Наблюдательный совет в автономном учреждении

Статья 10. Наблюдательный совет автономного учреждения
Комментарий к статье 10
1. Введение в структуру управления автономного учреждения такого обязательного органа управления, как наблюдательный совет с определенными полномочиями, касающимися в основном вопросов организации уставной деятельности и осуществления финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения, является прямым следствием расширения экономических прав и свобод данного типа учреждения по сравнению с бюджетным учреждением.
В ч. 1 комментируемой статьи определены основные требования к составу наблюдательного совета:
1) в автономном учреждении создается наблюдательный совет в составе не менее чем пять и не более чем одиннадцать членов:
2) в состав наблюдательного совета автономного учреждения входят:
а) представители учредителя автономного учреждения;
б) представители исполнительных органов государственной власти или представители органов местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом;
в) представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности.
В состав наблюдательного совета автономного учреждения могут входить представители иных государственных органов, органов местного самоуправления, представители работников автономного учреждения.
3) количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления в составе наблюдательного совета не должно превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета автономного учреждения;
4) не менее половины из числа представителей государственных органов и органов местного самоуправления составляют представители органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения;
5) количество представителей работников автономного учреждения не может превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета автономного учреждения.
2. Конкретный срок полномочий наблюдательного совета автономного учреждения устанавливается уставом автономного учреждения.
В ч. 2 комментируемой статьи определен лишь предельный срок полномочий наблюдательного совета — он не может быть более чем пять лет.
Рекомендуемый срок полномочий наблюдательного совета, как отмечает Минобрнауки России <176>, — 3 — 5 лет. Однако на практике в уставах автономных учреждений, как правило, фиксируется именно указанный в ч. 2 настоящей статьи предельный срок полномочий наблюдательного совета, т.е. пять лет (см., например, п. 6.3.2 Устава государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения «Мончегорский комплексный центр социального обслуживания населения», созданного путем изменения типа существующего государственного областного бюджетного учреждения социального обслуживания населения «Мончегорский комплексный центр социального обслуживания населения» (новая редакция, утв. Приказом Министра социального развития Мурманской области от 27 июля 2015 г. N 360)) <177>.
———————————
<176> См.: п. 1.2.6 Методических рекомендаций, направленных письмом Минобрнауки России от 22 октября 2015 г. N 08-1729.
<177> См.: URL: http://www.bus.gov.ru/public/download/download.html?id=77679032.
3. Закон не устанавливает запрета в отношении числа сроков членства в наблюдательном совете одним и тем же лицом.
В силу ч. 3 комментируемой статьи одно и то же лицо может быть членом наблюдательного совета автономного учреждения неограниченное число раз.
4. Руководитель автономного учреждения и его заместители не могут быть членами наблюдательного совета автономного учреждения. Иные положения предусматривали бы совмещение разноуровневыми органами полномочий по управлению автономным учреждением, что недопустимо. И руководитель автономного учреждения, и наблюдательный совет отнесены к органам автономного учреждения (см. ст. 8 Закона), каждый из которых реализует возложенные на него функции.
В то же время руководитель автономного учреждения вправе принимать участие в заседаниях наблюдательного совета автономного учреждения. При этом руководитель автономного учреждения имеет только право совещательного голоса. То есть он вправе участвовать в обсуждении выносимых на рассмотрение наблюдательного совета вопросов, вносить соответствующие предложения, высказывать возражения, замечания, делать заявления и т.п., но без права голоса при принятии решений.
5. В ч. 5 комментируемой статьи установлен общий запрет, в силу которого членами наблюдательного совета автономного учреждения не могут быть лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость.
Судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление и влекущее при повторном совершении этим лицом преступления установленные уголовным законодательством правовые последствия. Имеющаяся у лица непогашенная или неснятая судимость порождает особые, складывающиеся на основе уголовно-правового регулирования публично-правовые отношения этого лица с государством, которые при совершении им новых преступлений служат основанием для оценки его личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью и потому предполагают применение к такому лицу более строгих мер уголовной ответственности.
Судимость за совершение преступлений, порядок ее снятия и погашения устанавливаются ст. 86 Уголовного кодекса РФ. Вопросы, связанные с конституционно-правовым смыслом и применением судимости, определяет в том числе Постановление Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 г. N 3-П.
Для практического применения рассматриваемых норм обязательно следует учитывать, что погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Это значит, что лица, судимость которых была снята или погашена, вправе претендовать на членство в наблюдательном совете автономного учреждения.
6. Членство в наблюдательном совете автономного учреждения осуществляется на безвозмездной основе.
Комментируемый Закон в ч. 6 настоящей статьи прямо закрепляет, что автономное учреждение не вправе выплачивать членам наблюдательного совета автономного учреждения вознаграждение за выполнение ими своих обязанностей.
Однако здесь же законодатель предоставляет автономному учреждению право компенсировать членам наблюдательного совета их документально подтвержденные расходы, непосредственно связанные с участием в работе наблюдательного совета автономного учреждения.
Такие расходы, в зависимости от уровня автономного учреждения (федеральное, государственное, муниципальное), могут компенсироваться по правилам, утвержденным на основании ст. 168 ТК РФ, с учетом норм ст. 166 ТК РФ и Постановления Правительства РФ от 13 октября 2008 г. N 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки», соответственно Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений»), высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ <178> или местной администрацией муниципального образования <179>.
———————————
<178> См., например, Постановление Правительства Республики Мордовия от 11 июля 2016 г. N 352 «О Порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор о работе в государственных органах Республики Мордовия, работникам государственных учреждений Республики Мордовия», Постановление Правительства Свердловской области от 24 июля 2014 г. N 620-ПП «О порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам государственных учреждений Свердловской области».
<179> См., например, Постановление администрации городского округа Анадырь от 10 июля 2017 г. N 427 «Об утверждении Положения о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками руководителей и работников муниципальных учреждений городского округа Анадырь», Постановление администрации города Мурманска от 26.04.2016 N 1099 «Об утверждении Положения о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками руководителей и работников муниципальных учреждений города Мурманска».
Как справедливо отмечают некоторые исследователи <180>, учитывая, что в комментируемом Законе закреплена не обязанность, а право автономного учреждения компенсировать расходы, возникшие у членов наблюдательного совета в рамках выполнения ими своих обязанностей, в учреждении могут быть установлены предельные размеры компенсации таких расходов. Тогда автономные учреждения будут компенсировать лишь фактические расходы, произведенные в пределах установленных норм (например, стоимость авиаперелета экономическим классом, а не бизнес-классом). При этом расходы могут либо компенсироваться, либо не компенсироваться в пределах документально подтвержденных затрат, поскольку, исходя из буквального толкования норм ч. 6 комментируемой статьи, о частичной компенсации расходов речь не идет.
———————————
<180> См.: Вифлеемский А.Б. Вознаграждение членам наблюдательного совета автономного учреждения // Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. N 10. URL: https://www.lawmix.ru/bux/20842.
7. Членство в наблюдательном совете не дает преимуществ по сравнению с другими гражданами на пользование услугами соответствующего автономного учреждения.
То есть никаких так называемых бонусов на услуги, предоставляемые автономным учреждением в рамках осуществляемой деятельности, члены наблюдательного совета не получают. В силу ч. 7 комментируемой статьи они могут пользоваться услугами автономного учреждения только на равных условиях с другими гражданами.
8. В ч. 8 комментируемой статьи закреплено, что решение о назначении членов <181> наблюдательного совета автономного учреждения или досрочном прекращении <182> их полномочий принимается учредителем автономного учреждения.
———————————
<181> См., например, Постановление администрации города Тамбова от 27 июня 2016 г. N 3923 «О назначении членов наблюдательного совета муниципального автономного учреждения стадиона «Спартак», распоряжение Правительства РС (Я) от 19 апреля 2016 г. N 396-р «О назначении членов Наблюдательного совета государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Алданский политехнический техникум».
<182> См., например, Постановление администрации города Тамбова от 7 сентября 2017 г. N 5383 «О досрочном прекращении полномочий члена наблюдательного совета и замещении вакантного места на срок полномочий наблюдательного совета муниципального автономного учреждения стадиона «Спартак» и внесении изменений в Постановление администрации города Тамбова от 27.06.2016 N 3923 «О назначении членов наблюдательного совета муниципального автономного учреждения стадион «Спартак», Постановление Правительства Калининградской области от 17 апреля 2013 г. N 234 «О досрочном прекращении полномочий отдельных членов наблюдательного совета государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Калининградской области «Колледж сервиса и туризма» и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Калининградской области».
При этом решение о назначении представителя работников автономного учреждения членом наблюдательного совета или досрочном прекращении его полномочий принимается в порядке, предусмотренном уставом автономного учреждения.
Так, например, в Уставе государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Областной техникум дизайна и сервиса», утв. Приказом Министерства образования Свердловской области от 1 марта 2018 г. N 112-Д, предусмотрено (см. п. 29), что решение о назначении представителя работников автономного учреждения членом наблюдательного совета или досрочном прекращении его полномочий принимается на общем собрании трудового коллектива автономного учреждения. Общее собрание правомочно, если на нем присутствует более половины работников автономного учреждения. Решение о выборе кандидатуры представителя работников автономного учреждения в качестве члена наблюдательного совета автономного учреждения считается принятым, если за предложенную кандидатуру проголосовало более половины от числа присутствующих на общем собрании.
9. В ч. 9 комментируемой статьи закреплены основания, в силу которых полномочия члена наблюдательного совета автономного учреждения могут быть прекращены досрочно.
К таким основаниям отнесены:
1) личная просьба члена наблюдательного совета автономного учреждения. Здесь мотивация может быть любая, главное — свободное волеизъявление члена наблюдательного совета автономного учреждения, зафиксированное в соответствующем письменном заявлении о прекращении своего членства. С точки зрения трудового законодательства, это можно рассматривать как «увольнение по собственному желанию»;
2) невозможность исполнения членом наблюдательного совета автономного учреждения своих обязанностей по состоянию здоровья или по причине его отсутствия в месте нахождения автономного учреждения в течение четырех месяцев. Здесь налицо «привязка» к нормам ст. 73 ТК РФ, которые позволяют расторгнуть трудовой договор с работником, нуждающимся в соответствии с медицинским заключением во временном переводе на другую работу на срок более четырех месяцев или в постоянном переводе на другую работу. При отказе работника от перевода либо отсутствии у работодателя соответствующей работы трудовой договор прекращается.
Так, по одному из дел суд признал недействительными решение конференции трудового коллектива КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» <…> в части исключения Г.А. из членов наблюдательного совета КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края», приказ Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края <…> в части досрочного прекращения полномочий Г.А. как члена наблюдательного совета КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» и восстановил Г.А. в членах наблюдательного совета КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края».
Как установлено материалами дела, Г.А. исключена из состава наблюдательного совета КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края», а ее полномочия прекращены досрочно на основании п. 2 ч. 9 ст. 10 комментируемого Закона по причине того, что Г.А. на протяжении 8 месяцев 2013 г. трудовые функции в учреждении не осуществляла, находилась в отпуске по беременности и родам. Суд признал аргументированными доводы истца о том, что оснований, предусмотренных п. 2 ч. 9 ст. 10 комментируемого Закона, не имелось. Г.А. находилась в отпуске по беременности и родам, однако это не препятствовало ей осуществлять свои полномочия в наблюдательном совете, как и состояние ее здоровья. Тем не менее ни автономное учреждение, ни председатель наблюдательного совета автономного учреждения не извещали Г.А. о заседаниях, состоявшихся <…>. Таким образом, неявки Г.А. на заседания наблюдательного совета явились не следствием отсутствия ее на рабочем месте на протяжении 8 месяцев, а следствием ненадлежащего уведомления о времени и месте заседаний. В указанные периоды Г.А. находилась в городе <…>, что не исключало возможности ее участия в заседаниях наблюдательного совета при надлежащем уведомлении (см. подробнее Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 7 апреля 2015 г. по делу N 33-3069/2015);
3) привлечение члена наблюдательного совета автономного учреждения к уголовной ответственности. Данное основание согласуется с нормами ч. 5 комментируемой статьи, в силу которых членами наблюдательного совета автономного учреждения не могут быть лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость.
10. Согласно ч. 10 полномочия члена наблюдательного совета автономного учреждения, являющегося представителем государственного органа или органа местного самоуправления и состоящего с этим органом в трудовых отношениях:
1) прекращаются досрочно в случае прекращения трудовых отношений;
2) могут быть прекращены досрочно по представлению указанного государственного органа или органа местного самоуправления.
Так, например, в связи с прекращением трудовых отношений гр. П. и гр. У. с государственным автономным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей «Дворец молодежи», Постановлением Правительства Свердловской области от 27 мая 2014 г. N 456-ПП было прекращено членство указанных граждан в наблюдательном совете данного автономного учреждения.
11. Вакантные места, образовавшиеся в наблюдательном совете автономного учреждения в связи со смертью или с досрочным прекращением полномочий его членов, замещаются на оставшийся срок полномочий наблюдательного совета автономного учреждения.
Так, например, Постановлением администрации города Тамбова от 7 сентября 2017 г. N 5383 в соответствии с комментируемым Законом, заявлением гр. Д. и предложением директора муниципального автономного учреждения стадиона «Спартак» досрочно прекращены полномочия члена наблюдательного совета муниципального автономного учреждения стадиона «Спартак».
На оставшийся срок полномочий наблюдательного совета членом наблюдательного совета муниципального автономного учреждения стадиона «Спартак» назначен гр. Д.М. (по согласованию).
12. Положениями ч. ч. 12 — 15 комментируемой статьи регламентированы отдельные аспекты, связанные с назначением и деятельностью председателя наблюдательного совета автономного учреждения:
1) председатель наблюдательного совета автономного учреждения избирается на срок полномочий наблюдательного совета автономного учреждения членами наблюдательного совета из их числа простым большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета автономного учреждения;
2) председателем наблюдательного совета автономного учреждения не может быть избран представитель работников автономного учреждения;
3) наблюдательный совет автономного учреждения в любое время вправе переизбрать своего председателя.
Председатель наблюдательного совета автономного учреждения организует работу наблюдательного совета автономного учреждения, созывает его заседания, председательствует на них и организует ведение протокола. В частности, при подготовке к проведению заседания наблюдательного совета его председатель определяет:
— форму проведения заседания (совместное присутствие членов наблюдательного совета или заочное голосование);
— дату, место, время проведения заседания, а в случае проведения заседания в форме заочного голосования — дату окончания приема бюллетеней для голосования и почтовый адрес, по которому должны направляться заполненные бюллетени;
— повестку дня заседания наблюдательного совета;
— порядок сообщения членам наблюдательного совета о проведении заседания наблюдательного совета;
— перечень информации (материалов), предоставляемой членам наблюдательного совета при подготовке к проведению заседания, и порядок ее предоставления;
— форму и текст бюллетеня для голосования в случае голосования бюллетенями.
13. Часть 16 комментируемой статьи предусматривает, что в отсутствие председателя наблюдательного совета автономного учреждения его функции осуществляет не заместитель председателя автономного учреждения, что было бы логичным, а старший по возрасту член наблюдательного совета автономного учреждения (за исключением представителя работников автономного учреждения).
То есть, по сути, в данном случае отражена многовековая практика функционирования Совета старейшин, когда главу Совета старейшин сменял на его посту следующий по физическому старшинству субъект при условии, что этому способствовали признанная всеми его благочестивость, опыт и мудрость.
Однако применительно к нынешним реалиям такое назначение (по принципу физического старшинства) лица, замещающего председателя наблюдательного совета автономного учреждения его, отнюдь не является прямым свидетельством наличия у него опыта. В связи с этим обоснованность положений ч. 16 комментируемой статьи вызывает сомнение.

НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ – обязательный орган управления автономного учреждения. Федеральный закон от 03.11.2006 No174-ФЗ «Об автономных учреждениях» предписывает обязательное наличие наблюдательного совета автономного учреждения в любом автономном учреждении, включая автономные образовательные организации.

Наблюдательный совет автономного учреждения иногда ошибочно рассматривают как некий аналог Управляющего совета школы. Однако эти органы существенно отличаются друг от друга по своей идеологии, задачам и полномочиям, хотя между ними есть и признаки сходства:

1) и наблюдательный совет автономного учреждения, и Управляющий совет являются коллегиальными органами, то есть органами управления учреждением, в составе каждого из которых должно быть более одного лица;

2) и наблюдательный совет автономного учреждения, и Управляющий совет являются органами управления организацией потому, что за первым законодательно, а за вторым в соответствии с уставом школы в обязательном порядке закрепляется некоторый перечень управленческих полномочий и решения по такого рода вопросам не может принимать его руководитель – единоличный орган управления учреждением;

3) решения и наблюдательного совета автономного учреждения, и Управляющего совета, принятые ими в рамках отведенной им компетенции, имеют императивный характер, то есть обязательны для исполнения руководителем и работниками учреждения, так как являются правовыми (иногда и нормативными) актами учреждения;

4) в состав Управляющего совета в обязательном порядке включается официальный назначенный представитель учредителя; в составе наблюдательного совета автономного учреждения также обязательно наличие официально назначенных представителей учредителя, один из которых представляет орган, на который возложены функции учредителя по реализации его полномочий в сфере образования, другой – в сфере государственного или муниципального имущества;

5) хотя члены Управляющего совета в основном избираются участниками образовательного процесса или кооптируются в его состав собственным решением Управляющего совета, сформированный Управляющий совет получает легитимность так же, как и наблюдательный совет автономного учреждения, по решению учредителя (но при этом учредитель может оспорить членство в Управляющем совете того или иного избранного или кооптированного члена только по признакам процедурных нарушений при их избрании или кооптации);

6) учредитель вправе при определенных обстоятельствах принять решение о роспуске действующего состава как Управляющего совета, так и наблюдательного совета автономного учреждения, и о формировании нового состава по предусмотренным процедурам.

Однако немалое число сходных признаков совершенно не означает, что цели создания, смысл и характер деятельности Управляющего совета школы и наблюдательного совета автономного учреждения имеют какое-либо сходство. Эти органы имеют весьма существенные различия.

Если в Управляющий совет школы в обязательном порядке с правом решающего голоса включается руководитель учреждения, то членом наблюдательного совета автономного учреждения он являться не может и присутствует (если пригласят!) на заседаниях наблюдательного совета только с правом совещательного голоса.

В отличие от Управляющего совета школы в состав наблюдательного совета автономного учреждения входит более одного представителя учредителя: обязательным является также представитель органа учредителя, ведающий государственным или муниципальным имуществом.

По решению учредителя в наблюдательный совет автономного учреждения могут быть включены и другие представители органов государственной власти (для государственных автономных учреждений) или местного самоуправления (для муниципальных автономных учреждений).

Обязательными членами наблюдательного совета автономного учреждения, как и Управляющего совета, являются представители общественности. Но Управляющий совет самостоятельно кооптирует их в свой состав, а в наблюдательный совет автономного учреждения они назначаются учредителем.

Представители работников учреждения в состав Управляющего совета входят обязательно; в наблюдательном совете это носит вариативный характер (могут быть включены, а могут и не входить в состав).

Наблюдательный совет автономного учреждения (в отличие от Управляющего совета) не имеет в своем составе представителей родителей обучающихся и самих обучающихся.

Из различий в составе этих двух советов можно сделать вывод, что наблюдательный совет автономного учреждения – это орган участия учредителя (в лице своих представителей совместно с выбранными учредителем представителями общественности) в управлении автономным учреждением. Таких представителей учредителя в наблюдательном совете должно быть не менее трети его состава.

При этом в наблюдательный совет автономного учреждения лишь в явном меньшинстве могут быть допущены представители трудового коллектива (не более одной трети членов), а руководитель учреждения изначально исключен из участия в этом совете.

Управляющий совет школы по своему составу – это орган совместного участия в управлении (орган соуправления) организацией с участием учредителя (в лице своего представителя по ведомству образования), руководителя учреждения, представителей трудового коллектива, старших обучающихся, родителей (законных представителей) всех обучающихся, а также представителей внешней общественности, приглашенных к участию самим Управляющим советом или делегируемой общественными организациями.

За наблюдательным советом автономного учреждения Федеральный закон №174-ФЗ закрепляет исчерпывающий перечень полномочий, который не может быть изменен учредителем ни в сторону расширения, ни в сторону сужения его компетенции. И именно различия в перечне полномочий наблюдательного совета и Управляющего совета позволяют понять их сущностные, существенные различия.

Поэтому, когда наблюдательному совету автономного учреждения (а такие случаи имеют место) начинают предписывать не присущие ему функции разработки стратегии образовательного учреждения, это следует рассматривать как ошибку и нарушение.

Наблюдательный совет автономного учреждения по содержанию своих управленческих полномочий – это орган надзора и контроля использования руководителем учреждения имущества и финансов. К образовательной политике, стратегии, образовательной программе, к мониторингу результатов основной уставной деятельности – образовательной для образовательных автономных учреждений, наблюдательный совет автономного учреждения отношения не имеет.

Наблюдательный совет автономного учреждения вправе предписать учреждению выбор аудиторской фирмы для ежегодного обязательного аудита автономного учреждения. Наблюдательный совет может разрешить или не разрешить руководителю совершить крупную сделку или заключить сделку2, в совершении которой имеется заинтересованность3. Наблюдательный совет утверждает отчеты руководителя о деятельности автономного учреждения и об использовании его имущества, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, а также утверждает годовую бухгалтерскую отчетность автономного учреждения.

По остальным имущественным и финансовым вопросам наблюдательный совет выдает учредителю и руководителю свои заключения и рекомендации, которые можно учитывать или не учитывать при принятии ими решения.

В обязательном порядке наблюдательный совет автономного учреждения дает заключения:

• по проекту плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения;

• по предложениям руководителя автономного учреждения о выборе кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открыть расчетные счета.

Здесь важно отметить, что решения по этим вопросам могут быть приняты руководителем только после рассмотрения заключений наблюдательным советом автономного учреждения, то есть в отсутствие таких заключений руководитель не вправе принимать по ним решения.

Рекомендации наблюдательный совет автономного учреждения дает по следующим вопросам:

• предложения учредителя (органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять функции учредителя) или руководителя автономного учреждения о внесении изменений в устав автономного учреждения;

• предложения учредителя (органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять функции учредителя) или руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств;

• предложения учредителя (органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять функции учредителя) или руководителя автономного учреждения о реорганизации автономного учреждения или о его ликвидации;

• предложения учредителя (органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять функции учредителя) или руководителя автономного учреждения об изъятии имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления;

• предложения руководителя автономного учреждения об участии автономного учреждения в учреждении других юридических лиц, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передаче такого имущества иным образом другим юридическим лицам в качестве учредителя или участника;

• предложения руководителя автономного учреждения о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым автономное учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно.

Здесь также важно отметить, что наличие рекомендаций наблюдательного совета автономного учреждения является обязательным и необходимым условием для принятия учредителем окончательных решений по вышеперечисленным вопросам, хотя учредитель вправе принимать решение, не совпадающее с рекомендациями наблюдательного совета.

ВЕСТНИК ПЕРМСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

2013 Юридические науки Выпуск 4(22)

УДК 346.2

ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАБЛЮДАТЕЛЬНОГО СОВЕТА АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

О.А. Архалович

Преподаватель кафедры гражданского права и процесса Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта 236041, г. Калининград, ул. А. Невского, 14 E-mail: OArkhalovich@kantiana.ru

Аннотация: В статье анализируются проблемы, связанные с формированием состава наблюдательного совета и реализацией его функций. Спорным является вопрос легитимности наблюдательного совета в связи с изменением статуса его члена. Обозначена несогласованность положений федерального законодательства в части определения компетенции наблюдательного совета. Предлагается дополнить статью 11 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», прописав либо дополнительную компетенцию наблюдательного совета по утверждению положения о закупке, либо положение о том, что наблюдательный совет может осуществлять дополнительные функции, предусмотренные иными нормативными актами. Отмечается необходимость изменения форм выражения решений, фиксации последствий отрицательного заключения наблюдательного совета. Предлагается исключить такую форму выражения воли наблюдательного совета, как рекомендации, оставив две формы: решение, носящее императивный характер и обязательное для исполнения учредителем и руководителем учреждения; заключение — согласование, являющееся неотъемлемым элементом действия учредителя или руководителя учреждения. Отмечается, что наблюдательный совет позиционируется как орган, обладающий объективным, независимым и компетентным взглядом на деятельность автономного учреждения, принимающий полноценное участие в принятии и реализации управленческих и контрольных функций. Однако несогласованность норм закона о наблюдательном совете может привести либо к неоднозначным решениям наблюдательного совета, либо к отсутствию у наблюдательного совета реальных управленческих полномочий.

Ключевые слова: наблюдательный совет; автономное учреждение; компетенция наблюдательного совета;

рекомендация; решение; проблемы правоприменения

Структура, полномочия и перечень органов управления автономного учреждения установлены Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее — Закон №174-ФЗ) . В отличие от традиционной структуры управления учреждением законодатель для автономного учреждения предусмотрел новый орган управления — наблюдательный совет. Таким образом, органами автономного учреждения являются наблюдательный совет автономного учреждения, руководи-

© Архалович О.А.,2013

тель автономного учреждения, а также иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конференция) работников автономного учреждения, ученый совет, художественный совет и др.).

Наблюдательный совет, наряду с руководителем автономного учреждения, стал неотъемлемой частью системы управления автономного учреждения. Основное назначение наблюдательного совета — осуществление контрольно-надзорных полномочий в сфере финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения. Фактически

наблюдательный совет автономного учреждения представляет собой такой орган управления автономного учреждения, который по своему правовому положению аналогичен общему собранию участников (учредителей) в хозяйственных обществах . Однако, в отличие от общего собрания участников хозяйственного общества, правовой статус наблюдательного совета обозначен в законе несколько фрагментарно, не позволяя однозначно решать ряд вопросов, возникающих в практической деятельности автономного учреждения.

Наблюдательный совет создается в составе не менее чем пять и не более чем одиннадцать членов. В его состав в обязательном порядке должны входить представители учредителя автономного учреждения, представители исполнительных органов государственной власти или представители органов местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом, и представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности. В состав наблюдательного совета автономного учреждения также могут входить представители иных государственных органов, органов местного самоуправления, представители работников автономного учреждения. При этом количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления в составе наблюдательного совета не должно превышать одну треть общего числа членов наблюдательного совета. Не менее половины из числа представителей государственных органов и органов местного самоуправления составляют представители органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения.

Количество автономных учреждений постоянно растет и все они должны обеспечить наблюдательный совет вышеназванными представителями государственных и муниципальных органов. С учредителями проще, они у всех разные. Однако исполнительным органам государственной или муниципальной власти, на которые возложено

управление государственным или муниципальным имуществом, обеспечить наблюдательные советы своими представителями сложнее. Агентство по имуществу Калининградской области должно обеспечить представителями все автономные учреждения, созданные на базе имущества Калининградской области. В итоге, например, некоторые представители Агентств по имуществу являются членами до 10 наблюдательных советов. Кроме того, исполнительные органы государственной или муниципальной власти в качестве представителей в наблюдательны совет могут делегировать, например, консультантов отделов , что автоматически понижает значимость наблюдательного совета как высшего органа управления. В итоге, в наблюдательном совете могут появиться лица, действующие формально, не вникающие в проблемы, не ориентирующиеся на стратегические цели развития автономного учреждения, не заинтересованные в результативности и эффективности принимаемых решений.

Еще одним спорным вопросом является вопрос легитимности наблюдательного совета, в частности, в связи с изменением его состава. Полномочия члена наблюдательного совета автономного учреждения могут быть прекращены досрочно: по просьбе члена наблюдательного совета автономного учреждения; в случае невозможности исполнения членом наблюдательного совета автономного учреждения своих обязанностей по состоянию здоровья или по причине его отсутствия в месте нахождения автономного учреждения в течение четырех месяцев; в случае привлечения члена наблюдательного совета автономного учреждения к уголовной ответственности. Дополнительно предусмотрены основания прекращения полномочий членов наблюдательного совета автономного учреждения для представителей государственных органов или органов местного самоуправления и состоящих с этим органом в трудовых отношениях. Так, полномочия такого члена наблюдательного совета автоматически досрочно нивелируются, если прекратились трудовые правоотношения данного лица с

органом государственной власти или местного самоуправления, представителем от которого он был назначен в наблюдательный совет. Полномочия могут быть прекращены и без какой-либо причины по представлению указанного государственного органа или органа местного самоуправления. Однако может возникнуть и обратная ситуация: представитель общественности -член наблюдательного совета, вступил в трудовые отношения с учредителем автономного учреждения. Оснований для досрочного прекращения членства такого лица в наблюдательном совете без его согласия закон не содержит. Однако фактически количество представителей учредителей в составе наблюдательного совета увеличится. Насколько в этом случае правомочен наблюдательный совет, если представителей государственных органов и органов местного самоуправления в составе наблюдательного совета более трети общего числа членов наблюдательного совета? На наш взгляд, можно такого члена наблюдательного совета и дальше рассматривать как представителя общественности и считать наблюдательный совет правомочным (по крайней мере, до момента утверждения нового состава наблюдательного совета). Тем не менее вопрос остается дискуссионным. Указанное обстоятельство может оказаться основанием для оспаривания легитимности решений наблюдательного совета.

Законодатель определил, что порядок и сроки подготовки, созыва и проведения заседаний наблюдательного совета автономного учреждения регламентируются уставом автономного учреждения. Поэтому в уставах автономных учреждений такой порядок обязательно должен быть указан. Порядок подготовки наблюдательного совета включает, в том числе, срок уведомления членов наблюдательного совета о дате заседания и повестке наблюдательного совета. Так, часто в уставах определено, что лицо, созывающее заседание наблюдательного совета, обязано в письменной форме известить каждого члена наблюдательного совета не позднее чем, например, за десять дней до его проведения. В извещении о проведе-

нии заседания должны быть указаны время и место его проведения, а также предлагаемая повестка. При этом часто встречается ситуация, когда член наблюдательного совета, получив извещение с указанием вопросов повестки, решает, что нужно изменить повестку или внести дополнительные вопросы, подлежащие рассмотрению на заседании наблюдательного совета и информирует об этом инициатора созыва наблюдательного совета. На практике это может повлечь определенные проблемы. Так, например, срок уведомления членов наблюдательного совета о повестке — не позднее чем за 10 дней до даты проведения заседания, повестка была разослана за 10 дней, все члены наблюдательного совета, а многие из них очень занятые люди, запланировали присутствие на заседании. Если за 9 дней до заседания приходит уведомление от одного из членов наблюдательного совета о необходимости внести дополнительный вопрос в повестку, то необходимо рассылать новую повестку всем членам наблюдательного совета, а так как предельный (в нашем случае 10-дневный) срок уведомления о повестке уже пропущен, то нужно или сроки проведения наблюдательного совета переносить, согласовывая новые сроки со всеми членами наблюдательного совета, либо отказываться от рассмотрения, возможно, насущного вопроса на предстоящем наблюдательном совете.

Компетенция наблюдательного совета автономного учреждения определена в ч. 1 ст. 11 Закон № 174-ФЗ. Указанная статья не содержит положений, позволяющих каким-либо нормативным актом или уставом отнести к компетенции наблюдательного совета иные вопросы, чем те, которые указаны в ней. При этом у наблюдательного совета есть еще одно полномочие, которое не указано в тексте указанной статьи, но установлено законодательством. Так, Федеральный закон от 18 июля 2011 г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон №223-Ф3) добавляет к компетенции наблюдательного совета полномочие по утверждению положения о закупке авто-

номного учреждения. На основании вышеизложенного полагаем, что статью 11 Закона №174-ФЗ необходимо дополнить: либо прописать дополнительную компетенцию наблюдательного совета по утверждению положения о закупке, либо включить положение о том, что наблюдательный совет может осуществлять дополнительные функции, предусмотренные иными нормативными актами.

Также вызывают сомнения нормы, связанные с формой выражения решений принятых наблюдательным советом. Наблюдательный совет автономного учреждения принимает свои решения в форме рекомендаций, заключений и решений. По трем вопросам принимаются решения, обязательные для руководителя автономного учреждения. По восьми вопросам своей компетенции наблюдательный совет принимает рекомендации и заключения, носящие как для учредителя, так и для руководителя автономного учреждения рекомендательный характер. Наблюдательный совет здесь выступает как консультационный орган, мнение которого обязательно надо выслушать, но не обязательно исполнять . При этом, что из себя представляют рекомендации и заключения и чем они отличаются по сути и содержанию друг от друга, законодатель не определил. В итоге содержание этих документов зачастую одинаковое. Также вызывает сомнение рекомендация как форма выражения воли органа учреждения. Рекомендация — это частный вид совета, наставления, указание как поступить в том или ином случае. Давать рекомендации ранее являлось прерогативой общественных советов, попечительских советов и иных подобных общественных органов управления, имеющих совершенно статус, чем наблюдательный совет автономного учреждения. Исходя из вышесказанного предлагаем исключить такую форму выражения воли наблюдательного совета, как рекомендации, оставив две формы: решение, носящее императивный характер и обязательное для исполнения учредителем и руководителем учреждения; заключение -согласование, имеющее юридическое зна-

чение, являющееся неотъемлемым элементом действия учредителя или руководителя учреждения. В законе не обозначены последствия отрицательного заключения, хотя их наличие было бы логичным. Так, например, можно предусмотреть, что при отрицательном заключении наблюдательного совета по какому-либо вопросу, учредителю или руководителю учреждения (в зависимости от того, кто является инициатором предложения, выносимого на наблюдательный совет), необходимо дать мотивированное пояснение своей позиции либо изменить свое мнение с учетом заключения наблюдательного совета.

В законе №174-ФЗ определено, что рекомендации и заключения даются простым большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета автономного учреждения. А обязательные решения наблюдательного совета принимаются в особом порядке, так например, решения по вопросам о совершении автономным учреждением крупной сделки и проведении аудита годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения и выбора аудиторской организации принимается квалифицированным большинством в две трети голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета автономного учреждения. Остается открытым вопрос о порядке утверждения положения о закупке. Законом №223-ФЗ не определен порядок утверждения наблюдательным советом автономного учреждения положения о закупке, что приводит к тому, что наблюдательные советы самостоятельно решают, в каком порядке и каким большинством утверждать названное положение. Таким образом, актуально внесение изменений в Закон №174-ФЗ не только в связи с необходимостью введения дополнительной функции наблюдательного совета — утверждения положения о закупке, но и порядка утверждения указанного документа.

Очевидно, что, вводя в качестве управленческой структуры автономного учреждения наблюдательный совет, законодатель желал видеть в наблюдательном совете орган, обладающий объективным, не-

зависимым и компетентным взглядом на деятельность автономного учреждения. Исходя из компетенции наблюдательного совета, законодатель отвел ему большую роль в решении важнейших вопросов деятельности автономного учреждения. Однако ни представители учредителя автономного учреждения и исполнительных органов государственной власти или представители органов местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом, ни представители общественности не могут быть компетентны во всех вопросах, рассматриваемых наблюдательным советом: в экономике, бухгалтерии, организации закупок для государственных и муниципальных нужд и др. В связи с этим рассмотрение некоторых важнейших документов, например положения о закупке, отчета о деятельности автономного учреждения и использовании его имущества, об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности, годовой бухгалтерской отчетности, может превратиться из обоснования необходимости утверждения указанных документов в объяснения членам наблюдательного совета сути указанных документов и понятий, которые в них используются. Это значительно затрудняет принятие решений по некоторым вопросам.

На основании вышеизложенного очевидно, что законодатель стремился создать наблюдательный совет как уникальный орган, включающий в себя наиболее достойных представителей государственных органов и общественности и принимающий полноценное участие в реализации управленческих и контрольных функций учреждения. Однако нормы закона о наблюдательном совете не всегда согласованы, что может привести либо к неоднозначным решениям наблюдательного совета, либо к отсутствию у наблюдательного совета реальных управленческих полномочий.

Библиографический список

1. Батяев А.А., Карташова Ю.А., Гар-дер Н.В. Комментарий к Федеральному

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

закону от 3 ноября 2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» . Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

4. О составе наблюдательного совета государственного автономного учреждения Калининградской области «Калининградский областной музыкальный театр: постановление Правительства Кали-нингр. обл. от 8 сент. 2010 г. №734 // Ка-линингр. правда. 2010. 11 сент. (приложение «Ведомости Правительства Калининградской области»).

Bibliograficheskij spisok

PROBLEMATIC ASPECTS OF THE ACTIVITIES OF THE SUPERVISORY BOARD OF AN AUTONOMOUS INSTITUTION

O.V. Arkhalovich

Immanuel Kant Baltic Federal University 14, Al. Newskogo st., Kaliningrad, 236041 e-mail: OArkhalovich@kantiana.ru

Колбасов В.,
юрист

Автономное учреждение как юридическое лицо может быть ликвидировано по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. О ликвидации автономного учреждения пойдет речь в данной статье.

Учреждения представляют собой различные виды некоммерческих организаций: органы государственного и муниципального управления, учреждения образования, культуры и спорта, социальной защиты, основанных на государственной и муниципальной собственности, а также частные учреждения, созданные и финансируемые юридическими или физическими лицами – собственниками.

Учреждение – единственный вид некоммерческой организации, не являющейся собственником своего имущества, поскольку имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления, что следует из ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Учреждения могут быть двух типов – частные и государственные (муниципальные), что предусматривает п. 2 ст. 120 ГК РФ. Первые из названных создаются гражданами или юридическими лицами, а вторые – Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием.

Все государственные (муниципальные) учреждения делятся на три типа: автономные, бюджетные и казенные учреждения.

В соответствии с ГК РФ правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества, основы управления автономными учреждениями, основы отношений автономных учреждений с их учредителями, с участниками гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по своим обязательствам определяет Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ).

Автономное учреждение может иметь только одного учредителя, при этом, если иное не установлено федеральными законами или нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, функции и полномочия учредителя автономного учреждения, предусмотренные Законом № 174-ФЗ, согласно п. 3 ст. 6 названного закона осуществляют:
— федеральный орган исполнительной власти в отношении учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
— государственная академия наук в отношении учреждения, подведомственного ей и созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
— исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в порядке, определяемом высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
— орган местного самоуправления в отношении учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности муниципального образования, в порядке, определяемом местной администрацией.

Автономное учреждение – некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах) (п. 1 ст. 2 Закона № 174-ФЗ).

Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых оно создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формирует и утверждает учредитель в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности, и отказаться от выполнения такого задания автономное учреждение не вправе (подп. 1, 2, 2.1 ст. 4 Закона № 174-ФЗ).

Помимо государственного (муниципального) задания и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы (оказывать услуги), относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях (п. 6 ст. 4 Закона № 174-ФЗ).

Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности при условии, что эта деятельность служит достижению целей создания автономного учреждения, соответствует этим целям и указана в учредительных документах (уставе) учреждения (п. 7 ст. 4 Закона № 174-ФЗ).

Итак, автономное учреждение может быть ликвидировано по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ (п 1 ст. 19 Закона № 174-ФЗ).

Ликвидация автономного учреждения как юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (п. 1 ст. 61 ГК РФ).

Из п. 2 ст. 61 ГК РФ следует, что юридическое лицо может быть ликвидировано, в частности, по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации автономного учреждения согласно п. 1.1 ст. 19 Закона № 174-ФЗ осуществляется в порядке, установленном:
— Правительством Российской Федерации в отношении федеральных автономных учреждений;
— высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений субъекта Российской Федерации;
— местной администрацией муниципального образования в отношении муниципальных автономных учреждений.

Таким образом, ликвидация федерального автономного учреждения будет осуществляться в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений» (далее – Порядок № 539).

Решение о ликвидации федерального учреждения принимает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя данного учреждения (раздел V Порядка № 539). В решении указывается следующая информация:
— наименование учреждения с указанием типа;
— наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя;
— наименование федерального органа исполнительной власти, ответственного за осуществление ликвидационных процедур.

Проект правового акта федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя, о ликвидации федерального учреждения, находящегося в ведении федеральной службы или федерального агентства, подведомственных указанному федеральному органу, подготавливается соответствующей службой или агентством.

Проект предоставляется учредителем в федеральный орган исполнительной власти одновременно с пояснительной запиской, содержащей обоснование целесообразности ликвидации учреждения и информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной). Если на ликвидируемое федеральное учреждение возложены полномочия федерального органа государственной власти по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, то в пояснительной записке необходимо также отразить информацию о том, кому указанные полномочия будут переданы после завершения процесса ликвидации учреждения.

Обратите внимание! Проект правового акта федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя, о ликвидации федерального учреждения, находящегося в его ведении, подготавливается указанным федеральным органом самостоятельно (п. 27 Порядка № 539).

После издания правового акта о ликвидации федерального учреждения федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя данного учреждения:
1) в трехдневный срок доводит его до сведения регистрирующего органа для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что учреждение находится в процессе ликвидации;
2) в двухнедельный срок:
— утверждает состав ликвидационной комиссии соответствующего учреждения;
— устанавливает порядок и сроки ликвидации указанного учреждения в соответствии с ГК РФ и правовым актом о ликвидации федерального учреждения.

Статьей 63 ГК РФ определено, что ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами.

Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.

Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

Ликвидационная комиссия, в свою очередь, руководствуясь п. 29 Порядка № 539:
1) обеспечивает реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемого федерального учреждения в течение всего периода его ликвидации;
2) представляет для утверждения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя ликвидируемого учреждения:
— промежуточный ликвидационный баланс – в десятидневный срок с даты истечения периода, установленного для предъявления требований кредиторами;
— ликвидационный баланс – в десятидневный срок после завершения расчетов с кредиторами;
3) осуществляет иные предусмотренные ГК РФ и другими законодательными актами Российской Федерации мероприятия по ликвидации федерального учреждения.

Требования кредиторов ликвидируемого федерального автономного учреждения удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание.

Напомним, что автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества (п. 4 ст. 2 Закона № 174-ФЗ).

Не следует забывать о том, что выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ст. 64 ГК РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса (п. 4 ст. 63 ГК РФ):
— в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также по требованиям о компенсации морального вреда;
— во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;
— в третью очередь производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
— в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

Имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого федерального учреждения, ликвидационная комиссия передает (п. 31 Порядка № 539) следующим образом:
— недвижимое имущество – федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по управлению федеральным имуществом;
— движимое имущество – федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.