Лицензирование товаров перемещаемых через таможенную границу

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ЛИЦЕНЗИРУЕМЫХ ТОВАРОВ ПИСЬМО ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ 1 апреля 1998 г. N 01-15/6511 (ТВК 98-9) В связи с поступающими в ГТК России запросами из таможенных органов о порядке контроля за ввозом (вывозом) лицензируемых товаров разъясняем нижеследующее. 1. Лицензирование является одной из форм нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с Федеральным законом «О регулировании внешнеторговой деятельности», другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. Перечни лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавливаются законодательством Российской Федерации. Действующий порядок лицензирования определен Положением о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской федерации от 31.10.96 N 1299) и иными правовыми актами Российской Федерации. Лицензия выдается участнику ВЭД в одном экземпляре, подлежит регистрации в установленном порядке в таможне по месту его нахождения (юридическому адресу) до фактического перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации и является документом, необходимым для таможенных целей при таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с таможенными режимами, помещение под которые допускается только при условии представления лицензий МВЭС России. Лицензирование является ограничением на ввоз в Российскую Федерацию, предусмотренным статьей 21 Таможенного кодекса Российской Федерации. Частью второй указанной статьи предусмотрено, что если такие ограничения установлены, то таможенными органами осуществляется выпуск товаров, подпадающих под ограничения, при условии выполнения определенных требований (в данном случае — представление лицензии). Таможенными органами, расположенными в месте ввоза товаров в Российскую Федерацию, проводится контроль за перемещением товаров через таможенную границу, направленный, в том числе, на недопущение ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации товаров и транспортных средств, запрещенных к такому ввозу и вывозу. Такой контроль проводится в ходе осуществления предварительных операций, предшествующих основному таможенному оформлению и помещению товаров под определенный таможенный режим. Нормативными актами ГТК России могут быть оговорены конкретные случаи, в которых требуется безусловное представление в таможенном органе в месте ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации копий зарегистрированных лицензий, как, например, в случаях, предусмотренных требованиями приказов ГТК России от 26.12.96 N 781 «О таможенном оформлении и контроле трансграничных перевозок опасных отходов» и от 06,02,97 N 46 «О мерах по упорядочению ввоза на таможенную территорию Российской Федерации спирта этилового и водки». При регистрации оригинала лицензии отделом нетарифного и экспортного контроля (ОНЭК) таможни владельцу лицензии для этих целей необходимо выдавать ее копию на основании его письменного заявления в порядке, предусмотренном Инструкцией об оперативном и централизованном контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров (далее — Инструкция), утвержденной приказом ГТК России от 26.05.94 N 230 (зарегистрирован в Минюсте России 09.06.94 N 596), в количестве, равном числу таможен, расположенных в местах ввоза товаров в Российскую Федерацию, сведения о которых должны быть указаны в заявлении. На лицевой и оборотной сторонах каждой из таких копий в правом верхнем углу делается отметка «копия в ________________________ (наименование таможни) для пограничного контроля», заверяемая подписью и личной номерной печатью должностного лица ОНЭК. В журнале регистрации лицензий делается примечание о выданных копиях. В случае внесения изменений на лицевой или оборотной стороне лицензии таможня оригинала лицензии информирует о внесенных изменениях таможни, в которые были направлены копии лицензии, в том числе и для пограничного контроля. В целях оперативности и во избежание необоснованных простоев внешнеторговых грузов в пунктах пропуска на границе допускается передача такой информации, а также информации о выданных копиях лицензий для пограничного контроля по оперативным каналам связи (телетайпом, по факсу, электронной почтой). 2. В практике осуществления таможенного контроля лицензируемых товаров довольно часто возникают ситуации, когда таможня оригинала лицензии является одновременно и таможней оформления товаров по данной лицензии. В подобных случаях таможне оригинала лицензии следует проводить таможенный контроль в порядке, предусмотренном Инструкцией для таможни копии лицензии (с заполнением Формы 2). 3. В последнее время ОНЭК ряда таможен отказывают в регистрации оригиналов лицензий, обосновывая это тем, что, согласно Инструкции, лицензии, заполненные в нарушение установленного порядка, к регистрации не принимаются. Выдача лицензий осуществляется МВЭС России. Порядок оформления и выдачи лицензий, определенный приказом МВЭС от 09.03.94 N 107, был разработан в соответствии с действовавшим Положением о порядке лицензирования и квотирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации. Постановлением Правительства от 31.10.96 N 1299 был признан утратившим силу п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.92 N 854, которым было утверждено данное Положение. В соответствии с этим были разработаны и утверждены приказом МВЭС России от 18.03.97 N 144 новые Правила оформления заявления и лицензии. Этим же приказом признан утратившим силу приказ МВЭС России от 09.03.94 N 107. Информация о том, что с 01.09.97 оформление лицензий MB3C России осуществляется по новой форме, была доведена ранее письмом ГТК России от 10.09.97 N 01-15/17512. Экземпляры оригинальных образцов новых бланков лицензий разосланы письмом ГТК России от 19.12.97 N 07-16/24718. 4. Инструкцией предусмотрено, что ОНЭК таможни оригинала лицензии может требовать при необходимости документы, позволяющие определить места нахождения фактических отправителей или получателей и количество ввозимого (вывозимого) ими товара. Правилами оформления заявления и лицензии (MB3C России) предусмотрено, что если изготовителей / потребителей товара несколько, то к заявлению на лицензию должен быть отдельно приложен соответствующий их перечень, заверенный подписью и печатью заявителя. Подобный перечень может быть использован ОНЭК для определения таможен копии лицензии. 5. Положением о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации предусмотрено, что владелец лицензии по истечении срока ее действия должен направлять в МВЭС России копию лицензии с отметкой таможенных органов о ее исполнении. В соответствии с этим ОНЭК таможни оригинала лицензии по истечении срока действия лицензии или в случае продления срока действия лицензии (с целью завершения контрактных обязательств) на основании письменного обращения владельца лицензии представляет ему или его представителю, имеющему соответствующую доверенность, под роспись в журнале регистрации копию лицевой стороны лицензии, в которой делается запись о ее регистрации, фактическом исполнении и имеющемся нереализованном остатке. Под данной записью проставляется дата, подпись и оттиск личной номерной печати начальника ОНЭК или лица, его замещающего. Прошу довести содержание настоящего письма до сведения подчиненных таможенных органов и заинтересованных лиц. Заместитель председателя ГТК России В. Мещеряков

Фитосанитарный контроль на таможне

Фитосанитарный контроль – комплекс мер, осуществление которых направлено на повышение качества продукции растительного происхождения, ввозимой на территорию России, а также обеспечения сохранности биоразнообразия страны от воздействия карантинных объектов, произрастающих в других странах и способных нанести вред российской флоре.

Прохождение фитосанитарного контроля, который также называют КФК или карантинным фитосанитарным контролем, осуществляется как при импорте, так и при экспорте.

Какие категории товаров попадают под фитосанитарный контроль

Под карантинный фитосанитарный контроль попадает вся продукция растительного происхождения, в том числе такие категории продукции, как:

• овощи;
• фрукты;
• кофе;
• крупы;
• мука;
• злаки;
• лес и лесоматериалы (лиственные, хвойные и иные виды) и другие категории продукции.

Полный перечень категорий товаров, подлежащих фитосанитарному контролю утвержден Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 318.

Исключениями, при условии целостности потребительской упаковки*, являются:

• чай, расфасованный в потребительскую/фабричную упаковку, весом не более 3 килограмм;
• кофе растворимый, обжаренный в зернах и молотый, расфасованный в вакуумную упаковку для розничной продажи;
• жареные орехи расфасованные в потребительскую/фабричную упаковку;
• внешняя упаковка из гофрированного картона;

*Под потребительской упаковкой подразумеваются: металлические, стеклянные и полимерные банки, пакеты из ламинированных термосвариваемых материалов на основе алюминиевой фольги и металлизированной пленки, пакеты вакуумные, герметичные, сделанные из плотной бумаги.

Уровни фитосанитарного риска

Для осуществления наиболее эффективного контроля, вся продукция растительного происхождения была разделена на два уровня фитосанитарного риска:

Низкий уровень фитосанитарного риска	Высокий уровень фитосанитарного риска
Требуется прохождение карантинного фитосанитарного контроля (КФК).	Требуется прохождение карантинного фитосанитарного контроля (КФК).
Фитосанитарный сертификат не требуется.	Требуется оригинал фитосанитарного сертификата.
К продукции с низким уровнем фитосанитарного риска относятся: ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона; бумага и картон гофрированные, перфорированные или неперфорированные являющиеся упаковочным материалом и т.д.	К продукции с высоким уровнем фитосанитарного риска относятся: натуральный паркет; чай; необжаренный кофе (в том числе расфасованный в фабричную упаковку); злаки; свежие овощи и фрукты; семечки; орехи; сухофрукты; смеси орехов и сухофруктов; срезанные цветы; живые цветы и т.д.

Для автоматизации и ускорения процессов оформления и учета документов фитосанитарного контроля, а также минимизации влияния человеческого фактора, была разработана ФГИС «Аргус-Фито», в которой ведется единая база фитосанитарных документов, в том числе:

• фитосанитарных сертификатов;
• карантинных сертификатов;
• актов карантинного фитосанитарного контроля.

Кто осуществляет КФК: новые правила фитосанитарного контроля

По состоянию на 2019 год государственный КФК уполномочены осуществлять два ведомства:

• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);
• ФТС (Федеральная таможенная служба).

Места проведения КФК

Карантинный фитосанитарный контроль может быть осуществлен:

Должностными лицами Россельхознадзора	Должностными лицами ФТС
На таможенной территории Союза, так и на его таможенной границе.	На таможенной границе ЕАЭС, только в местах установленных: Постановлением Правительства Российской Федерации №1491 от 6 декабря 2018 года; Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 792.
Уполномочены проводить КФК для товаров как с низким, так и с высоким уровнем фитосанитарного риска.	Уполномочены проводить КФК только для товаров с низким уровнем фитосанитарного риска.
Производится отбор проб и образцов продукции для проведения экспертизы.	Проводится проверка документов на подкарантинную продукцию. В случае невозможности принять решение на основании проведенной документальной проверки, полученные сведения передаются должностным лицам Россельхознадзора.
Проведение фитосанитарного контроля разрешено только в пунктах пропуска, которые оборудованы в соответствии с требованиями правил и норм обеспечения карантина растений. Полный перечень мест осуществления карантинного фитосанитарного контроля определен для разных регионов и субъектов РФ: ВНИИКР Территориальные управления Россельхознадзора	ФТС уполномочена проводить документальную продукцию в рамках осуществления КФК в следующих пунктах пропуска: Морской порт Восточный МАПП Вяртсиля МАПП Шумилкино МАПП Яраг-Казмаляр

Вывоз продукции растительного происхождения может быть осуществлен в любом пункте пропуска при наличии всех необходимых разрешительных документов.

Порядок проведения фитосанитарного контроля

Для товаров с низким уровнем риска	Для товаров с высоким уровнем риска
1. Подготовка пакета документов. Для прохождения КФК товаров с низким уровнем риска требуются: Коммерческие документы (инвойс, упаковочный лист, спецификации); Оригинал коносамента; Обращение в таможенные органы в письменной форме.	1. Подготовка пакета документов. Для прохождения КФК товаров с высоким уровнем риска требуются: Коммерческие документы (инвойс, упаковочный лист, спецификации); Оригинал коносамента; Оригинал фитосанитарного сертификата, выданного уполномоченным органом государства места отправления (срок действия – до 30 календарных дней с даты выдачи; Обращение в таможенные органы в письменной форме.
2. После прибытия груза растительного происхождения в приграничный пункт пропуска, подготовленный пакет документов направляется в отдел специальных таможенных процедур (ОСТП).	2. Направление письменного обращения во ВНИИКР – Всероссийский научно исследовательский институт карантина растений, уполномоченный Россельхознадзором на проведение отбора и экспертизы продукции растительного происхождения.
3. Инспектором Россельхознадзора или должностным лицом ФТС проводится документальная и/или физическая проверка груза.	3. Инспектором Россельхознадзора и/или уполномоченным сотрудником ВНИИКР проводится документальная проверка пакета документов, а также отбор проб и образцов.Оригинал фитосанитарного сертификата при этом изымается.
4. После прохождения КФК на транспортные документы ставится отметка «Ввоз разрешен».	4. Экспертиза отобранных проб и образцов на предмет соответствия установленным требованиям и отсутствия карантинных объектов.
5. Товарная партия проходит этап таможенного контроля.	5. После прохождения КФК и получения акта карантинного фитосанитарного контроля на транспортные документы ставится отметка «Ввоз разрешен».
	6. Товарная партия проходит этап таможенного контроля.

При вывозе продукции растительного происхождения, обязательным условием является наличие фитосанитарного сертификата, выдаваемого Россельхознадзором.

Особенности осуществления фитосанитарного контроля

1. Большая часть товаров, попадающих под процедуру КФК относятся к категории скоропортящихся (фрукты, овощи, срезанные цветы и т.д.), из-за чего максимальное время проведения их таможенного контроля не может превышать 24 часов с момента задержания.

2. Оригинал фитосанитарного сертификата должен быть предъявлен контролирующему органу:

• по прибытию товара в пункт доставки – для авто- или авиатранспорта;
• в течении 3-х дней с момента прихода груза в порт – для морского транспорта.В месте назначения фитосанитарный сертификат изымается при осуществлении фитосанитарного контроля.

В случае пересечения границы ЕАЭС в стране-участнице, не являющейся страной назначения, и необходимости помещения груза под процедуру таможенного транзита или при прохождении таможенных формальностей во внутреннем таможеном посту, ввозимая продукция подлежит двухэтапному КФК:

• первичный карантинный фитосанитарный контроль производится в приграничных пунктах пропуска страны прибытия; заключается в проведении документального контроля;
• вторичный карантинный фитосанитарный контроль производится в пункте назначения по факту прибытия груза.

Доставка и таможенное оформление продукции растительного происхождения со всеми нюансами и выполнением обязательных требований по прохождению фитосанитарного контроля является непростой задачей. Если у вас нет времени или желания разбираться в многочисленных деталях ввоза, вывоза и прохождения КФК, обратитесь к специалистам компании OnlogSystem. Мы рады ответить на любые дополнительные вопросы.

Материалы партнёров