Малочисленные народы какая это численность

Заместитель полномочного представителя Президента РФ в УрФО Борис Кириллов провел заседание Совета по делам коренных малочисленных народов Севера и Сибири. В режиме видеоконференции в нем приняли участие заместитель руководителя Федерального агентства по делам национальностей Анна Котова, президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, депутат Госдумы РФ Григорий Ледков, представители регионов УрФО. Участники обсудили задачи по стабилизации и улучшению демографической ситуации среди коренных малочисленных народов Севера и Сибири.

Борис Кириллов отметил, что государство уделяет большое внимание демографическим вопросам, на улучшение ситуации направлен национальный проект «Демография».

«Этот проект касается всех граждан страны, но особое значение он имеет для коренных народов Севера и Сибири. Для них народосбережение – это вопрос самосохранения, дальнейшего существования как части многонационального российского народа», — сказал заместитель полпреда.

Он отметил позитивные достижения регионов УрФО в этом направлении. Так, достигнут определенный рост численности коренных народов. Если в 2010 году в округе проживало около 73 тыс. представителей КМНС, то к 2019 году эта цифра выросла на 8% и составила порядка 79 тыс. человек. При этом в целом население Уральского федерального округа за тот же период увеличилось только на 2,2%. Среди положительных тенденций Борис Кириллов также отметил показатели снижения общей смертности коренного населения и уменьшения младенческой смертности.

«Здесь хотел бы особо отметить Ямало-Ненецкий автономный округ, где смертность детей до одного года за девять лет снизилась в 2,5 раза», — сказал Борис Кириллов.

В числе позитивных тенденций он также отметил, что среди коренных народов достаточно высокая доля молодежи. Этот показатель по отдельным регионам УрФО составляет от 36% до 55%, что значительно выше, чем по населению в целом. Такие результаты достигнуты во многом благодаря повышению качества медицинской помощи, оказываемой КМНС.

Также Борис Кириллов назвал и ряд проблем, которые предстоит решить в УрФО. В частности, все еще остается высокой смертность среди коренного населения от внешних причин, также не удалось добиться полного охвата диспансеризацией представителей КМНС.

Заместитель полпреда отметил, что не все проблемы можно решить только силами регионов, часть вопросов относится к федеральному уровню. Важнейшим из них является законодательное оформление механизма этнической идентификации. Законопроект, благодаря которому будет создан реестр граждан, относящихся к коренным малочисленным народам, Госдума РФ приняла в третьем чтении.

Обзоры литературы

УДК 616 — 614.2(=1.571.56 — 81)

Т.Е. Уварова, Т.Е. Бурцева, Т. С. Неустроева, М.С. Саввина

МОРФОЛОГИЧЕСКИЕ И ФИЗИОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ КОРЕННОГО НАСЕЛЕНИЯ КРАЙНЕГО СЕВЕРА

Якутский научный центр комплексных медицинских проблем СО РАМН,

677019, Сергеляхское шоссе, 4, тел./факс: 8(4112)-32-19-81, г. Якутск

Популяции северных народов, тысячелетиями проживающие в экстремальных условиях, в результате многовековой эволюции сформировались путем естественного отбора. В процессе эволюции в специфических природно-климатических условиях Крайнего Севера отбором поддерживались лишь те генные комплексы, которые в наибольшей степени отвечали требованиям среды обитания .

У коренного населения Арктики независимо от этнической принадлежности выявлено много общих черт как в строении тела, так и в ряде физиологических характеристик. Согласно концепции адаптивных типов Т.И. Алексеевой (1977), у генетически неродственных популяций, проживающих в одном регионе, общие биоклимати-ческие условия вызывают весьма значительное сходство морфофизиологических характеристик. Норму реакции, обнаруженную в условиях Крайнего Севера, автор определила как арктический адаптивный тип. Т. И. Алексеева (1977) на основании многолетних исследований антропологических особенностей коренных популяций Арктики (ненцы, чукчи, эскимосы, саамы) выделила общие для арктического населения морфологические особенности: высокую плотность тела, развитость костно-мускульной массы, прочность скелета, цилиндрическую форму грудной клетки, почти полное отсутствие астенического типа телосложения.

Следует отметить, что данные литературы о развитии жирового компонента состава тела у аборигенов Севера весьма противоречивы. G.M. Brown (1957), изучавший жироотложение у эскимосов Северной Америки, высказал предположение об особой функциональной роли повышения толщины подкожного жирового слоя в условиях адаптации к холоду. Сведения о значительной толщине жировой складки на животе у якутов содержатся в исследовании В.Е. Дерябина, А.Л. Пурунджан (1990). По данным Т.Г. Дегтяревой (2002), А.Б. Гурьевой (2002), коренные жители Якутии имели достоверно высокие значения жировой массы, чем представители пришлого населения. Напротив, результаты исследований A. Ducros (1971) показали, что у эскимосов Гренландии толщина

Резюме

Обзор литературы основан на критическом анализе источников, освещающих вопросы морфологии и физиологии коренного населения Крайнего Севера. Выделены общие для большинства арктических популяций антропологические параметры и физиологические характеристики, сформировавшиеся в процессе многовековой адаптации человека к суровым условиям Севера.

Ключевые слова: морфология, физиология, коренное население, жизнедеятельность.

T.E. Uvarova, T.E. Burtseva, T.S. Neustroeva,

M.S. Savvina

MORPHOLOGICAL AND PHYSIOLOGICAL BASE FOR LIVING ACTIVITY OF INDIGENOUS POPULATION OF THE FAR NORTH

Yakutsk research center of complex medical problems, Yakutsk Summary

Key words: motphology, physiology, living activities, Far North, population.

жировых складок меньше, чем у японцев, американцев и бельгийцев. Аналогичные результаты были получены и в изученных Т.И. Алексеевой (1977) арктических группах, у которых толщина жировой складки оказалась меньше, чем у групп, живущих в умеренном и континентальном климате.

Ряд исследователей, изучавших морфологические особенности коренного населения Крайнего Севера, обращали внимание на относительно большой вес тела ар-

ктических аборигенов при его относительно небольшой длине . По данным этих авторов, вес тела у мужчин колебался от 56,3 до 63,0 кг, у женщин — от 47,3 до 52,7 кг. Длина тела при этом имела следующие диапазоны: у мужчин — от 156,8 до 167,2 см, у женщин

— от 147,1 до 158,6 см.

Таким образом, большинство исследователей, изучавших морфологию коренного населения Севера, отмечали общую тенденцию к усилению мезоморфных черт телосложения: массивного плотного тела, небольшой длины тела, мощной мускулатуры.

В современной литературе вопросы физического развития детей коренных народов Севера освещены достаточно подробно. Результаты исследований, проведенных в различных регионах Крайнего Севера, показали, что антропометрические показатели у большинства детей обследованных популяций находятся в пределах общебиологических возрастных норм . Вместе с тем, по наблюдениям отдельных авторов, значения антропометрических характеристик детей коренного населения занимали нижние центильные коридоры общероссийских и международных нормативов . Более того, многие авторы в своих работах констатировали существенное отставание значений роста и веса тела коренных детей от соответствующих показателей детей некоренного населения почти во всех возрастных группах . Различия антропометрических характеристик детей коренного и пришлого населения, по данным литературы, проявляются в различной степени в зависимости от возраста. В ряде работ показано, что новорожденные дети коренных народов не отстают в физическом развитии от детей некоренного населения . Отставание показателей роста и веса коренных детей от таковых у детей-мигрантов, по наблюдениям некоторых исследователей, начинает формироваться в школьном возрасте и достигает достоверных различий в период полового созревания . Кроме того, большинство исследователей единодушны в признании факта отставания детей-аборигенов от детей-мигрантов и по скорости полового созревания . По данным этих авторов, дети коренного населения характеризовались более поздними сроками развития вторичных половых признаков и более поздним наступлением менархе у девочек.

Адаптация человека в экстремальных условиях Севера достигается путем напряжения и сложной перестройки гомеостатических систем организма . В первую очередь это касается вопросов терморегуляции, поскольку в условиях Севера человек, прежде всего, вынужден адаптироваться к низким температурам. Функциональные проявления адаптации к холоду у коренных жителей Севера направлены на увеличение теплопродукции и уменьшение теплоотдачи . Увеличение теплопродукции у жителей Севера обусловлено повышением интенсивности липидного обмена и содержания жирных кислот в крови и клеточных мембранах , а также активацией процессов перекисного окисления липидов . Как показали результаты экспериментальных исследований, у аборигенов Севера были обнаружены более высокий уровень периферического кровенаполнения и более высокая скорость циркуляции крови при охлаждении, чем у приезжих жителей и у населения, живущего в средних широтах . Отмеченные особенности

авторы рассматривали как выражение общего процесса адаптации к холоду, в основе которого лежит снижение способности сосудов к сужению.

Процессы терморегуляции жителей Крайнего Севера тесно связаны с их энергетическими процессами . Большинство работ, посвященных характеристике основного обмена при воздействии холода, содержат сведения о повышенном расходе энергетических ресурсов и увеличении основного обмена у аборигенов . Так, превышение общебиологической нормы основного обмена было установлено у эскимосов , якутов, эвенов и чукчей . Кроме того, более высокое, чем у жителей средних широт, поглощение кислорода было обнаружено у ненцев, саамов, якутов, эвенов, чукчей и эскимосов . Превышение основного обмена было более выраженным в зимнее время по сравнению с летним периодом. Сезонные колебания основного обмена были обусловлены не только биоклиматическими, но и алиментарными факторами, поскольку в летнее время доля белковых калорий в общем калораже аборигенов снижалась, а в зимний период — существенно возрастала . У чукчей, якутов и эскимосов, перешедших полностью на европейский рацион, основной обмен имел тенденцию к снижению , тогда как у европейцев, перешедших на типичный северный рацион, — к повышению .

Итак, большинство данных о характере терморегуляции и основного обмена указывают на усиление энергетических процессов и интенсивности основного обмена у коренного населения Крайнего Севера.

Результаты многочисленных морфофункциональных исследований органов дыхания коренных жителей Севера свидетельствуют об их перестройке, направленной на повышение эффективности газообмена в экстремальных условиях. Морфологические проявления подобной перестройки заключаются, главным образом, в значительном развитии грудной клетки , увеличении площади альвеолярной поверхности и объема микроциркуляторного русла легких . В результате компенсаторных реакций при гипоксии повышаются легочное сосудистое сопротивление и систолическое давление в легочной артерии (СДЛА), усиливается работа правых отделов сердца. Этот специфичный для высоких широт комплекс морфофункциональных изменений получил название «северная артериальная гипертензия малого круга кровообращения», или «северная легочная гипертензия» .

А.П. Авцын с соавт. (1985) на основании собственных наблюдений, проведенных в течение 10 лет, резюмировали, что «северная легочная гипертензия» широко распространена среди жителей всех регионов Севера. При этом авторы особо подчеркивали наибольшую ее распространенность среди аборигенного населения. Так, по данным этих авторов, частота превышения уровня СДЛА у коренных жителей колебалась от 25 до 80%, в то время как у пришлого населения — от 15 до 56% случаев. Высокую частоту встречаемости данной морфофункциональной перестройки в условиях Арктики подтвердили в своих исследованиях ХБ^Ь, Б.СЬаиса (1981), наблюдавшие легочную гипертензию как у человека, так и у животных, а также С.Л. Совершаева (1982), обнаружившая данный комплекс изменений у значительной части коренных жителей Архангельской области. Многие авторы, изучавшие морфофункциональные особенности сердечно-сосудис-

той системы аборигенов Крайнего Севера, сообщали о низком уровне АД по сравнению с европейской нормой у большинства населения обследованных ими арктических популяций: эскимосов , чукчей и коряков . По их данным, средний уровень АД у мужчин колебался от 105/70 до 115/75 мм рт.ст.; у женщин — от 98/67 до 108/69 мм рт.ст. При этом исследователи особо обращали внимание на то, что уровень АД оставался относительно низким даже у аборигенов пожилого возраста. Вместе с тем, несколько иная точка зрения высказывается в работах В.И. Турчинского (1980), обследовавшего популяцию коренных жителей Таймыра — нганасан, у которых уровень АД находился в пределах общепринятой нормы (123/69-125/75 мм рт.ст.). Аналогичные результаты были получены и Р. А. Петровым с соавт. (1982), обследовавшими коренное население заполярных районов Якутии. В пределах физиологической нормы или даже ниже стандартных величин оказывались, как показано в ряде работ, и прочие показатели гемодинамики (пульс, минутный объем крови, амплитуда зубцов и интервалов ЭКГ) коренных северных народов .

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Описанный большинством исследователей преимущественно гипотонический тип гемодинамики аборигенного населения Севера имеет место и у детей арктических популяций. Об этом свидетельствуют результаты исследования показателей АД детского населения Ямало-Ненецкого и Ненецкого автономного округов . По этим данным, у детей ненцев, хантов, селькупов, коми были выявлены достоверно низкие значения АД по сравнению с аналогичными значениями у детей пришлого населения. Причем у коренных детей распространенность гипотензивных состояний была значительно выше, чем распространенность гипертензивных состояний . Существенно, что в процессе этих исследований у детей-аборигенов Севера был установлен больший, чем у детей-мигрантов, диаметр брюшной аорты. С целью выявления возможной генетической обусловленности более низкого уровня АД у детей коренного населения

В.Г. Часнык с соавт. (2008) было проведено сравнительное изучение структурного полиморфизма гена ангио-тензинпревращающего фермента (АПФ) у детей-ненцев и контрольной детской популяции г. Санкт-Петербурга. Результаты исследований свидетельствовали о практически полном отсутствии в популяции детей-ненцев D-D аллеля, ассоциированного с артериальной гипертензией (5% у детей-ненцев против 27% у детей-европейцев). Данное обстоятельство позволило авторам высказать предположение о возможной генетической обусловленности более низкого АД у детей коренного населения Крайнего Севера.

Таким образом, литературные данные указывают на особый, сформировавшийся в процессе адаптации к суровым условиям Арктики, тип гемодинамики у большинства коренного населения Севера. Данная модель адаптивных реакций, с большей вероятностью, имеет генетическую обусловленность.

В физиологической характеристике коренных жителей Крайнего Севера особое место занимают алиментарные адаптации, поскольку традиционное питание аборигенов имеет свои специфические особенности. Исследователи, изучавшие арктические популяции, указывали на очень высокое содержание белков и жиров, а также низкое со-

держание углеводов в их рационе питания. При этом особо подчеркивалось, что никаких вредных последствий избыточного употребления белков и жиров в процессе их обследования не наблюдалось . А. Кгс^Ь., М. Кгс^Ь (1914), исследовавшие процессы метаболизма у гренландских эскимосов, экспериментально доказали хорошее усвоение и утилизацию белков при низком содержании углеводов. К. ЯоёаЫ, В. ]жекиг (1965) обнаружили у эскимосов Аляски повышенное выведение азота с мочой, что рассматривается как ферментативная адаптация, направленная на дезаминирование излишков аминокислот . На основании собственных материалов, а также обобщения данных других исследователей, Т.И. Алексеева (1977) высказала важное заключение о существовании специфических биологических механизмов утилизации избытка белков и жиров у арктических аборигенов.

Алиментарные адаптации, безусловно, отражаются на параметрах гомеостаза коренных жителей Севера . В процессе исследования биохимических показателей у большинства арктических популяций была обнаружена общая тенденция к повышению содержания общего белка в сыворотке крови . Средние значения общего белка у коренных популяций при этом превышали аналогичные показатели у этнических групп, живущих в других широтах . Обнаруженная у большинства коренного населения гиперпротеинемия, как правило, сопровождалась повышением удельного веса глобулиновых фракций, особенно гамма-глобулинов. Причем по содержанию глобулиновых фракций коренные популяции так же, как и по уровню общего белка, значительно превосходили европейское население . Вышеуказанные особенности показателей белкового обмена у аборигенов Севера имеют адаптивное значение и свидетельствуют о повышении защитных свойств их организма .

Отличительной особенностью липидного обмена аборигенов Севера считается высокая активность липолити-ческих ферментов, расщепляющих экзогенные жиры . В результате интенсивного липолиза в крови и клеточных мембранах повышается уровень триглицеридов, жирных кислот и холестерина . Как уже указывалось выше, воздействие холода повышает расходы энергетических резервов и увеличивает скорость основного обмена. При этом неизбежно активизируется процесс перекисного окисления липидов (ПОЛ) . Установлено, что уровень ПОЛ, как у коренного, так и у пришлого населения Крайнего Севера, выше, чем у населения, живущего в средних широтах. Вместе с тем у коренного населения Крайнего Севера выявлены более высокая антиокислительная активность липидов крови и более низкое содержание вторичных продуктов ПОЛ, чем у пришлых жителей. Высокий уровень эндогенных антиоксидантов у коренного населения свидетельствует об их широких резервных возможностях, эволюционно выработанных многими поколениями арктических аборигенов .

Таким образом, данные представленного обзора литературы позволяют заключить, что для коренного населения Крайнего Севера присущ комплекс общих морфофизиологических характеристик, сложившихся в процессе многовековой эволюции. Роль специфических природно-климатических факторов при формировании этих характеристик несомненна. Жизнедеятельность в

условиях Севера предъявляет столь жесткие требования к организму человека, что имеются все основания полагать, что преимущество получают индивиды, морфофизиологические характеристики которых максимально отвечают требованиям экстремальной среды обитания.

Литература

1. Авцын А.П., Жаворонков А. А., Марачев А.Г. и др. Патология человека на Севере. — М.: Медицина, 1985. -416 с.

2. Алексеева Т.И. Географическая среда и биология человека. — М.: Мысль, 1977. — 302 с.

6. Веселухин Р.В. Основной обмен и биохимия крови у коренных жителей заполярных субрегионов и Чукотки // Физиология и патология механизмов адаптации человека. — Новосибирск: Сибирский филиал АМН СССР, 1977. — С. 5-20.

9. Данишевский Г.М. Патология человека и профилактика заболеваний на Севере. — М.: Медицина, 1968.

— 412 с.

11. Дерябин В.Е., Пурунджан А. Л. Географические особенности строения тела населения СССР. — М.: Изд-во МГУ, 1990. — 192 с.

14. Казначеев В.П. Современные аспекты адаптации.

— Новосибирск: Наука, 1980. — 190 с.

15. Кандрор И.С. Очерки по физиологии и гигиене человека на Крайнем Севере. — М.: Медицина, 1968. — 280 с.

16. Козлов А.И., Вершубская Г.Г. Медицинская антропология коренного населения Севера России. — М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. — 288 с.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

20. Милованов А.П. Адаптация малого круга кровообращения человека в условиях Севера. — Новосибирск: Наука, 1981. — 172 с.

— С. 5-7.

22. Никитин Ю.П., Шакалис Д.А., Хаснулин В.И. Перекисное окисление липидов и антиокислительная активность липидов у населения Чукотки и ишемическая болезнь сердца // Физиологические и клинические аспекты адаптации систем кровообращения и дыхания на Крайнем Севере: сб. статей. — Новосибирск, 1981. — С. 16-19.

23. Панин Л.Е. Энергетические аспекты адаптации. -Л.: Медицина, 1978. — 191 с.

24. Петрова П. Г., Кульберг А. Я., Воложин А. И. и др. Здоровье населения и экология Республики Саха (Якутия): мет. пос. — М., 1995. — 86 с.

25. Петров Р.А., Алексеев В.П., Соломатин А.П. Сердечно-сосудистая патология в Якутии. — Якутск, 1982. -153 с.

27. Савченков В.Ю., Венгер Т.Ф. Здоровый ребенок: справ. пос. для студентов и врачей-педиатров. — Красноярск, 1998. — 109 с.

30. Тролукова А. Н. Физическое развитие и половое созревание девочек-якуток: Автореф. дис. … канд. мед. наук. — М., 2006. — 16 с.

31. Турчинский В. И. Ишемическая болезнь сердца на Крайнем Севере. — Новосибирск: Наука, 1980. — 279 с.

33. Часнык В.Г., Синельникова Е.В., Бурцева Т.Е. и др. Этнически и регионально обусловленное в формировании нормативов развития ребенка на Крайнем Севере.

— Якутск, 2008. — 197 с.

34. Bligh J., Chauca D. Effects of hypoxia, cold exposure and fever on pulmonary artery pressure, and

their significance for Arctic residents / Circumpolar health: Proc.5th Intern. Symp. — Copenhagen, 1981. — P. 606-607.

35. Brown G.M. Vascular physiology of the Eskimo // Rev. Canad. Biol. — 1957. — Vol.16, №2. — P. 239-254.

36. Ducros A. Adiposite et densite corporelle d’une population arctique (eskimo ammasalimiut) // Anthropologie.

— 1971. — Vol.75, №7-8. — P. 48-59.

37. Hildes J.A., Schaefer O. Health of Iglooliik Eskimos and changes with urbanization // J. Hum. Evol. — 1973. — Vol.

2, №3. — P. 241-246.

38. Krogh A., Krogh M. A study of the diet and metabolism of Eskimos undertaken in 1908 on an expedition

to Greenland / Meddelelser om Gronland. — 1914. — Bd. 41.

— P. 165-173.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Координаты для связи с авторами: Бурцева Т.Е. — e-mail: bourtsevat@rambler.ru

□□□

УДК 616,517 : 616 — 092 Е.В. Фалько, Б.С. Хышиктуев

НАРУШЕНИЯ ЛИПИДНОГО ОБМЕНА ПРИ ПСОРИАТИЧЕСКОЙ БОЛЕЗНИ

Читинская государственная медицинская академия, 672090, ул. Горького, 39-а, г. Чита

Среди многочисленных нарушений, обнаруживаемых у больных псориазом, некоторые авторы особо выделяют изменения в обмене липидов, рассматривая этот дерматоз как своеобразный «липоидоз» кожи, или «холестериновый» диатез. Определенный интерес представляют наблюдения, свидетельствующие о том, что отложение липидов в коже больного на месте травмы предшествует развитию изоморфной реакции . Показано, что заболеваемость псориазом выше среди населения с высоким атерогенным профилем питания . Возможно, по этой причине псориаз редко встречается в регионах, где в пищу активно употребляют рыбу (японцы, эскимосы) — источник ю3-полиненасыщенных жирных кислот, обладающих антиатерогенными свойствами . Учитывая, что при псориазе отмечается высокий «липидный» риск развития сердечно-сосудистой патологии, типирование гиперлипопротеинемий (ГЛП) является практически важным для прогноза и индивидуализации лечебно-профилактических мероприятий . Сведения о повышенной частоте дислипопротеинемий при псориазе встречаются довольно часто. Так, у больных регистрируется существенное превышение популяционной частоты ГЛП IV типа, 11Б типа, гипо-а-протеинемия, причем последняя расценивается как неблагоприятный фактор для течения заболевания . Другие авторы свидетельствуют о нормолипопротеинемии, но кардинальным отличием этого симптома у пациентов с псориазом и здоровых лиц является состав субфракций липопротеидов высокой плотности (ЛПВП2) . Даже в условиях нормолипидемии нарушается функция системы афферентного транспорта холестерина (ХС), реали-

Резюме

В обзоре литературы приводятся данные о метаболических нарушениях при псориатической болезни. Рассмотрены изменения липидного обмена (холестерол, фосфолипиды, жирные кислоты) у больных псориазом в различных биологических объектах.

Ключевые слова: псориаз, метаболизм, липиды, холестерол, фосфолипиды, жирные кислоты.

E.V. Falko, B.S. Khyshiktuev

METABOLIC DISORDERS IN PSORIATIC DISEASE

Chita State Medical Academy, Chita Summary

Key words: psoriasis, metabolism, lipids, fatty acids, phospholipids, cholesterol.

зуемая посредством ЛПВП . При изучении состава основных классов липопротеинов у больных псориазом выявляли повышение уровня апопротеинов в ЛПВП, ЛПОНП и ЛПНП, а изменения холестеринового профиля зависели от длительности заболевания: у больных с меньшим сроком отмечалась более выраженная гиперхо-

Какие есть льготы для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации?

Уважемые друзья! Прежде чем ответить на этот вопрос хотелось бы отметить, что в современном законодательстве в отношении коренных малочисленных народов нет понятия «льгота», а есть ПРАВА, закрепленные Коституцией и законодательными актами.

Особые права, которыми наделены КМНС, не являются привилегиями и льготами. Это одна из форм действий, направленных на то, чтобы коренные народы могли сохранить свои особенности и традиции.
Основные меры социальной поддержки, права для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации установлены на уровне регионов (законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов РФ).
На федеральном уровне установлены отдельные права, которые предусмотрены следующими федеральными законами.
I. Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»:
Статья 8. Малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право:
1) безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации;
2) участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;
3) участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;
4) получать от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, международных организаций, общественных объединений и физических лиц материальные и финансовые средства, необходимые для социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов;
5) участвовать через уполномоченных представителей малочисленных народов в подготовке и принятии органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов;
6) участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей среды в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;
7) делегировать уполномоченных представителей малочисленных народов в советы представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления;
8) на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами;
9) получать от государства помощь для реформирования всех форм воспитания и обучения подрастающего поколения малочисленных народов с учетом традиционных образа жизни и хозяйствования малочисленных народов.
— Лица, относящиеся к малочисленным народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов имеют право:
1) безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации;
2) участвовать в формировании и деятельности советов представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления;
3) на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами;
4) пользоваться необходимыми малочисленным народам для защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов льготами по землепользованию и природопользованию, установленными федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
5) на первоочередной прием на работу по своей специальности в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов малочисленных народов, создаваемые в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
6) в порядке, установленном гражданским законодательством, создавать хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся промыслами малочисленных народов совместно с лицами, не относящимися к малочисленным народам, при условии, что в создаваемых организациях не менее половины рабочих мест будет предоставляться лицам, относящимся к малочисленным народам;
7) на первоочередное приобретение в собственность организаций традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов малочисленных народов в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
8) получать социальное обслуживание в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации;
9) получать бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в рамках Программы государственных гарантий обязательного медицинского страхования.
Статья 9. Право лиц, относящихся к малочисленным народам, на замену военной службы альтернативной гражданской службой
Лица, относящиеся к малочисленным народам, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами, имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
Статья 10. Права лиц, относящихся к малочисленным народам, на сохранение и развитие своей самобытной культуры
Лица, относящиеся к малочисленным народам, объединения малочисленных народов в целях сохранения и развития своей самобытной культуры и в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе:
1) сохранять и развивать родные языки;
2) создавать общественные объединения, культурные центры и национально-культурные автономии малочисленных народов, фонды развития малочисленных народов и фонды финансовой помощи малочисленным народам;
3) создавать в соответствии с законодательством Российской Федерации и со своими материальными и финансовыми возможностями учебные группы, состоящие из лиц, относящихся к малочисленным народам, для их обучения традиционным хозяйствованию и промыслам малочисленных народов;
4) получать и распространять информацию на родных языках, создавать средства массовой информации;
5) соблюдать свои традиции и совершать религиозные обряды, не противоречащие федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации, содержать и охранять культовые места;
6) устанавливать и развивать связи с представителями малочисленных народов, проживающих на территориях других субъектов Российской Федерации, а также за пределами территории Российской Федерации.
II. Лесной кодекс Российской Федерации
Статья 30. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд
…
2. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд исходя из нормативов, установленных в соответствии с частью 5 статьи 30 Лесного кодекса РФ.
III. Налоговый кодекс Российской Федерации
1) Общины малочисленных народов освобождаются от налогообложения земельным налогом (статья 395 НК РФ).
2) Не подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц доходы (за исключением оплаты труда наемных работников), получаемые членами зарегистрированных в установленном порядке родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, от реализации продукции, полученной в результате ведения ими традиционных видов промысла (статья 217 НК РФ).
3) Обязанность по уплате сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов не возникает при добыче (вылове) водных биоресурсов общинами малочисленных народов для удовлетворения личных нужд в пределах установленных лимитов (квот) вне зависимости от факта предоставления в пользование рыбопромыслового участка (статья 332.2 НК РФ).
В иных случаях при добыче (вылове) водных биоресурсов общинами малочисленных народов для реализации обложение сбором за пользование объектами водных биологических ресурсов осуществляется в общеустановленном порядке.
Глава 25.1. СБОРЫ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ОБЪЕКТАМИ ЖИВОТНОГО МИРА И ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ОБЪЕКТАМИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
Статья 333.2. Объекты обложения
…
2. В целях настоящей главы не признаются объектами обложения объекты животного мира и объекты водных биологических ресурсов, пользование которыми осуществляется для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации) и лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота и рыболовство являются основой существования. Такое право распространяется только на количество (объем) объектов животного мира и объектов водных биологических ресурсов, добываемых для удовлетворения личных нужд, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности данной категории плательщиков. Лимиты использования объектов животного мира и лимиты и квоты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
IV. Водный кодекс Российской Федерации
Статья 54. Использование водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
…
2. Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности вправе использовать водные объекты для традиционного природопользования.
V. Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Статья 19. Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности
1. Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами, а также лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.
2. Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления.
3. Продукция охоты, полученная при осуществлении охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, используется для личного потребления или реализуется организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты.
VI. Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Статья 25. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
1. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления.
2. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации без предоставления рыбопромыслового участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов.
3. Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
VII. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
Статья 2. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством
…
3. Адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в случае, если они добровольно вступили в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивают за себя страховые взносы в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона.
Статья 2.1. Страхователи
…
2. В целях настоящего Федерального закона к страхователям приравниваются адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона. Указанные лица осуществляют права и несут обязанности страхователей, предусмотренные настоящим Федеральным законом, за исключением прав и обязанностей, связанных с выплатой страхового обеспечения застрахованным лицам.
VIII. Земельный кодекс РФ
Статья 7. Состав земель в Российской Федерации
…
3. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.
Статья 78. Использование земель сельскохозяйственного назначения
..
1. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:
общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
Статья 82. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным обществам и товариществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
..
Условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Статья 97. Земли природоохранного назначения
…
5. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством Российской Федерации.