Методика исчисления размера вреда причиненного почвам 238

Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 8 июля 2010 года N 238

Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды

(с изменениями на 11 июля 2018 года)

Министр
Ю.П.Трутнев

Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
7 сентября 2010 года,
регистрационный N 18364

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды

Приложение

(с изменениями на 11 июля 2018 года)

1. Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее — Методика), предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Настоящей Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненный почвам, как компоненту природной среды, сформировавшемуся на поверхности земли, состоящему из минеральных веществ горной породы, подстилающей почву, органических веществ, образовавшихся при разложении отмерших остатков животных и растений, воды, воздуха, живых организмов и продуктов их жизнедеятельности, обладающему плодородием, в результате их загрязнения, порчи, уничтожения плодородного слоя почвы.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316.

3. Методика не распространяется на случаи загрязнения почв радиоактивными веществами, а также на случаи захламления почв радиоактивными отходами, биологическими отходами, медицинскими отходами.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316.
Исчисление размера вреда при самовольном снятии, уничтожении или порче почв в лесах производится в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 года N 273 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 20, ст.2437; N 49, ст.6167).
(Абзац дополнительно включен с 22 июля 2014 года приказом Минприроды России от 25 апреля 2014 года N 194)

4. Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, осуществляется по формуле:

УЩ = УЩзагр + УЩотх + УЩперекр + УЩсн + УЩуничт, (1)

где:

УЩ — общий размер вреда, причиненного почвам (руб.);

УЩзагр — размер вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящему к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах, который рассчитывается в соответствии с пунктом 5 настоящей Методики (руб.);

УЩотх — размер вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, который рассчитывается в соответствии с пунктом 9 настоящей Методики (руб.);

УЩперекр — размер вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными), который рассчитывается в соответствии с пунктом 10 настоящей Методики (руб.).

УЩсн — размер вреда в результате порчи почв при снятии плодородного слоя почвы, который рассчитывается в соответствии с пунктом 11 настоящей Методики (руб.);

УЩуничт — размер вреда в результате уничтожения плодородного слоя почвы, который рассчитывается в соответствии с пунктом 12 настоящей Методики (руб.).
(Пункт в редакции, введенной в действие с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316.

5. Исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящему к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах осуществляется по формуле:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316.

	,	(2)

(Абзац в редакции, введенной в действие с 22 июля 2014 года приказом Минприроды России от 25 апреля 2014 года N 194; в редакции, введенной в действие с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316.
где:
— размер вреда (руб.);
СЗ — степень загрязнения, которая рассчитывается в соответствии с пунктом 6 настоящей Методики;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 22 июля 2014 года приказом Минприроды России от 25 апреля 2014 года N 194.

S — площадь загрязненного участка (кв.м);
— показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными), определяется в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316.
Кисп — показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316.
— такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении почв определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв.м).
(Абзац в редакции, введенной в действие с 22 июля 2014 года приказом Минприроды России от 25 апреля 2014 года N 194; в редакции, введенной в действие с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316.

6. Степень загрязнения зависит от соотношения фактического содержания i-го &nbspзагрязняющего вещества&nbsp в почве к нормативу качества окружающей среды для почв.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 22 июля 2014 года приказом Минприроды России от 25 апреля 2014 года N 194.
Соотношение (С) фактического содержания i-го &nbsp загрязняющего вещества&nbsp в почве к нормативу качества окружающей среды для почв определяется по формуле (3):
(Абзац в редакции, введенной в действие с 22 июля 2014 года приказом Минприроды России от 25 апреля 2014 года N 194.

	,	(3)

7. Величина показателя, учитывающего глубину загрязнения почв (Kr), определяется в соответствии с максимальной фактической глубиной загрязнения почв, которая не может превышать значения мощности почв в зависимости от приуроченности земельного участка к лесорастительным зонам и земельным участкам, расположенным севернее зоны притундровых лесов и редкостойной тайги, установленные в приложении 3 к настоящей Методике.

В случае порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными) значение показателя (Kr) принимается равным 0,5.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316.

8. Величина показателя, учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка (Кисп), равна:

для земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного назначения, особо ценных земель, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность — 2;

для сельскохозяйственных угодий в районах Крайнего Севера, представляющих собой мохово-лишайниковые оленьи пастбища, в составе земель сельскохозяйственного назначения — 1,9;

для водоохранных зон в составе земель всех категорий — 1,8;

для иных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения — 1,6;

для земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых располагаются леса — 1,5;

для земель населенных пунктов за исключением земельных участков, отнесенных в соответствии с градостроительными регламентами к производственным зонам, зонам инженерных и транспортных инфраструктур, зонам специального назначения, зонам военных объектов, — 1,3;

для земель остальных категорий и видов разрешенного использования — 1,0.

Если вред почвам причинен на землях нескольких категорий и видов разрешенного использования, которые расположены в пределах одной территории, то в расчетах используется величина показателя, учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка (Кисп), с максимальным значением.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316.

9. Исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, осуществляется по формуле:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316.

	,	(4)

(Абзац в редакции, введенной в действие с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316.

где:
— размер вреда (руб.);
— масса отходов с одинаковым классом опасности (тонна);
n — количество видов отходов, сгруппированных по классам опасности в пределах одного участка, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления;
Кисп — показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316.
— такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате порчи почв при их захламлении, определяется согласно приложению 2 к настоящей Методике (руб./тонна).
(Абзац в редакции, введенной в действие с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316.

10. Исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными) осуществляется по формуле:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316.

	,	(5)

(Абзац в редакции, введенной в действие с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316.
где:
УЩперекр — размер вреда (руб.);
(Абзац в редакции, введенной в действие с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316.

S — площадь участка, на котором обнаружена порча почв (кв.м);
— показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными), определяется в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316.
Кисп — показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316.
— такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при порче почв определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв.м).
(Абзац в редакции, введенной в действие с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316.

11. Исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при снятии плодородного слоя почвы осуществляется по формуле:

УЩсн = S х Кисп х Тх, (6)

где:

УЩсн — размер вреда (руб.);

S — площадь участка, на котором обнаружена порча почв при снятии плодородного слоя почвы (кв.м);

Кисп — показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики;

Тх — такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при порче почв определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв.м).
(Пункт дополнительно включен с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316)

12. Исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате уничтожения плодородного слоя почвы осуществляется по формуле:

УЩуничт = 25 х S х Кисп х Тх, (7)

где:

УЩуничт — размер вреда (руб.);

S — площадь участка, на котором обнаружено уничтожение плодородного слоя почвы (кв.м);

Кисп — показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики;

Тх — такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при уничтожении плодородного слоя почв определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв.м).
(Пункт дополнительно включен с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316)

Приложение 1. Таксы (ТХ) для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении, порче и уничтожении плодородного слоя почв

Приложение 1
к Методике
(В редакции, введенной в действие
с 5 октября 2018 года
приказом Минприроды России
от 11 июля 2018 года N 316. —
См. предыдущую редакцию)

ТАКСЫ (ТХ)

для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении, порче и уничтожении плодородного слоя почв

Приуроченность участка распространения почв, которым причинен вред, к лесорастительным зонам* и земельным участкам, расположенным севернее зоны притундровых лесов и редкостойной тайги	Таксы (руб./м)
Земельные участки, расположенные севернее зоны притундровых лесов и редкостойной тайги
Зона притундровых лесов и редкостойной тайги
Таежная зона
Зона хвойно-широколиственных лесов
Лесостепная зона
Степная зона
Зона полупустынь и пустынь
Зона горного Северного Кавказа и горного Крыма
Южно-Сибирская горная зона

* Перечень лесорастительных зон Российской Федерации, утвержденный приказом Минприроды России от 18 августа 2014 г. N 367 (зарегистрирован в Минюсте России 29 сентября 2014 г., регистрационный N 34186) с изменениями, внесенными приказами Минприроды России от 23 декабря 2014 г. N 569 «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.08.2014 N 367 «Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 2 февраля 2015 г., регистрационный N 35818), от 21 марта 2016 г. N 83 «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.08.2014 N 367 «Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 27 мая 2016 г., регистрационный N 42320).

Приложение 2. Таксы (Тотх) для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате порчи почв при их захламлении

Приложение 2
к Методике
(В редакции, введенной в действие
с 5 октября 2018 года
приказом Минприроды России
от 11 июля 2018 года N 316. —
См. предыдущую редакцию)

ТАКСЫ (ТОТХ)

для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате порчи почв при их захламлении

Класс опасности i-го вида отхода*
Такса (руб./тонна)	35000,0	30000,0	20000,0	5000,0	4000,0

* Класс опасности отходов производства и потребления определяется в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, формируемым Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792 (зарегистрирован в Минюсте России 16 ноября 2011 г., регистрационный N 22313) или в соответствии с Критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды России от 4 декабря 2014 г. N 536 (зарегистрирован в Минюсте России 29 декабря 2015 г., регистрационный N 40330).

Примечание: при захламлении почв твердыми коммунальными отходами класс опасности принимается равным IV.

Приложение 3. Мощность почвы в зависимости от приуроченности земельного участка к лесорастительным зонам и земельным участкам, расположенным севернее зоны притундровых лесов и редкостойной тайги

Приложение 3

к Методике исчисления размера вреда,

причиненного почвам как объекту

охраны окружающей среды
(Дополнительно включено
с 5 октября 2018 года
приказом Минприроды России
от 11 июля 2018 года N 316)

Мощность почвы в зависимости от приуроченности земельного участка к лесорастительным зонам и земельным участкам, расположенным севернее зоны притундровых лесов и редкостойной тайги

Приуроченность земельного участка к лесорастительным зонам* и земельным участкам, расположенным севернее зоны притундровых лесов и редкостойной тайги	Мощность, см
Земельные участки, расположенные севернее зоны притундровых лесов и редкостойной тайги
Зона притундровых лесов и редкостойной тайги
Таежная зона
Зона хвойно-широколиственных лесов
Лесостепная зона
Степная зона
Зона полупустынь и пустынь
Зона горного Северного Кавказа и горного Крыма
Южно-Сибирская горная зона

* Перечень лесорастительных зон Российской Федерации, утвержденный приказом Минприроды России от 18 августа 2014 г. N 367 (зарегистрирован в Минюсте России 29 сентября 2014 г., регистрационный N 34186) с изменениями, внесенными приказами Минприроды России от 23 декабря 2014 г. N 569 «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.08.2014 N 367 «Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 2 февраля 2015 г., регистрационный N 35818), от 21 марта 2016 г. N 83 «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.08.2014 N 367 «Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 27 мая 2016 г., регистрационный N 42320).

Примечание: если вред почвам причинен на земельных участках, приуроченных к разным лесорастительным зонам и земельным участкам, расположенным севернее зоны притундровых лесов и редкостойной тайги, которые расположены в пределах одной территории, на которой обнаружен вред почвам, то мощность почвы применяется с максимальным значением.

Приложение 3 предыдущей редакции с 5 октября 2018 года считается приложением 4 настоящей редакции — приказ Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316.

Приложение 4. Примеры расчета в стоимостной форме размера вреда

Приложение 4
к Методике

(с изменениями на 25 апреля 2014 года)

Пример 1. В результате аварийной ситуации на нефтетрубопроводе произошел разлив нефтепродуктов на землях лесного фонда на территории Ненецкого автономного округа. Выявленная площадь разлива составила 1754 квадратных метров, глубина загрязнения нефтепродуктами распространилась до 25 см.

Xi = 35352,6 мг/кг;

Хн = 20000,0 мг/кг;

С = 35352,6/20000 =1,7676

СЗ = 1,5;

Kr = 1,3;

Кисп = 1,5 (земли лесного фонда и земли иных категорий, на которых располагаются леса);

Тх = 900 руб./м (зона притундровых лесов и редкостойной тайги, в соответствии с приложением 1 к настоящей Методике).

Исчисление размера вреда осуществляется по формуле:

УЩзагр = СЗ х S х Kr х Кисп х Тх = 1,5 х 1754 х 1,3 х 1,5 х 900 = 4617405 руб.
(Пример в редакции, введенной в действие с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316.

Пример 2. На территории населенного пункта Московской области выявлено загрязнение почв солями тяжелых металлов (соли цинка, кадмия, мышьяка).
(Абзац в редакции, введенной в действие с 22 июля 2014 года приказом Минприроды России от 25 апреля 2014 года N 194.
Площадь загрязненного участка составила 150 квадратных метров. Глубина загрязнения составила 15 см.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 22 июля 2014 года приказом Минприроды России от 25 апреля 2014 года N 194.
Фактическое содержание &nbspзагрязняющих веществ&nbsp (Xi) определено как среднее арифметическое из 30 объединенных проб.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 22 июля 2014 года приказом Минприроды России от 25 апреля 2014 года N 194.
Концентрации &nbspзагрязняющих веществ составили:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 22 июля 2014 года приказом Минприроды России от 25 апреля 2014 года N 194.
Xi(Zn) = 83,2 мг/кг;
Xi(Cd) = 9,4 мг/кг;

Пример 3. В Каргасокском районе Томской области на землях лесного фонда было обнаружено несанкционированное размещение отходов (обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более) (3 класс опасности) и твердых коммунальных отходов (4 класс опасности).
Масса сброшенных отходов составила: обтирочный материал, загрязненный маслами, — 0,1 т; твердые коммунальные отходы — 6 т.

Кисп = 1,5 (земли лесного фонда и земли иных категорий, на которых располагаются леса);
(Абзац в редакции, введенной в действие с 22 июля 2014 года приказом Минприроды России от 25 апреля 2014 года N 194; в редакции, введенной в действие с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316.
Тотх (для 4 класса опасности) = 5000,0 руб./тонна (в соответствии с приложением 2 к настоящей Методике);
Тотх (для 3 класса опасности) = 20000,0 руб./тонна (в соответствии с приложением 2 к настоящей Методике).
Исчисление размера вреда осуществляется по формуле:

= ((0,1 х 20000,0) + (6 х 5000,0)) х 1,5 = 48000,0 руб.

Пример 4. В результате строительных работ поверхность почв сельскохозяйственного назначения (пастбище) (Тульская область, Куркинский район) была перекрыта бетонным покрытием. Площадь перекрытия составила 250 квадратных метров.

Kr = 0,5;

Кисп = 1,6 (сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения);

Тх = 500 руб./м (лесостепная зона, в соответствии с приложением 1 к настоящей Методике).

Исчисление размера вреда осуществляется по формуле:

УЩперекр = S х Kr х Кисп х Тх = 250 х 0,5 х 1,6 х 500 = 100000 руб.
(Пример в редакции, введенной в действие с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316.
Пример 5. В результате осуществления земляных работ на земельном участке сельскохозяйственного назначения (пашне) в Бобровском районе Воронежской области был снят плодородный слой почв на площади 108 квадратных метров.

Кисп = 1,6 (сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения);

Тх = 500 руб./м (лесостепная зона, в соответствии с приложением 1 к настоящей Методике).

Исчисление размера вреда осуществляется по формуле:

УЩсн = S х Кисп х Тх =108 х 1,6 х 500 = 86400 (руб.).
(Пример дополнительно включен с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316)

Пример 6. На земельном участке, расположенном в Таймырском муниципальном районе Красноярского края, представляющем собой оленьи пастбища, в результате перемещения и работы тяжелой строительной техники был уничтожен плодородный слой почвы на площади 80 квадратных метров.

Кисп = 1,9 (сельскохозяйственные угодья в районах Крайнего Севера, представляющих собой мохово-лишайниковые оленьи пастбища, в составе земель сельскохозяйственного назначения);

Тх = 900 руб./м (зона притундровых лесов и редкостойной тайги, в соответствии с приложением 1 к настоящей Методике).

Исчисление размера вреда осуществляется по формуле:

УЩуничт = 25 х S х Кисп х Тх = 25 х 80 х 1,9 х 900 = 3420000 (руб.).
(Пример дополнительно включен с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316)

Пример 7. В результате длительного применения гербицида трифлуралина для борьбы с сорняками в Липецкой области, были загрязнены почвы на площади 10 га сельскохозяйственных угодий.

Содержание загрязняющего вещества определялось по всей мощности почвенного профиля, отбор проб почвы проводился через каждые 10 см. Концентрация трифлуралина в образцах, отобранных до глубины 50 см составляла 0,45 мг/г. Концентрация трифлуралина в образцах, отобранных на глубине более 50 см составляла менее 0,05 мг/кг.

С учетом значения предельно-допустимой концентрации трифлуралина в почве загрязнение распространено до глубины 50 см.

Xi (трифлуралин) — 0,45 мг/кг;

Хн (трифлуралин) — 0,1 мг/кг;

С = 0,45/0,1 = 4,5

СЗ = 1,5;

Kr = 1,3;

Кисп = 1,6 (сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения);

Тх = 500 руб./м (лесостепная зона, в соответствии с приложением 1 к настоящей Методике).

Исчисление размера вреда осуществляется по формуле:

УЩзагр = СЗ х S х Kr х Кисп х Тх = 1,5 х 100000 х 1,3 х 1,6 х 500=156000000.
(Пример дополнительно включен с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316)

Пример 8. В результате устройства подъездных путей с твердым покрытием при строительстве объектов лесной инфраструктуры на территории лесного массива в Бежецком муниципальном районе Тверской области был снят на глубину 20 см и отбуртован плодородный слой почв на площади 2400 квадратных метров.

Кисп = 1,5 (земли лесного фонда и земли иных категорий, на которых располагаются леса);

Тх = 400 руб./м (зона хвойно-широколиственных лесов, в соответствии с приложением 1 к настоящей Методике);

Kr = 1.

Исчисление размера вреда осуществляется по формуле:

Пример 9. На земельном участке, находящемся в жилой зоне муниципального образования «город Лобня» Московской области в результате осуществления строительных работ на глубине 0,8 м от поверхности незаконно проложены подземные инженерные коммуникации. В результате указанных работ из-за перемешивания с нижележащими слоями уничтожен плодородный слой почв.

Площадь перекрытого почвенного профиля совпадает с площадью уничтоженного плодородного слоя почв и составляет 30 квадратных метров.

Кисп = 1,3 (земли населенных пунктов за исключением земельных участков, отнесенных в соответствии с градостроительными регламентами к производственным зонам, зонам инженерных и транспортных инфраструктур, зонам специального назначения, зонам военных объектов);

Тх = 400 руб./м (зона хвойно-широколиственных лесов, в соответствии с приложением 1 к настоящей Методике);

МЕТОДИКА

ОПРЕДЕЛЕНИЯ УЩЕРБА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЕ

ПРИ АВАРИЯХ НА МАГИСТРАЛЬНЫХ НЕФТЕПРОВОДАХ

(Аннотация)

Методика утверждена и введена в действие Минтопэнерго России 01.11.1995, согласована с Департаментом государственного экологического контроля Минприроды России.

Методика предназначена для определения ущерба, наносимого окружающей природной среде (далее — ОПС) при авариях на магистральных, а также промысловых нефтепроводах.

Величина ущерба, определяемая по настоящей методике, включается в «Акт технического расследования отказов магистральных нефтепроводов» и используется при оформлении исков, претензий и рекламаций.

В Методике окружающая природная среда представлена в виде системы, состоящей из трех основных компонентов: земель, водных объектов и атмосферы.

Методика содержит:

— расчет общего объема (массы) нефти, вылившейся при аварии из нефтепровода, и масс нефти, загрязнивших компоненты окружающей природной среды;

— расчет площадей загрязненных нефтью земель (почв) и водных объектов;

— расчет ущерба за загрязнение нефтью каждого компонента окружающей природной среды и общей суммы платы за загрязнение ОПС;

— программу расчета ущерба на ПЭВМ.

1. Общие положения

2. Оценка факторов, определяющих величину ущерба окружающей природной среде при авариях на нефтепроводах

2.1. Определение количества нефти, вылившейся из нефтепровода вследствие аварии

2.2. Оценка площади загрязнения земель и водных объектов

2.3. Оценка степени загрязнения земель

2.4. Оценка степени загрязнения водных объектов

2.5. Оценка степени загрязнения атмосферы

2.6. Баланс количества вылившейся нефти

3. Оценка ущерба, подлежащего компенсации, окружающей природной среде от загрязнения земель

4. Оценка ущерба, подлежащего компенсации, окружающей природной среде от загрязнения нефтью водных объектов

5. Оценка ущерба, подлежащего компенсации, окружающей природной среде от загрязнения атмосферы

6. Плата за загрязнение окружающей природной среды при авариях на магистральных нефтепроводах

7. Порядок расчета платы за загрязнение окружающей природной среды при авариях на магистральных нефтепроводах

Литература

Приложение 1. Пример расчета ущерба окружающей природной среде при аварии на магистральном нефтепроводе

Приложение 2. Формы аварийных разрывов стенок нефтепроводов и формулы для определения площади разрыва

Приложение 3. Удельная величина выбросов углеводородов в атмосферу с поверхности нефти, г/м2 (плотность нефти до 0,850 т/м3)

Приложение 5. Удельная величина выбросов углеводородов в атмосферу с поверхности нефти, г/м2 (плотность нефти более 0,885 т/м3)

Приложение 6. Форма акта о загрязнении земель

Приложение 7.

Нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд

Коэффициенты пересчета Кп* нормативов стоимости сельскохозяйственных земель Нс в зависимости от периода времени по их восстановлению

Коэффициенты Кв для расчета размеров ущерба в зависимости от степени загрязнения земель химическими веществами

Коэффициенты Кэ экологической ситуации и экологической значимости территории Коэффициенты Кг для расчета ущерба в зависимости от глубины загрязнения земель

Показатели уровня загрязнения земель нефтью и нефтепродуктами

Приложение 8. Базовые нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты

Приложение 9.

Базовые нормативы платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников

Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферы территорий экономических районов Российской Федерации

Приложение 10. Программа расчета величины ущерба (главный модуль)

УДК 622.281

О методах оценки экологического ущерба

Рассмотрены вопросы оценки экологического ущерба. Сегодня существует множество различных методов оценки экологического ущерба. Авторы проанализировали существующие методы, выделили их преимущества и недостатки.

Экономический ущерб от экологических нарушений не имеет пока однозначного определения не только в плане методов количественного измерения, но и на содержательном уровне. Слово ущерб все понимается как: потеря, убыток, урон, и всегда интересует объект нанесения ущерба, кто терпит эти потери, убытки. Поэтому мы однозначно понимаем под ущербом окружающей среде те потери, которые несет именно природная среда. Однако в данном случае правильнее говорить о вреде окружающей среде, а переходя к экономическому аспекту этой проблемы о затратах на ликвидацию вреда окружающей среде, нанесенного в результате деятельности хозяйствующих субъектов.

В зарубежной литературе проблема оценки ущерба от экологических нарушений разрабатывается на базе более общего понятия внешние эффекты (externalities), это последствия для благосостояния или упущенная выгода, которые не находят отражения в системе ценообразования или рынка. Примерами отрицательных внешних эффектов от работы производственных предприятий могут быть заторы на дорогах, что вызывает снижение благосостояния населения, проживающего в том же районе, и увеличивает издержки других предприятий.

Из-за сложности оценки экономического ущерба любого проекта, требуется их классификация, в основе которой лежат качественные, принципиальные различия подходов к оценке экономического ущерба от экологических нарушений. С этой точки зрения предлагается различать проекты, планы и программы, которые наносят экономический ущерб, и проекты, направленные на предотвращение ущерба. Существует ряд методов оценки экономического ущерба на окружающую среду, каждый из них обладает своими достоинствами и недостатками.

Экспертная оценка Метод используется при недостаточном нормативно-методическом обеспечении процедуры оценки ущерба, привлекается несколько опытных специалистов в данной области, которые оценивают масштаб влияния на окружающую среду. Преимущество метода в том, что он применяется тогда, когда трудно оценить масштаб по какой-либо квалификации, либо для данных видов загрязнений мало данных для составления определенной методологии. Недостаток данного метода — его длительность по времени проведения, дороговизна, вероятность неверной оценки экологического ущерба (субъективность мнения).

Метод прямого счёта Метод рассчитывается исходя из величины ущерба, определяется непосредственно для конкретного объекта в денежных единицах. По мнению ряда исследователей, являются на сегодня наиболее точными и объективными. Следует отметить ограниченную сферу применения. Не всегда есть возможность посчитать экологический ущерб в денежном эквиваленте.

Метод косвенного счёта Устанавливает математические зависимости между уровнем загрязнения и величиной экологического ущерба. Хорошо функционирует в условиях государственной собственности на природные ресурсы и средства производства, но на данный момент метод применяется редко, так как в современных условиях данный метод не актуален

Рыночная оценка (метод оценки недвижимости) Подходит для расчета стоимости поврежденного объекта по показателю его рыночной цены. Подойдет в тех случаях, когда есть аналогичные ситуации для сравнения. Недостаток метода в том, что он применяется в случае наличия информации о большом количестве сделок по продаже аналогичных объектов.

Метод энергетической оценки Оценка стоимости биотических компонентов экосистем, учитывая их энергетическую значимость. Возможность учесть любой фактор, который имеет то или иное воздействие на окружающую среду. Недостатки метода — большие затраты, т.к. необходимо учесть каждый влияющий компонент, и каждый объект, на который оказано воздействие.

Вывод: Вышеуказанные методы позволяют в определенной мере достаточно объективно оценить ущерб, наносимый производством окружающей среде. Выбор метода зависит от конкретной ситуации. Однако, на современном уровне развития науки необходимо разработать и официально утвердить универсальный метод комплексной оценки экологического ущерба, наносимого окружающей среде.

Библиографический список

1. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий. Экономика, 1986.
2. Рюмина Е.В. Показатель ущерба, как инструмент сохранения окружающей среды // Труды VII Всероссийской конференции «Теория и практика экологического страхования : устойчивое развитие». — М .: ИПР РАН . 2007. С . 110-124
3. Методика определения предотвращённого экологического ущерба. —
   М.: Госкомэкологии РФ, 1999.
4. Материалы сайта «Оценщик» http://www.ocenchik.ru/site/met/ocenka_5.pdf // Методические подходы к оценке экологического ущерба в сельском хозяйстве от предприятий угольного и ядерного топливного циклов, 2006.
5. Экономика природопользования: учебник / под ред. М. Н. Игнатьевой. Екатеринбург: УГГУ, 2009. — 706 с.
6. Большаков В. Н., Корытин Н. С., Кряжимский Ф. В., Шишмарев В. М. Новый подход к оценке стоимости биотических компонентов экосистем // Экология. 1998. № 5. С. 339-348.