасению страны от мусора. В ведомстве придумали идею нового экологического сбора. Его уже окрестили «налогом на окурки», потому что затронет он производителей табака. Ведомство хочет заставить платить небольшой процент с каждой пачки, который пойдет на уборку и утилизацию мусора. В том числе на уборку окурков с городских улиц.

В Минздраве поясняют: окурки от сигарет наносят вред природе. Они токсичны из-за применяемых при выращивании и обработке табака «пестицидов и нефтепродуктов». Содержат мышьяк, кадмий и толуол. В целом такие отходы попадают в основном в водоемы. Но бывает, что дымящийся окурок становится причиной лесного пожара.

— Вопрос введения экологических налогов прямо не относится к нашей компетенции, — говорится в обращении Минздрава. — Вместе с тем, отходы от табачной продукции действительно могут представлять опасность, как для человека, так и для окружающей среды.

Ставку налога Минздрав оставил на усмотрение Минприроды. Собственно, этому ведомству и должны, по плану, отойти деньги табачных компаний. Но министерство к идее коллег отнеслось скептически.

— Производители и импортеры сигарет в России уже платят экосбор, — пояснили в пресс-службе Минприроды.- Средства от него направляются на строительство мусороперерабатывающих мощностей. Ввод эконалога станет дополнительной нагрузкой на производителей сигарет.

При этом технологий сбора и переработки именно окурков пока нет. Если Минздрав найдет технологию, к обсуждению можно будет вернуться.

Тем не менее, опыт других стран показывает, что налог на окурки – идея не такая уж и странная. В 2010 году в Сан-Франциско был введен налог на сигаретный мусор. Сейчас он составляет $0,75 за каждую пачку – это примерно 47 рублей по нынешнему курсу. В Нью-Йорке налог тоже обсуждался. Цену за пачку хотели повысить на доллар, и курильщики взбунтовались. Даже предложение приносить самим окурки в специальные пункты приема и получать этот доллар назад, им пришлось не по душе. В любом случае, любые налоги производители и импотеры закладывают в стоимость товара. А значит, если предложение Минздрава все-таки реализуют – это аукнется курильщикам. Точнее, их кошелькам.

В рамках законопроекта о новом экологическом налоге в России хотят ввести налог на курение. Платить придется не только курильщикам, но и всем людям, загрязняющим окружающую среду. Например, тем, кто выбрасывает мусор в неположенных местах. Обсуждение законопроекта в Госдуме начнется в сентябре.

Раньше таким налогом облагались только предприятия, но теперь платить будут и граждане. За каждое нарушение будет установлен отдельный штраф: тонна соединений ртути обойдется в 18 тысяч 244 рубля, то же количество аммиака — в 139 рублей, сообщает «Российская газета».

По мнению специалистов, курение не так опасно, как выброшенные на улице окурки. Благодаря курильщикам за год в атмосферу выбрасывается около 500 тысяч тонн оксида углерода, 720 тысяч тонн синильной кислоты, 108 тысяч тонн никотина, 384 тысячи тонн аммиака. Всего в табачном дыму более 4660 элементов, за многие из которых нарушителям придется платить. Нововведение прокомментировал председатель комитета Госдумы по экологии Владимир Бурматов.

— Поставить счетчики выбросов на любые группы вредных веществ технически несложно. Но вопрос в том, каков будет толк от этого оборудования? Как будут использоваться средства, взимаемые за негативное воздействие на окружающую среду? … Как будут распределяться средства, которые получится собрать? До сих пор экологический сбор можно было тратить, например, на строительство новых мусорных полигонов. Но это же неправильно, когда средства, собранные на защиту окружающей среды, вкладываются в то, чтобы ее погубить.

Конечно, отследить каждого курильщика в стране невозможно, поэтому налог будут платить производители. Все издержки будут включены в цены на табачную продукцию, которые могут увеличиться.