Меры ответственности адвоката

Нарушение адвокатом требований Закона об адвокатуре и Кодекса профессиональной этики, совершенное умышленно или в силу небрежности, влечет за собой применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных в подп. 13 п. 2 ст. 30 Закона об адвокатуре и ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката, установленных собранием (конференцией) соответствующей адвокатской палаты.

Нарушения профессионального долга адвокатом могут означать для него применение мер дисциплинарной ответственности в виде замечания, предупреждения, прекращения статуса адвоката. Возможны и иные меры, установленные собранием (конференцией) адвокатской палаты в соответствии с подп. 13 п. 2 ст. 30 Закона об адвокатуре.

Меры дисциплинарной ответственности применяются только в рамках дисциплинарного производства в соответствии с процедурами, предусмотренными Разделом 2 Кодекса профессиональной этики адвоката.

При определении меры дисциплинарной ответственности должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, форма вины, а также иные обстоятельства, которые Советом признаны существенными и приняты во внимание при вынесении решения.

Меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к адвокату не позднее шести месяцев со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни адвоката, нахождения его в отпуске.

Меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к адвокату, если с момента совершения им нарушения прошло не более одного года.

Мерами дисциплинарной ответственности могут являться:

• замечание;
• предупреждение;
• прекращение статуса адвоката.

Не может повлечь применение мер дисциплинарной ответственности действие (бездействие) адвоката, формально содержащее признаки нарушения требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката, предусмотренного пунктом 1 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката, однако в силу малозначительности не порочащее честь и достоинство адвоката, не умаляющее авторитет адвокатуры и не причинившее существенного вреда доверителю или адвокатской палате.

Адвокат, действовавший в соответствии с разъяснениями Совета относительно применения положений Кодекса профессиональной этики адвоката, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

С целью обеспечения обоснованного назначения и исполнения мер воздействия предусмотрено дисциплинарное производство, которое включает в себя помимо предварительной проверки заявлений и обращений следующие стадии:

• разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации;
• разбирательство в совете адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

Статья 19 разд. 2 «Процедурные основы дисциплинарного производства» Кодекса профессиональной этики адвоката гласит: «Поступок адвоката, который порочит его честь и достоинство, умаляет авторитет адвокатуры; неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты должны стать предметом рассмотрения соответствующих квалификационной комиссии и совета адвокатской палаты субъекта РФ, проводимого в соответствии с процедурами дисциплинарного производства, предусмотренными настоящим Кодексом».

Дисциплинарное производство должно обеспечить своевременное, объективное, справедливое, полное и всестороннее рассмотрение жалоб, представлений, сообщений, частных определений (далее – представление) на действия (бездействие) адвоката, их разрешение в соответствии с Законом об адвокатуре и названным выше Кодексом, а также исполнение принятого решения.

Поводами для начала дисциплинарного производства, закрепленными в ст. 20 вышеуказанного Кодекса, являются:

1. жалоба, поданная в совет другим адвокатом, его доверителем или законным представителем, лицом, обратившимся за оказанием юридической помощи, при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований;
2. представление, внесенное в совет вице-президентом адвокатской палаты, отвечающим за исполнение требований закона об обязательном участии адвокатов в уголовном производстве, оказании бесплатной юридической помощи или исполнение решений органов адвокатской палаты;
3. представление, внесенное в совет территориальным органом юстиции;
4. сообщение или частное определение суда (судьи) в адрес совета адвокатской палаты в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Жалоба и представление признаются допустимыми поводами к возбуждению дисциплинарного производства, если они поданы в письменной форме и в них указаны:

• наименование адвокатской палаты, в совет которой подается жалоба или вносится представление;
• фамилия, имя, отчество адвоката, подавшего жалобу на другого адвоката, его принадлежность к адвокатской палате и адвокатскому образованию;
• фамилия, имя, отчество доверителя адвоката, место его жительства или наименование лица, если подателем жалобы является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
• наименование и нахождение органа или должностного лица, направивших представление о возбуждении дисциплинарного производства;
• фамилия, имя, отчество, принадлежность к адвокатскому образованию адвоката, в отношении которого ставится вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, реквизиты соглашения об оказании юридической помощи (если оно заключалось) и (или) ордера;
• в чем конкретно выразились действия (бездействие) адвоката;
• обстоятельства, на которых лицо, подавшее жалобу или представление, основывает свои требования и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
• перечень документов, прилагаемых к жалобе или представлению.

Совет вправе принять по дисциплинарному производству решение о:

1. наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащим исполнении им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой и о применении к адвокату мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных ст. 18 названного Кодекса;
2. прекращении дисциплинарного производства в отношении адвоката вследствие отсутствия в его действиях (бездействии) нарушения норм вышеуказанного Кодекса либо вследствие надлежащего исполнения им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой на основании заключения комиссии или вопреки заключению квалификационной комиссии, если фактические обстоятельства комиссией установлены правильно, но ею сделана ошибка в применении или толковании закона и Кодекса профессиональной этики адвоката;
3. прекращении дисциплинарного производства вследствие состоявшегося ранее заключения квалификационной комиссии и решения совета этой или иной адвокатской палаты по производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию;
4. прекращении дисциплинарного производства по жалобе вследствие примирения доверителя и адвоката и (или) отзыва представления;
5. направлении дисциплинарного производства квалификационной комиссии для нового разбирательства вследствие существенного нарушения процедуры, допущенного комиссией при разбирательстве;
6. прекращении дисциплинарного производства вследствие истечения сроков возбуждения дисциплинарного производства, обнаружившегося в ходе разбирательства советом или комиссией;
7. прекращении дисциплинарного производства вследствие малозначительности совершенного адвокатом проступка с указанием адвокату на допущенное нарушение.

Совет при принятии решения по дисциплинарному производству помимо применения мер дисциплинарной ответственности может обязать адвоката возместить ущерб, причиненный доверителю нарушением, повлекшим за собой применение мер дисциплинарной ответственности. Кроме того, в Кодексе профессиональной этики адвоката указано, что совет в семидневный срок обязан в письменной форме уведомлять о принятом решении участников дисциплинарного производства.

Перечень мер поощрения закреплен в Положении о мерах, основаниях и порядке поощрения Федеральной палатой адвокатов РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 1 указанного Положения профессиональными знаками отличия труда адвокатов по оказанию квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, защите их прав и законных интересов являются:

1. награды – орден «За верность адвокатскому долгу»;
2. медаль «За заслуги в защите прав и свобод граждан» 1 и 2 степени (далее – медаль);
3. поощрения – почетная грамота и благодарность;
4. иные меры – памятная медаль, диплом, благодарственное письмо.

Мерами поощрения отмечаются достижения в профессиональной деятельности лица, обладающего статусом адвоката и отличившегося:

• высоким профессиональным мастерством при защите прав, свобод и законных интересов доверителей;
• активным участием в защите законных интересов, чести и достоинства адвокатов, их социальных и профессиональны прав;
• значительным вкладом в воспитание кадров стажеров и молодых адвокатов, обучении их адвокатскому мастерству и нравственным началам адвокатской деятельности;
• активным участием в организации деятельности адвокатуры в Российской Федерации;
• осуществлением научной и исследовательской деятельности, связанной с функционированием адвокатуры, участием в совершенствовании российского законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, а также в обеспечении прав и законных интересов граждан.

Вестник Омского университета. Серия «Право». 2014. № 4 (41). С. 174-178.

УДК 347.965.6

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ АДВОКАТА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ УКРАИНЫ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

CONCEPT AND TYPES OF LAWYER DISCIPLINARY PROCEEDINGS UNDER THE LAWS OF UKRAINE AND THE RUSSIAN FEDERATION

В. В. ЗАБОРОВСКИЙ (V. V. ZABOROVSKY)

Проведён анализ правовой природы дисциплинарной ответственности адвоката. Исследуется круг санкций, предусмотренных законодательством Украины и Российской Федерации, которые могут быть применены к адвокату за осуществления им дисциплинарного проступка. Делается вывод, что как украинское законодательство, так и законодательство Российской Федерации устанавливают довольно ограниченный перечень санкций. Обосновывается необходимость расширения круга указанных санкций, что позволит применить к виновному адвокату более справедливое наказание, которое будет соответствовать степени тяжести совершенного им проступка.

Ключевые слова: адвокат; дисциплинарный проступок; дисциплинарная ответственность; виды дисциплинарной ответственности.

Key words: lawyer; serious misconduct; disciplinary liability; types of disciplinary responsibility.

Издавна профессия юриста, в частности адвоката, рассматривалась как одна из важнейших и самых престижных в гражданском обществе. Это утверждение связано с тем, что на адвоката возлагается конституционная обязанность по предоставлению лицам квалифицированной юридической помощи. Деятельность адвоката является одним из основных признаков, что определяет уровень защищенности прав человека и является одним из составляющих на пути обеспечения развития верховенства права в каждом демократическом и правовом государстве.

Но осуществление такой квалификационной правовой помощи невозможно без обеспечения надлежащего контроля над профессиональной деятельностью адвоката. Такой контроль, прежде всего, обеспечивается нормами института юридической ответственности адвоката. Так, юридическая деятельность адвоката не может базировать-

ся только на желании оказывать квалифицированную правовую помощь лицу, она должна обеспечиваться ещё и юридической ответственностью за невыполнение или ненадлежащее выполнение им своих обязанностей. Основной задачей такой ответственности является обеспечение надлежащего исполнения адвокатом своих обязанностей по оказанию правовой помощи, поскольку нарушение такой обязанности негативно влияет не только на деловую репутацию конкретно взятого адвоката, но и на авторитет адвокатуры в целом.

Проблема определения понятия и видов дисциплинарной ответственности адвоката была предметом исследований ряда учёных. Среди учёных, которые исследовали отдельные аспекты данной проблемы, целесообразно выделить Е. О. Бусурину, М. А. Женину, Т В. Варфоломееву, В. Л. Кудрявцева, С. Ф. Са-фулько, М. Б. Смоленского и других.

© Заборовский В. В., 2014

Понятие и виды дисциплинарной ответственности адвоката по законодательству Украины…

Одним из основных институтов адвокатуры является институт юридической ответственности. Данный институт призван выполнять превентивную функцию с целью предотвращения совершения правонарушения специальными субъектами правоотношений, которыми являются адвокаты.

В соответствии с положениями ст. 1 Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» адвокатом является физическое лицо, осуществляющее адвокатскую деятельность, т. е. независимую профессиональную деятельность по осуществлению защиты, представительства и предоставления других видов правовой помощи клиенту. По нашему мнению, более удачным является положение Федерального Закона Российской Федерации «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» , где в ч. 1 ст. 2 указано, что адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Исходя из этого можно сделать вывод, что вся профессиональная деятельность адвоката должна строиться на чётком соблюдении им норм права, т. е. априори она должна быть правовой. Поэтому любая деятельность адвоката, которая не соответствует требованиям законодательства, должна рассматриваться как такая, что явно противоречит правовой природе статуса адвоката.

Общепринятым является мнение о том, что адвокат может быть субъектом гражданско-правовой (имущественной), уголовноправовой, административно-правовой и дисциплинарной ответственности. Но необходимо подчеркнуть, что в юридической литературе имеются и другие точки зрения, а именно о возможности применения к адвокату и других видов ответственности. Так, В. Л. Кудрявцев отмечает, что адвокат является ещё и субъектом конституционно-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом конституционной обязанности по оказанию доверителю квалифицированной юридической помощи, а такие действия представляют собой конституционный деликт. В. Л. Кудрявцев указывает на то, совершение такого конституционного деликта влечёт применение мер конституционной ответственности к адвокату, которая регулируется не нормами конституционного права, где

особо нет прямого изложения санкций, а нормами другого отраслевого законодательства, регулирующего статус адвоката. Он указывает, что санкцией за невыполнение или ненадлежащее выполнение адвокатом своих обязанностей по оказанию квалифицированной юридической помощи служит прекращение статуса адвоката, а именно прекращение его возможности выполнять данный конституционный долг.

Что касается гражданско-правовой

(имущественной), уголовно-правовой, административно-правовой ответственности адвоката, то они являются темами отдельных научных исследований. В данной работе автор ставит перед собой задачу раскрыть правовую природу дисциплинарной ответственности адвоката и видов санкций, которые могут быть применены к адвокату по законодательству Украины и Российской Федерации.

Прежде всего, для раскрытия правовой природы такого вида юридической ответственности адвоката, как дисциплинарная, необходимо раскрыть содержание самого понятия «дисциплинарная ответственность адвоката». К сожалению, ни украинский, ни российский законодатель не дают легального определения данного понятия. По нашему мнению, среди научных точек зрения наиболее приемлемой является позиция Е. О. Бу-суриной, которая считает, что под понятием «дисциплинарная ответственность адвоката» следует понимать особый вид юридической ответственности, который применяется к специальному субъекту дисциплинарных правоотношений за совершение дисциплинарного проступка, который проявляется в неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом своих профессиональных обязанностей, и устанавливает применение предусмотренных законом или нормами корпоративной этики мер дисциплинарного воздействия в закреплённом для этого процедурном порядке .

В данном случае следует обратить внимание и на мысль М. А. Жениной, которая раскрывает понятие «дисциплинарная ответственность адвоката» через два аспекта, а именно через аспект позитивной ответственности (т. е. присущее адвокату чувство долга и добросовестного отношения к выполнению своих обязанностей в интересах укрепления

В. В. Заборовский

правового государства и авторитета адвокатуры) и аспект ретроспективной ответственности (применение к адвокату в особом процедурном порядке меры взыскания (принуждения) за ненадлежащее выполнение профессиональных обязанностей) . В данной статье автор основное внимание уделяет ретро -спективному аспекту ответственности адвоката, а именно исследованию правовой природы санкций за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязательств путём применения мер дисциплинарного воздействия.

Предпосылкой возникновения дисциплинарной ответственности адвоката стало появление особых норм адвокатской этики, которые базировались на традициях деятельности адвокатуры в целом. В дальнейшем указанные нормы адвокатской этики, которые формировались всем адвокатским сообществом, закреплялись в нормативно-правовых актах различного правового уровня и были основой для привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности. На сегодня такими нормативно-правовыми актами в Украине являются вышеупомянутый Закон Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» (разд. IV и V) и некоторые статьи Правил адвокатской этики , а в Российской Федерации — Кодекс профессиональной этики адвоката и Порядок рассмотрения и разрешения обращений в адвокатских образованиях и адвокатских палатах субъектов Российской Федерации , регулирующий порядок и виды дисциплинарных взысканий, которые могут применяться к адвокату.

В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами к адвокатам могут применяться следующие виды дисциплинарной ответственности. В Украине в соответствии со ст. 35 Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» за совершение дисциплинарного проступка к адвокату может быть применено одно из следующих дисциплинарных взысканий:

1) предупреждение;

2) приостановление права на занятие адвокатской деятельностью на срок от одного месяца до одного года;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

3) для адвокатов Украины — лишение права на занятие адвокатской деятельностью с последующим исключением из Единого

реестра адвокатов Украины, а для адвокатов иностранных государств — исключение из Единого реестра адвокатов Украины.

Что касается Российской Федерации, это виды дисциплинарной ответственности, указанные в ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката: замечания, предупреждения и прекращения статуса адвоката.

Как украинский, так и российский законодатель делают этот перечень исчерпывающим, устанавливая при этом по три вида санкций, которые могут применяться к адвокату в случае совершения последним дисциплинарного проступка. Считаем, что ни один из перечней не является совершенным, поскольку устанавливает ограниченный круг санкций, а это, в свою очередь, может привести к случаю, когда к адвокату будет применено несправедливое наказание, которое не будет соответствовать степени тяжести совершенного им деяния. Такой вывод можно сделать на основании того, что разница между предупреждением и приостановлением права на адвокатскую деятельность (а тем более с лишением права на адвокатскую деятельность) является значительной, а потому определить конкретный законный и справедливый вид ответственности за тот или иной дисциплинарный проступок, учитывая незначительный перечень видов возможных санкций, будет слишком трудно.

Что касается Российской Федерации, то здесь ещё более сложная ситуация, поскольку российский законодатель не предусматривает и такого вида санкций, как приостановление права на адвокатскую деятельность.

Нужно обратить внимание и на то, что ещё Учреждением судебных установлений от 1864 г. был введён достаточно широкий перечень видов юридической ответственности адвоката. Статья 368 указанных Учреждений предполагала, что Совет присяжных поверенных мог применить к поверенным за нарушение принятых на себя обязательств такие виды ответственности, как предостережение, выговор, запрет осуществлять обязанности поверенного в течение определённого срока (но не более одного года), исключение из числа присяжных поверенных и в особо тяжелых случаях — передача уголовному суду .

Учитывая указанное, считаем необходимым расширить круг санкций, которые могут

Понятие и виды дисциплинарной ответственности адвоката по законодательству Украины…

быть применены к адвокату в случае совершения им дисциплинарного проступка, а именно путём дополнения к уже имеющимся (ст. 35 Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности»), в частности, такого вида санкций, как выговор, который применялся бы в случае совершения адвокатом незначительного правонарушения (мелкого дисциплинарного проступка), которое бы было совершено им повторно в течение года (если за совершение первого до него уже была применена такая санкция, как предупреждение).

Другим видом санкции, который необходимо добавить к уже упоминавшемуся списку, должен стать штраф в размере до трёх минимальных размеров заработных плат (размер минимальной заработной платы определяется на момент совершения данного дисциплинарного правонарушения). Данный размер соответствует размеру платы за сдачу квалификационного экзамена на получение статуса адвоката (ч. 2 ст. 58 Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности»). Следует отметить, что такая санкция, как штраф, является достаточно распространённым видом дисциплинарного взыскания в большинстве стран Европы (например, в Германии, Австрии). Применяется он и как вид дисциплинарного взыскания в отношении адвокатов. Штраф как вид дисциплинарной ответственности адвоката должен применяться, например, в случае нарушения адвокатом требований ч. 2 ст. 27 Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», а именно когда адвокат, не заключая договор об оказании правовой помощи в письменной форме, совершил предоставление устных и письменных консультаций или разъяснений по правовым вопросам без последующей записи об этом в журнале и без вручения клиенту документа, подтверждающего оплату гонорара (вознаграждения).

Такой же позиции о необходимости включения штрафа в круг санкций за совершение адвокатом дисциплинарных проступков придерживается и Венецианская комиссия, которая в своём Совместном заключении по проекту Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» от 18 октября 2011 г. указывает на то, что в связи с тем,

что разница между предупреждением и остановкой права очень большая, во многих случаях это не позволяет разумно учесть тяжесть проступка. Венецианская комиссия считает, что было бы рационально в санкци-онный список включить и штрафы.

Учитывая вышеуказанное, можно прийти к выводу, что как украинское законодательство, так и законодательство Российской Федерации устанавливает достаточно ограниченный круг санкций, которые могут быть применены к адвокату в случае совершения им дисциплинарного проступка. Считаем необходимым расширить круг указанных санкций, который позволит применить к виновному адвокату более справедливое наказание, которое будет соответствовать степени тяжести совершенного им проступка. Так, к уже существующим дисциплинарным санкциям по украинскому законодательству нужно добавить такие санкции, как выговор и штраф, а по российскому законодательству — штраф и приостановление права на занятие адвокатской деятельностью на срок от одного месяца до одного года.

3. Кудрявцев В. Л. Адвокат как субъект конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации // Научные труды. Российская академия юридических наук. — 2010.

— Вып. 10, т. 1. — URL: http://www.iuaj.net/ node/907 (дата обращения: 22.08.2014).

4. Бусурина Е. О. Дисциплинарная ответственность адвоката в правозащитной деятельности : автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М.,

2013. — С. 10.

— М., 2009. — С. 9.

7. Кодекс профессиональной этики адвоката : принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г. — URL: http://

В. В. Заборовский

www.fparf.ru/norms/codex.htm (дата обращения: 22.08.2014).

8. Порядок рассмотрения и разрешения обращений в адвокатских образованиях и адвокатских палатах субъектов Российской Федерации : утв. Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации 6 июня 2006 г. — URL: http://www.fparf.ru/zazhita_prav/

obrashenia.htm (дата обращения: 22.08.2014).

9. Учреждение судебных установлений. — URL:

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Утверждено
решением Совета ФПА РФ
29 октября 2014 г., протокол № 5,
с изменениями и дополнениями
от 20 декабря 2019 г., протокол № 9

1. Общие положения

1.1. Положение о мерах, основаниях и порядке поощрения Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (далее – Положение) устанавливает виды поощрений и регулирует основания и порядок представления кандидатов к награде, иному поощрению, принятия решений о поощрении, а также порядок выдачи и учета наград.

1.2. Награды и иные поощрения Федеральной палаты адвокатов РФ являются профессиональными знаками отличия заслуг адвокатов по оказанию квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, защите их прав и законных интересов, работников Федеральной палаты адвокатов РФ, адвокатских палат субъектов Российской Федерации (далее – адвокатские палаты) и иных лиц, внесших свой вклад в дело развития российской адвокатуры.

1.3. Система поощрений в Федеральной палате адвокатов РФ основана на принципах:

– законности;

– гласности;

– поощрения за личные заслуги и достижения;

– единства требований и равенства условий, установленных настоящим Положением.

1.4. В Федеральной палате адвокатов РФ система поощрений состоит из наград и иных поощрений.

Награды Федеральной палаты адвокатов РФ являются формой поощрения за выдающиеся заслуги перед адвокатским сообществом и (или) за значительные успехи и достижения в профессиональной и иной деятельности. Иные поощрения являются формой поощрения за отдельные результаты профессиональной и иной деятельности.

2. Основания для представления к награде и иному поощрению.

Виды поощрений

2.1. Общими основаниями для представления адвокатов к поощрению являются:

– высокое профессиональное мастерство при защите прав, свобод и законных интересов доверителей;

– безупречное, основанное на высоких морально-этических принципах, выполнение своих профессиональных обязанностей;

– активное участие в защите законных интересов, чести и достоинства адвокатов, их социальных и профессиональных прав;

– значительный вклад в воспитание кадров стажеров и молодых адвокатов, обучение их адвокатскому мастерству и нравственным началам адвокатской деятельности;

– значительный вклад в развитие российской адвокатуры;

– активное участие в организации деятельности адвокатуры в Российской Федерации;

– активное участие в работе выборных органов, в комиссиях и секциях ФПА РФ и адвокатских палатах субъектов РФ;

– вклад в формирование имиджа профессии адвоката;

– осуществление научной и исследовательской деятельности, связанной с функционированием адвокатуры, участием в совершенствовании российского законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, а также в обеспечении прав и законных интересов граждан.

2.2. Наградами Федеральной палаты адвокатов РФ являются:

2.2.1. Орден «За верность адвокатскому долгу» – высшая награда российской адвокатуры (далее – Орден).

Орденом «За верность адвокатскому долгу» награждаются лица, обладающие статусом адвоката и имеющие непрерывный стаж адвокатской деятельности не менее двадцати лет, за:

– достижение высокого профессионального уровня, принципиальность и образцовое соблюдение морально-этических норм поведения;

– большой вклад в развитие российской адвокатуры;

– весомый личный вклад в деятельность адвокатского сообщества;

– внедрение в адвокатскую деятельность информационных технологий;

– разработку и внедрение новых форм и методов работы в осуществлении адвокатской деятельности;

– осуществление научной деятельности, направленной на повышение эффективности работы в адвокатуре;

– укрепление международного сотрудничества в области развития адвокатуры;

– другие заслуги перед адвокатским сообществом.

Для награждения орденов «За верность адвокатскому долгу» требуется награждение медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» I степени.

Орден «За верность адвокатскому долгу» носится на правой стороне груди и располагается ниже государственных наград Российской Федерации.

При наличии других наград Федеральной палаты адвокатов РФ орден «За верность адвокатскому долгу» располагается перед ними.

Вместе с орденом «За верность адвокатскому долгу» награжденному лицу выдается удостоверение установленной формы.

Орден «За верность адвокатскому долгу» изготавливается в соответствии с описанием ордена и описанием бланка удостоверения к нему (приложение № 1 к настоящему Положению).

2.2.2. Орден «За служение адвокатуре».

Орденом «За служение адвокатуре» награждаются:

– члены Совета Федеральной палаты адвокатов РФ, президенты адвокатских палат и руководители адвокатских образований за вклад в развитие адвокатуры, длительную и плодотворную работу в органах адвокатского самоуправления и иное активное участие в организации адвокатской деятельности в Российской Федерации;

– руководители структурных подразделений и специалисты аппаратов Федеральной палаты адвокатов РФ, адвокатских палат субъектов РФ и адвокатских образований, имеющие стаж работы в органах адвокатуры не менее 10 лет, за безупречную и эффективную работу по обеспечению деятельности органов адвокатского самоуправления.

Орденом «За служение адвокатуре» награждаются лица за:

– большой вклад в реализацию политики по развитию российской адвокатуры;

– оказание существенного влияния на повышение престижа профессии адвоката;

– личные заслуги в решении задач, поставленных перед Федеральной палатой адвокатов РФ, за эффективное выполнение возложенных на них обязанностей и достигнутые успехи в сфере адвокатуры.

Орден «За служение адвокатуре» носится на правой стороне груди и располагается ниже государственных наград Российской Федерации.

Вместе с орденом «За служение адвокатуре» награжденному лицу выдается удостоверение установленной формы.

Орден «За служение адвокатуре» изготавливается в соответствии с описанием ордена и описанием бланка удостоверения к нему (приложение № 2 к настоящему Положению).

2.2.3. Медаль «За заслуги в защите прав и свобод граждан» (далее – Медаль).

Медаль имеет две степени. Медаль I степени является высшей степенью награды такой Медалью.

Медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» I степени награждаются лица, обладающие статусом адвоката и имеющие непрерывный стаж адвокатской деятельности не менее пятнадцати лет.

Медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» II степени награждаются лица, обладающие статусом адвоката и имеющие непрерывный стаж адвокатской деятельности не менее десяти лет.

Медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» награждаются лица, достигшие высокого профессионального уровня и успехов в деле защиты законных интересов граждан и юридических лиц, за:

– эффективное обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

– заслуги в деле обеспечения законности;

– внесение значительного личного вклада в развитие российской адвокатуры;

– оказание существенного влияния на повышение престижа профессии адвоката.

Для награждения медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» I степени требуется наличие у кандидата Почетной грамоты Федеральной палаты адвокатов РФ.

Медаль «За заслуги в защите прав и свобод граждан» I и II степеней носится на левой стороне груди ниже государственных наград Российской Федерации.

Вместе с медалью награжденному лицу выдается удостоверение установленной формы.

Медали «За заслуги в защите прав и свобод граждан» I и II степеней изготавливаются в соответствии с описанием медалей и описанием бланка удостоверения к ним (приложение № 3 к настоящему Положению).

2.3. В исключительных случаях Совет Федеральной палаты адвокатов РФ по представлениям совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации или президента Федеральной палаты адвокатов РФ, а также по своей инициативе вправе наградить орденом или медалью адвоката за особо выдающиеся достижения в адвокатской деятельности или в развитии российской адвокатуры независимо от стажа адвокатской деятельности.

2.4. Повторное награждение одного лица орденом «За служение адвокатуре», орденом «За верность адвокатскому долгу» и медалью одной степени не производится.

2.5. Очередное представление к награде за новые заслуги и достижения возможно не ранее чем через два года.

2.6. Иными поощрениями Федеральной палаты адвокатов РФ являются:

– Благодарность Федеральной палаты адвокатов РФ;

– Почетная грамота Федеральной палаты адвокатов РФ;

– Памятная медаль Федеральной палаты адвокатов РФ;

– Диплом Федеральной палаты адвокатов РФ;

– Благодарственное письмо Федеральной палаты адвокатов РФ.

2.6.1. Благодарность и награждение Почетной грамотой в соответствии с настоящим Положением применяются к лицам, обладающим статусом адвоката и имеющим стаж адвокатской деятельности не менее трех лет, а также к сотрудникам адвокатских палат и адвокатских образований за многолетний и добросовестный труд в адвокатуре.

Благодарностью и Почетной грамотой могут быть награждены адвокатские палаты субъектов Российской Федерации и адвокатские образования.

Повторное поощрение допускается не ранее, чем через один год.

Почетная грамота ФПА РФ изготавливается в соответствии с описанием ее бланка (приложение № 4 к настоящему Положению).

2.6.2. Памятной медалью и дипломом награждаются:

– адвокатские образования – за успешную и высококвалифицированную адвокатскую деятельность коллектива адвокатов;

– адвокатские палаты субъектов Российской Федерации – за высокую организацию оказания квалифицированной юридической помощи населению на территории субъекта Российской Федерации.

2.6.3. Благодарственным письмом поощряются адвокаты за добросовестное исполнение профессиональных обязанностей.

2.7. К награждению медалями «За заслуги в защите прав и свобод граждан» I и II степеней, Благодарностью ФПА РФ, Благодарственным письмом ФПА РФ, Памятной медалью и Дипломом ФПА могут быть представлены общественные объединения адвокатов, в том числе иностранного государства, политические, государственные и общественные деятели, представители судебной системы, правоохранительных органов, науки, средств массовой информации, адвокатуры стран ближнего и дальнего зарубежья за вклад в развитие российской адвокатуры или международного адвокатского сотрудничества, а также за активное участие в правозащитной деятельности.

Для награждения медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» лиц, указанных в п. 2.7, не требуется наличие Почетной грамоты Федеральной палаты адвокатов РФ.

Основаниями для представления к награде указанных в п. 2.7 лиц являются:

– активное участие в развитии российской адвокатуры;

– активная пропаганда идей и публично-правовых принципов российской адвокатуры;

– представление интересов адвокатуры в российских и международных политических, государственных и общественных организациях;

– внесение значительного вклада в нормотворческую деятельность российской адвокатуры;

– внесение значительного вклада в защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

– пропаганда принципов, целей, роли и места адвокатуры в российской правовой системе.

2.8. Поощрение адвокатов, работников Федеральной палаты адвокатов РФ, адвокатских палат субъектов РФ, адвокатских образований не может осуществляться в течение срока действия наложенного на них дисциплинарного взыскания.

2.9. При решении вопроса о представлении к награде и иному поощрению в каждом конкретном случае могут быть приняты во внимание иные основания, свидетельствующие о заслугах лица перед адвокатурой.

2.10. Совет Федеральной палаты адвокатов РФ своим решением может устанавливать годовые квоты на награждение соответствующими видами наград и иных поощрений в зависимости от численности адвокатских палат субъектов РФ.

3. Представление к поощрению

3.1. При представлении к награждению наградой или к применению иного поощрения вид поощрения определяется в соответствии с характером и степенью заслуг и достижений поощряемого лица, которые должны соответствовать требованиям для соответствующих поощрений.

3.2. Правом представления кандидатов к поощрениям обладают:

– президенты адвокатских палат субъектов РФ;

– представители Совета ФПА РФ в федеральном округе;

– члены Совета ФПА РФ;

– президент ФПА РФ.

3.3. Представления к поощрению (далее – представление) вместе с соответствующими наградными документами вносятся президенту Федеральной палаты адвокатов РФ:

– президентами адвокатских палат субъектов РФ на основании решения совета соответствующей адвокатской палаты;

– членами Совета Федеральной палаты адвокатов РФ;

– представителями Совета ФПА РФ в федеральном округе.

В представлении указываются конкретные основания для награждения (поощрения).

3.4. Представления о награждении, ином поощрении и наградные документы, поступившие на имя президента Федеральной палаты адвокатов РФ, предварительно рассматриваются Комиссией Федеральной палаты адвокатов РФ по наградам. Состав Комиссии утверждается решением Совета ФПА РФ.

3.5. В представлении к награде указываются краткая характеристика, сведения о заслугах и достижениях лица, представляемого к награде. К представлению прилагается наградной лист, оформляемый по установленной форме (приложение № 5 к настоящему Положению).

В наградном листе, кроме других, предусмотренных в нем сведений, в обязательном порядке должны быть отражены конкретные заслуги и достижения представляемого к награде лица (показатели в работе, вклад в решение задач, стоящих перед адвокатурой, повышение квалификации, профессиональный уровень подготовки и прочие сведения), а также должна быть указана информация о наличии (отсутствии) у лица других поощрений.

Наградной лист оформляется без помарок, грамматических и орфографических ошибок. Все обозначенные графы должны быть заполнены четко и разборчиво.

Документы, не соответствующие требованиям, установленным в абз. 1–3 настоящего подпункта, к рассмотрению не принимаются и возвращаются органу или лицу, обратившемуся с представлением о награждении. Документы принимаются к рассмотрению только в случае устранения допущенных нарушений в течение 10 дней со дня получения документов указанным органом или лицом и повторного их представления.

4. Принятие и отмена решений о поощрении, вручение наград и иных поощрений

4.1. Решение о награждении (поощрении) принимается Советом Федеральной палаты адвокатов РФ на основании заключения Комиссии ФПА РФ по наградам.

4.2. В неотложных случаях, в период между заседаниями Совета Федеральной палаты адвокатов РФ, награждение (поощрение) Памятной медалью, Дипломом, Почетной грамотой, Благодарственным письмом, Благодарностью может производиться по решению президента Федеральной палаты адвокатов РФ.

4.3. Удостоверения к орденам и медалям, Почетная грамота, Благодарность, Диплом и Благодарственное письмо подписываются президентом ФПА РФ, подпись которого скрепляется печатью ФПА РФ.

4.4. Награды вручаются президентом ФПА РФ.

По поручению президента ФПА РФ и от его имени награды и иные поощрения могут вручать:

– вице-президенты ФПА РФ;

– члены Совета ФПА РФ;

– президенты адвокатских палат субъектов РФ.

Президент ФПА РФ может поручить вручение наград и иных поощрений также и другим лицам.

4.5. Награждение наградами и иными поощрениями, как правило, производится:

– при подведении итогов работы за год;

– в связи с праздничными, а также юбилейными и памятными датами.

Награждение может быть приурочено также к личным юбилейным датам (50 лет, 60 лет и каждые последующие 10 лет со дня рождения) награждаемого лица.

Награждение может быть также приурочено к юбилейным и праздничным датам адвокатских палат субъектов РФ и адвокатских образований.

4.6. Награждение (поощрение) производится в торжественной обстановке на собраниях, семинарах и других массовых мероприятиях ФПА РФ, адвокатских палат субъектов РФ.

4.7. Решение о награждении и ином поощрении может быть отменено органом, принявшим его, в случаях:

– выяснения недостоверности сведений, документов, послуживших основанием для представления к поощрению;

– необоснованности представления к поощрению;

– совершения награжденным лицом порочащих его поступков или лишения его статуса адвоката.

5. Заключительные положения

5.1. Комиссия ФПА РФ по наградам организует:

– предварительное рассмотрение представлений о награждении (поощрении);

– подготовку заключений о соответствии представленных наградных документов предъявляемым требованиям и соответствующих проектов решений о поощрении либо об отказе в поощрении представленных к награждению или иному поощрению лиц;

– хранение и выдачу наград или иных поощрений;

– учет награжденных лиц.

5.2. Структурное подразделение аппарата ФПА РФ, осуществляющее материально-техническое обеспечение, организует:

– изготовление медалей «За заслуги в защите прав и свобод граждан» I и II степеней, орденов «За верность адвокатскому долгу» и «За служение адвокатуре» и удостоверений к ним;

– изготовление бланков Почетных грамот, Благодарностей, Благодарственных писем и рамок для их оформления;

– изготовление Памятных медалей ФПА РФ.

5.3. В случаях утраты медали, ордена при чрезвычайных или иных уважительных обстоятельствах награжденному лицу может быть выдана выписка из решения о награде.

При утрате или повреждении Почетной грамоты ФПА РФ, Благодарности ФПА РФ, Благодарственного письма ФПА РФ, Диплома ФПА РФ может быть выдан их дубликат.

Дубликаты Памятных медалей не выдаются.

5.4. Настоящее Положение вступает в силу с момента его утверждения

Приложения

Вопрос 36. Поводы для начала дисциплинарного производства. Порядок возбуждения и права участников дисциплинарного производства.

Поступок адвоката, который порочит его честь и достоинство, умаляет авторитет адвокатуры, неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты должны стать предметом рассмотрения соответствующих квалификационной комиссии и совета, заседания которых проводятся в соответствии с процедурами дисциплинарного производства, предусмотренными Кодексом этики (ст. 19 Кодекса этики).

Дисциплинарное производство должно обеспечить своевременное, объективное и справедливое рассмотрение жалоб, представлений, сообщений в отношении адвоката, их разрешение в соответствии с законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодексом этики, а также исполнение принятого решения.

При осуществлении дисциплинарного производства принимаются меры для охраны сведений, составляющих тайну личной жизни лиц, обратившихся с жалобой, коммерческую и адвокатскую тайны, а также меры для достижения примирения между адвокатом и заявителем.

Дисциплинарное производство осуществляется только квалификационной комиссией и советом адвокатской палаты, членом которой адвокат является на момент возбуждения такого производства. После возбуждения дисциплинарного производства лица, органы и организации, обратившиеся с жалобой, представлением, сообщением, адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, а также представители перечисленных лиц, органов и организаций являются участниками дисциплинарного производства.

Отзыв жалобы, представления, сообщения либо примирение адвоката с заявителем возможны до принятия решения советом и влечет прекращение дисциплинарного производства. Повторное возбуждение дисциплинарного производства по данному предмету и основанию не допускается.

Поводами для возбуждения дисциплинарного производства являются (ст. 20 Кодекса этики):

1)жалоба, поданная в совет другим адвокатом, доверителем адвоката или его законным представителем, а равно – при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований – жалоба лица, обратившегося за оказанием юридической помощи в порядке ст. 26 Закона об адвокатуре;

2)представление, внесенное в совет вице-президентом адвокатской палаты либо лицом, его замещающим;

3)представление, внесенное в совет органом государственной власти, уполномоченным в области адвокатуры;

4)сообщение суда (судьи) в адрес совета в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Жалоба, представление, сообщение признаются допустимыми поводами к возбуждению дисциплинарного производства, если они поданы в письменной форме и в них указаны:

1)наименование адвокатской палаты, в совет которой подается жалоба, вносятся представление, сообщение;

2)фамилия, имя, отчество адвоката, подавшего жалобу на другого адвоката, принадлежность к адвокатской палате и адвокатскому образованию;

3)фамилия, имя, отчество доверителя адвоката, его место жительства или наименование учреждения, организации, если они являются подателями жалобы, их место нахождения, а также фамилия, имя, отчество (наименование) представителя и его адрес, если жалоба подается представителем;

4)наименование и местонахождение органа государственной власти, а также фамилия, имя, отчество должностного лица, направившего представление либо сообщение;

5)фамилия, имя, отчество, а также принадлежность к соответствующему адвокатскому образованию адвоката, в отношении которого ставится вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, реквизиты соглашения об оказании юридической помощи (если оно заключалось) и (или) ордера;

6)конкретные действия (бездействие) адвоката, в которых выразилось нарушение им профессиональных обязанностей;

7)обстоятельства, на которых лицо, обратившееся с жалобой, представлением, сообщением, основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

8)перечень прилагаемых к жалобе, представлению, сообщению документов.

Не могут являться допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства жалобы, обращения, представления лиц, не указанных в п. 1 ст. 20 Кодекса этики, а равно жалобы, сообщения и представления указанных в статье лиц, основанные на действиях (бездействии) адвоката (в том числе руководителя адвокатского образования, подразделения), не связанных с исполнением им профессиональных обязанностей.

Не могут являться допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства жалобы и обращения других адвокатов или органов адвокатских образований, возникшие из отношений по созданию и функционированию этих образований.

Президент адвокатской палаты субъекта РФ попоступлении документов, предусмотренных п. 1 ст. 20 Кодекса этики, возбуждает дисциплинарное производство не позднее 10 дней со дня их получения. Участники дисциплинарного производства заблаговременно извещаются о месте и времени рассмотрения дисциплинарного дела квалификационной комиссией, им предоставляется возможность ознакомления со всеми материалами дисциплинарного производства (ст. 31 Закона об адвокатуре и ст. 21 Кодекса этики).

В случае получения жалоб и обращений, которые не могут быть признаны допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства, а равно поступивших от лиц, не имеющих права ставить вопрос о его возбуждении, или при обнаружении обстоятельств, исключающих возможность возбуждения дисциплинарного производства, президент палаты отказывает в его возбуждении, возвращает эти документы заявителю, указывая в письменном ответе мотивы принятого решения, а если заявителем является физическое лицо, разъясняет последнему порядок обжалования принятого решения.

Обстоятельствами, исключающими возможность дисциплинарного производства, являются:

-состоявшееся ранее решение совета по дисциплинарному производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию;

-состоявшееся ранее решение совета о прекращении дисциплинарного производства по основанию, предусмотренному п. 1 ст. 25 Кодекса этики;

-истечение сроков применения мер дисциплинарной ответственности.

Каждый участник дисциплинарного производства вправе предложить в

устной или письменной форме способ разрешения дисциплинарного дела. Лицо, требующее привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности, должно указать на конкретные действия (бездействие) адвоката, в которых выразилось нарушение им профессиональных обязанностей.

Участники дисциплинарного производства с момента его возбуждения имеют право:

1)знакомиться со всеми материалами дисциплинарного производства, делать выписки из них, снимать с них копии, в том числе с помощью технических средств;

2)участвовать в заседании комиссии лично и (или) через представителя;

3)давать по существу разбирательства устные и письменные объяснения, представлять доказательства;

4)знакомиться с протоколом заседания и заключением комиссии;

5)в случае несогласия с заключением комиссии представить совету свои объяснения.

По просьбе участников дисциплинарного производства комиссия вправе запросить дополнительные сведения и документы, на которые участники ссылаются в подтверждение своих доводов.

Поделитесь на страничке

Следующая глава >