ФЗ доступная среда для инвалидов 2017
Главная / Направление деятельности / Экономика и развитие предпринимательства / Потребительский рынок / Доступная среда для инвалидов
Доступная среда для инвалидов
Рекомендации об обеспечении доступности объектов потребительского рынка и услуг для лиц с ограниченными возможностями
В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм, обеспечивают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Постановлением Правительства РФ от 01.12.2015 №1297 утверждена государственная программа РФ «Доступная среда на 2011-2020 годы», где определено, что обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических задач, затрагивающих права и потребности граждан.
В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и условий для беспрепятственного пользования услугами органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в установленной сфере деятельности планы мероприятий («дорожные карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. При разработке и реализации указанных планов мероприятий («дорожных карт») учитываются и используются результаты, нормативные документы и методологические положения, выработанные в ходе выполнения мероприятий Программы.
Таким образом, основным требованием к государственной политике субъектов Российской Федерации является обеспечение на территории субъектов Российской Федерации реализации мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров.
Приказом Минтруда России от 25.12.2012 N 627 утверждена методика, позволяющая объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики» (вместе с «ГОСТ Р 51079-2006 (ИСО 9999:2002) Группа Р20. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства реабилитации людей с ограничениями жизнедеятельности (ОКС 11.180 ОКП 94 0100) (извлечения)», которая разработана по результатам (на основе) анализа и экспертной оценки международных и федеральных нормативно-правовых, организационных и методических документов, а также зарубежного и российского опыта в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.
В настоящей методике представлены организация и технология работы по паспортизации и классификации объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения с целью объективной оценки состояния их доступности для указанных категорий граждан, а также для разработки необходимых мер, обеспечивающих их доступность.
Объектами, способствующими социальной интеграции инвалидов, являются: учреждения и организации следующих сфер (согласно последовательности их в порядке исполнения индивидуальных программ реабилитации): здравоохранения, образования, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, культуры, а также объекты и средства связи и информации, объекты транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры, жилые здания и помещения, объекты потребительского рынка и сферы услуг, места приложения труда.
Перечисленные виды объектов социальной инфраструктуры должны быть отнесены к категории приоритетных сфер жизнедеятельности для организации работы социальных служб по паспортизации (мониторингу состояния доступности) этих объектов и доступности предоставляемых ими услуг.
В Реестр объектов социальной инфраструктуры (далее –ОСИ) в соответствии с ведомственной (отраслевой) принадлежностью объектов социальной инфраструктуры включены:
— здравоохранение;
— образование;
— социальная защита населения;
— физическая культура и спорт;
— культура;
— объекты транспортной инфраструктуры;
— объекты информации и связи;
— жилые здания;
— объекты сферы услуг и потребительского рынка.
На каждый объект, включенный в Реестр ОСИ, формируется Паспорт доступности ОСИ.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно Приказа от 18.12.2015 №4146 Министерства промышленности и торговли Российской Федерации утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг, предоставляемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, их территориальными органами, подведомственными организациями и учреждениями, иными организациями, предоставляющими услуги населению в сферах, правовое регулирование которых осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи.
В соответствии с настоящим Порядком руководителям учреждений и организаций, предоставляющих услуги населению в сфере потребительского рынка рекомендовано провести работу по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов и услуг, в которых они оказываются населению, в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая:
1) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты, беспрепятственного входа в объекты и выхода из них;
2) возможность самостоятельного передвижения по объекту в целях доступа к месту предоставления услуги, передвижения с использованием помощи персонала, предоставляющего услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски;
3) оснащение объектов лифтами, обеспечение достаточной ширины дверных проемов в стенах, лестничных маршей и площадок для передвижения кресел-колясок в соответствии с положениями пункта 41 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечиваются соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521;
4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах;
5) оборудование на прилегающих к зданию территориях мест для парковки автотранспортных средств инвалидов;
6) оказание инвалидам необходимой помощи в доступной для них форме в уяснении порядка предоставления и получения услуги, в оформлении установленных регламентом (порядком) ее предоставления документов, в совершении ими других необходимых для получения услуги действий;
7) надлежащее размещение носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;
8) обеспечение допуска на объект, в котором предоставляются услуги или к месту предоставления услуги собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение, выданного в порядке, утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 июня 2015г. №386н «Об утверждении формы документа, подтверждающего специальное обучение собаки-проводника, и порядка его выдачи»;
9) оказание сотрудниками соответствующих организаций иной необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Постановлением администрации города Пензы от 18.03.2016 №358 «Об утверждении Плана мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов и услуг в городе Пензе на 2016-2020 годы («дорожная карта»)» ( в редакции от 10.10.2016 №1732) определен показатель доступности объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности города Пензы – доля торговых объектов, на которых организовано оказание инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг, а также оснащенных пандусами, подъёмниками, лифтами, системами навигации, указатели, от общего числа торговых объектов- на 2017 год -40%,2018-45%, к 2020-60%, к 2030-80%.
Согласно требований вышеуказанных нормативных правовых актов и в целях обеспечения возможности передвижения маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа к объектам руководителям предприятий сферы потребительского рынка, независимо от форм собственности, рекомендовано провести работу и мероприятия по:
— оснащению пандусами или подъемниками входных групп предприятий;
— оборудованию стоянки автотранспортных средств, для парковки инвалидов в соответствии с требованиями федерального законодательства около предприятий торговли;
— изготовлению и установке дорожных знаков, информационных табличек обозначающих расстояние дорожного знака для инвалидов и разметки с обозначением мест парковки для инвалидов и другие мероприятия.
Руководителям предприятий, предоставляющих услуги населению, рекомендовано при проведении мероприятий, направленных на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам потребительского рынка руководствоваться нормативно-правовыми актами:
1) Федеральный закон от 24.11.2015 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
2) Федеральный закон от 01.12.2014 г. №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»;
3) Постановление Правительства РФ от 01.12.2015 №1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы»;
4) Постановление Правительства РФ от 17.06.2015 №599 «О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности»;
5) Приказ Минтруда России от 25.12.2012 № 627 «Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики»;
6) СП 59.13330.2012.Свод правил. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализация редакция СНиП 35-01-2001»,утвержденный Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №605;
7) Свод правил «СП 138.13330.2012. Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным группам населения. Правила проектирования», утвержденный Приказом Госстроя от 27.12.2012 №124/ГС;
8) П. 6.5 СП 138.13330.2012 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным группам населения. Правила проектирования»;
9) П. 6.6, 6.7 СП 138.13330.2012 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным группам населения. Правила проектирования»;
10) П. 6.8 СП 138.13330.2012 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным группам населения. Правила проектирования»;
11) П. 6.7, 6.9 СП 138.13330.2012 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным группам населения. Правила проектирования»;
12) П. 6.10 СП 138.13330.2012 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным группам населения. Правила проектирования»;
13) П. 6.12 — 6.16 СП 138.13330.2012 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным группам населения. Правила проектирования»;
14) П. 6.17, 6.18 СП 138.13330.2012 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным группам населения. Правила проектирования».
Внимание руководителям объектов потребительского рынка:
В соответствии с требованиями государственной программы «Доступная среда» разместить сведения о своем предприятии, которые оказывают услуги населению для людей с ограниченными возможностями можно на государственном портале «Доступная среда» по электронному адресу: zhit-vmeste.ru.
Справка об Академии «Доступная среда»
Предложения по комплексному обучению
Слобцов И.А., Кузнецова О.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». — Система Гарант, 2009.
Авторы:
Слобцов Игорь Александрович — адвокат, член адвокатской палаты г. Москвы; вице-президент Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих»
Кузнецова Оксана Владимировна — юрист, автор ряда книг социальной тематики: «Пенсия: порядок расчета и выплаты», Комментарий к Жилищному Кодексу РФ и т.д.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику России в области социальной защиты инвалидов.
В связи с подписанием в 2008 году Конвенции о правах инвалидов Россия приняла на себя ряд серьезных обязательств по обеспечению надлежащего уровня гарантий для людей с ограниченными возможностями. Принципы, провозглашенные в Конвенции, являются отправной точкой для построения внутригосударственной системы норм в области социальной защиты прав инвалидов.
Комментируемый Закон играет в этой системе актов главенствующую роль, так как отвечает основным принципам Конституции РФ, а также общепризнанным принципам и нормам международного права.
Список сокращений
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая, вторая, третья и четвертая;
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации;
Бюллетень ВС РФ — Бюллетень Верховного суда Российской Федерации;
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации;
СМИ — средства массовой информации;
МСЭ — медико-социальная экспертиза;
ВТЭК — врачебно-трудовая экспертная комиссия;
ПДПМ — Программы дополнительных пособий малоимущим;
ВОГ — Всероссийское общество глухих;
абз. — абзац;
гл. — глава;
п., п.п. — пункт, пункты;
разд. — раздел;
с. — страница;
сб. — сборник;
см. — смотри;
Добавить комментарий