Непрерывно действующие организации

Непрерывно действующая организация — что это в обычной жизни и что это может быть в условиях эпидемии

«Число Пи в военное время достигает четырех…»

Старый армейский анекдот

В большинстве стран мира сегодня в той или иной мере ограничены права граждан – нельзя вольно собираться, полностью свободно торговать и даже передвигаться. Замораживаются живые человеческие связи, высыхают экономические потоки. Необходимость защититься от распространения болезни породила другую необходимость – понять, как не зайти в этой защите так далеко, чтобы защитными мерами навредить обществу больше, чем может навредить сама болезнь.

И к великому сожалению, во всем мире, даже в тех странах, где права граждан максимально непоколебимы, и само уже их ограничение признается вредом,степень вреда, причиняемая ограничительными мерами, измеряется уже не самим по себе ограничением прав людей, а больше степенью вреда для экономической основы существования человека. Мы обсуждаем то, приведут ли ограничения прав, например, к нехватке продовольствия, а не то, что само по себе ограничение права, например, на свободу передвижения или труда, является вредом.

Еще одна особенность – все ограничительные меры вводятся быстро, без обсуждений, нормативные акты вступают в силу немедленно.

Поэтому хочется, чтобы регуляторы, которые в таких условиях определяют – кому работать, а кому нет, кому ходить по улицам, а кому сидеть дома, при издании нормативных актов тщательно определяли, каким нормативным актом вводить ограничения – чтобы не возникало споров о его действии во времени, пространстве и по кругу лиц. Так же важно точно выбрать формулировки исключающие двусмысленность в понимании устанавливаемых норм. Нежелательно применение ранее не использовавшихся терминов и понятий. Не должно быть в них таких норм, которые требуют дополнительного толкования. Ведь нет времени на установление практики применения новой нормы.

Власти в Российской Федерации выбрали, как это у нас принято, свой путь. И дело не только в том, какими собственно актами осуществляется регулирование — в данной заметке я принципиально не буду касаться вопроса соответствия принятых в последние дни актов Конституции РФ и федеральным законам. В любом случае, «антивирусное» регулирование началось изданием нормативных актов, формально содержащих нормы трудового права, но в форме, которая трудовым законодательством ранее не предполагалась для такого применения. В форме указа президента (Указ Президента №206 от 25.03.2020 г. «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», далее – Указ №206), Указ содержит понятия, ранее в этой отрасли не применявшиеся: «нерабочие дни», вместо «выходных дней» и «праздничных дней». Продолжилось регулирование изданием аналогичных по содержанию, (но уже со ссылками на необходимость их приятия целями санитарно-эпидемиологическое регулирования), нормативных актов субъектов Российской Федерации как во исполнение упомянутых указов, так, с 01.04.2020 года, еще и со ссылкой на полномочия, данные им ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». И продлен этот режим был Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ №239).

Понятийный запас вышеназванных нормативных актов не ограничился только лишь вновь изобретенными терминами. В нем нашли свое отражение пусть и ранее встречавшиеся в нормативных актах понятия, которые, однако, то в силу специфики отраслевого регулирования, то в силу редкой востребованности не очень понятны широкому кругу тех, кому адресованы.

Здесь хочу особо выделить и сделать, в общем, главной темой заметки, такое понятие, как «непрерывно действующие организации».

Дело в том, что изначально установивший ничем ранее не предусмотренные «нерабочие дни» Указ Президента №206 сразу же исключил из под его действия работников некоторых организаций, в целом по вполне понятному списку (медицинские организации, обеспечивающие продуктами питания, выполняющими работы в чрезвычайных обстоятельствах), но первым пунктом – как раз работников «непрерывно действующих организаций» (пп. а) п.2 Указа №206). Впоследствии, при продлении режима «нерабочих дней» Указом N 239 ровно это же положение перекочевало в него — в теперь уже в пункт 4.

Термин не является новым. Им оперирует Трудовой кодекс РФ, позволяя для работников непрерывно действующих организаций продолжение выполнения работ в выходные и нерабочие праздничные дни (ст.113 ТК РФ), и работу без уменьшения рабочего времени перед нерабочими праздничными днями (ст.95 ТК РФ). Самая подробная из этих норм – ст. 113 ТК РФ, устанавливающая, что «в нерабочие праздничные дни допускается производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), работ, вызываемых необходимостью обслуживания населения, а также неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ». Из нее мы, кстати, делаем еще вывод о том, что непрерывно действующими подразумеваются не сами организации, а именно определенные виды работ.

Ранее это понятие употреблялось в действовавшем до 2002 года Кодексе законов о труде РСФСР 09.12.1971 г. (ст. 52 Суммированный учет рабочего времени, ст. 61 Выходные дни на непрерывно действующих предприятиях, ст. 65 Праздничные дни).

То есть, вроде бы, давно должно быть понятно, о чем идет речь, выделены и описаны признаки таких предприятий, имеется множество подзаконных актов и уж, во всяком случае, каких-нибудь древних неотмененных инструкций, где написано, что это за предприятия такие.

Но в действующих сейчас нормативных актах, развернутого пояснения, что имеется в виду под данным словосочетанием, нет. В утратившим силу КЗоТ РФ ст. 61 Выходные дни на непрерывно действующих предприятиях.., содержала следующее определение таких организаций: «приостановка работы в которых невозможна по производственно-техническим условиям или вследствие необходимости постоянного непрерывного обслуживания населения, а также на других предприятиях с непрерывным производством». Каких-либо инструкций и разъяснений того времени, уточнявших, что имеется в виду под такими техническими условиями, которые заставляют организацию работать непрерывно, или что какого рода обслуживание населения необходимо производить непрерывно я, к сожалению, не нашел.

Но ведь, может быть, должно было за длительное время действия таких норм, появится много комментариев и теоретических построений, раскрывающих их смысл? А вот как бы и не так. Если обратиться к комментариям действующих сейчас и действовавших ранее норм – мы обнаружим там не более, чем пересказ законодательства.

В качестве примера можно привести учебники трудового права , которыеникогда не забывают рассказать о том, что в непрерывно действующих организациях режим труда и отдыха имеет отличия от общего, но подробнее узнать из них, что такое непрерывно действующие организации узнать из них подробнее, чем из приведенных выше нормативных актов, не представляется возможным.

В этой связи интересна судебная практика по спорам, в которых суды вынуждены оперировать обсуждаемыми терминами. Особенно с учетом того, что формировалась она, конечно же, не в связи с применением ограничительных мер, связанных с эпидемией, а по рядовым трудовым спорам.

В единственной обнаруженной в интернете подборке трудовой практики по данному вопросу приводятся три судебных решения со следующими мотивировками: ООО «АШАН» суд признал непрерывно действующей организацией, так как в правилах внутреннего трудового распорядка указывалось на «непрерывный характер деятельности организации» (решение Канавинского районного суда города Нижнего Новгорода от 11.03.2019 по делу № 2-334/2019); ГУП «Мосгортранс» был признан таковой, так как организация занимается регулярными пассажирскими перевозками, работает круглосуточно как в будни и в выходные дни, так и в праздничные дни (решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 21.12.2018 по делу № 2-6324/2018); ОАО «РЖД» как организацию железнодорожного транспорта (апелляционное определение Самарского областного суда от 21.08.2018 по делу № 33-10098/2018). В нами найденной практике: ОАО «Карельский окатыш» признан непрерывно действующей организацией, поскольку «Приложением №1 к Правилам внутреннего трудового распорядка работникам бурового участка Рудоуправления ОАО «Карельский окатыш» установлен непрерывный четырехбригадный двухсменный режим работы» поэтому, в том числе,»является непрерывно действующей организацией и состоит из следующих этапов: бурение, взрывание, экскавация, перевозка, дробление, обогащение и производство окатышей» (Костомукшский городской суд Республики Карелия, решение от 25 марта 2011 г. по иск к ОАО «Карельский окатыш»; ГБУЗ «Кваркенская РФ» признана судом непрерывно действующей просто без мотивировки (решение Кваркенского районного суда Оренбургской области по делу №2-258/2018).

А в решении от 26 августа 2019 года по делу №АКПИ19-469 ВС РФ вообще признал работающими в режиме непрерывно действующей организации всех скопом членов экипажей воздушных судов: «в силу части шестой статьи 113 Трудового кодекса Российской Федерации в нерабочие праздничные дни допускается производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), работ, вызываемых необходимостью обслуживания населения, а также неотложных ремонтных и погрузочно- разгрузочных работ. В частности, к таким работам относится работа членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации».

То есть, как и следовало ожидать, в виду отсутствия четких критериев отнесения предприятия или отдельных видов работ к непрерывно действующим здесь имеет место широчайшее судебное усмотрение. От попыток применить имеющиеся в законодательстве критерии, если они вообще есть и применимы к данному делу (критерий производственно-технических условий, не дающих прервать производственный процесс, как в деле ОАО «Карельский окатыш»), до признания организации непрерывно действующей вообще без какой-либо мотивировки (дело ГБУЗ «Кваркенской ГБ», в котором суд, вероятно, исходил из того, что «ну не может же больница быть не постоянно действующей организацией?»).

Несмотря на царствующую в законодательстве и практике неопределенность, подходы к критериям отнесения работ и организаций к непрерывно действующим, как установленные законодателем, так и встречающиеся в практике, можно попробовать систематизировать.

Если исходить из буквы Трудового кодекса (ст.113) непрерывно действующие организации – в которых остановка работ невозможна по производственно-техническим условиям. Действительно, есть ряд производств, где прерывание производственного процесса может привести к таким негативным последствиям, которые равны или ликвидации производства или даже могут привести к техногенным авариям или катастрофам. Нельзя прекращать плавку в доменных печах, нельзя приостановить работу атомной электростанции, нельзя прекратить регулирования уровня воды в гидротехнических сооружениях. То есть это, можно так сказать, объективно непрерывные производства, прервать процесс в которых может быть опасно как для производства, так и для окружающих. Сюда же можно отнести предприятия, которые сами по себе не пострадают от остановки их деятельности, но остановка деятельности которых создает угрозу для третьих лиц, которые от них зависят. Например, такие организации, как аварийные и спасательные службы, медицину, связь.

Далее можно выделить те предприятия, которые непрерывно обеспечивают потребности общества, и хотя остановка которых в принципе возможна и не влечет моментальных катастрофических для производства либо иных лиц, последствий, но в целом крайне нежелательна. Сюда можно отнести, в первую очередь, транспорт. В практике Верховного суда РФ перевозка понимается как непрерывный процесс, не прекращающийся выходными днями (например, определение СКЭС ВС РФ от 05 июня 2015 года по делу А56-34833/2013). Хотя очевидно, что технически приостановка перевозок различными видами транспорта возможна и, более того, регулярно случается по погодным, дорожным и иным причинам – самолеты не вылетают в туман, автомобили ожидают ремонта дороги и прочее.

И, наверное, самые многочисленные непрерывно действующие предприятия и работы – те, которые не имеют технических особенностей работы, позволяющих относится к непрерывно действующим, но в силу воли их менеджмента организуют непрерывную работу – круглосуточные магазины, службы поддержки, колл-центры. Как видим, просто в силу того, что такие организации организуют свою работу в непрерывном режиме, суды готовы называть их непрерывно действующими организациями, что в принципе, не противоречит смыслу соответствующих статей Трудового кодекса – ведь в той же ст. 113 говорится, в том числе, о проведении «работ, вызываемых необходимостью обслуживания населения». И судебная практика, на примере дела «Ашан» существование таких предприятий допускает.

Теперь возникает вопрос – поскольку установление в стране нерабочих дней Указами №206 и №239 вызвано необходимостью противодействия распространению инфекции (во всяком случае, это говорится в указе №239), то есть снижения количества социальных контактов и мест пересечения людей, то не слишком ли опрометчиво будет считать, что если конкретная организация традиционно ведет работу непрерывно, то есть согласно действующей практике применения ТК РФ относится к непрерывно действующим, что дает основание предполагать, что попадает и под исключение, установленное указом, но ее работа явно противоречит целям, в которых принят указ и иные нормативные акты, то она может продолжить работать? Например, круглосуточный магазин игрушек, или круглосуточная парикмахерская, исключены ли они из действия указа? Скорее всего, такая организация работать в период действия ограничений не может, но потому, что в большинстве субъектов федерации приняты нормативные акты, напрямую запрещающие работу подобных предприятий безотносительно режима их работы (например, как это сделано в 3.2 пункта 3 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ, в котором просто запрещена розничная торговля, за исключениями, установленными в указе), а не в силу указа. Но если субъект федерации ничего четкого на этот счет не сказал, (например, многие нормативные акты субъектов в данной части просто воспроизводят указ президента) или просто, как и в указах президента, воспроизвел текст Трудового кодекса РФ?

По всей видимости, в таком случае ничего не остается, как исходить из целевого толкования норм. Как уже отмечено выше, «объявление нерабочих дней» вместе с ограничениями на деятельность организаций, устанавливаемые субъектами федерации в порядке ст. 11 Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» имеет целью ограничить социальные контакты. Соответственно, было бы неверно считать, что, например, торговое предприятие, не реализующее товары первой необходимости, от которого не зависит жизнеобеспечение или связь, может рассчитывать на то, что беспрепятственно будет принимать посетителей, просто перейдя на круглосуточный режим работы. На полное исключение из нормативных ограничений могут рассчитывать только предприятия, неостановимые технически, и обеспечивающие транспорт и связь.

Также следует сказать, что существует довольно много обеспечивающих деятельность непрерывно действующих организаций предприятий, которые сами по себе не работают в режиме непрерывного производственного цикла, но не могут себе позволить длительный перерыв в работе, больше нескольких дней. Это, в первую очередь, предприятия, обслуживающие и снабжающие непрерывные производства. Или же сезонные производства – сельскохозяйственные, некоторые ресурсодобывающие, строительные. Они теоретически могут работать в режиме «пять на семь», но не могут позволить себе длительный простой в течение критически важных сезонов.Если деятельность таких предприятий не относится к «неотложным ремонтным и погрузочно-разгрузочным работам» (пп. д) п. 2 Указа №206, пп. д) п.4 Указа №239) то неужели же они должны отправить своих работников в отпуск?

Если исходить из сегодняшней практики, смысла ст. 113, 95 ТК РФ к непрерывно действующим такие предприятия не относятся, но…Роструд Письмом Минтруда России от 26.03.2020 N 14-4/10/П-2696 «О направлении Рекомендаций работникам и работодателям в связи с Указом Президента РФ от 25.03.2020 N 206» рекомендовал отнести некоторые из таких именно к непрерывно действующим: «…организаций сельскохозяйственной отрасли, занятых на весенних полевых работах … почтовую связь, организации в сфере дорожного хозяйства, в том числе осуществляющие деятельность по строительству, эксплуатации дорог, мостов и тоннелей».

Суммируя все вышенаписанное приходится констатировать, что если бы в Российской Федерации анализируемыми тут нормативными актами были не объявлены «нерабочие дни», что позволило тем предприятиям, которые не занимаются обслуживанием людей, в первую очередь промышленности, продолжить работу, а введен запрет на работу предприятий, за исключениями, установленными по тому же списку, неопределенность в том, кому можно работать, а кому нет могла бы привести к непредсказуемым последствиям (вплоть до остановки предприятий жизнеобеспечения и крушения непрерывных производств).

В любом случае, определяя, распространяется ли режим «нерабочих дней» на предприятие или оно подпадает под исключение, установленное Указом №239 и актами субъектов федерации для непрерывно действующих предприятий, следует иметь в виду, что не следует ожидать того, что в понятие «непрерывно действующей организации» регуляторы и суды будут вкладывать ровно тот же самый смысл, какой они вкладывали в него ранее, когда речь шла лишь о применении соответствующих положений Трудового кодекса РФ о времени труда и отдыха. Совпадение смысла возможно только в части определения как непрерывно действующих работ, связанных с эксплуатацией технически неостановимых и опасных производств, деятельности транспорта. А вот далее, именно в целях применения норм о санитарных ограничениях, уже больше шансов быть определенными как непрерывно действующей у не обязательно работающей посменно и круглосуточно, но не имеющей возможности приостановить работы на долгий срок организации (например, сельскохозяйственной или организации, снабжающей непрерывно действующие производства), чем у круглосуточного магазина непродовольственных товаров не первой необходимости, хотя по смыслу Трудового кодекса РФ он к таким организациям как раз относится.

Такие нормативные акты, как: Указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в редакции до указа от 4 апреля № 39-УМ), Постановление Правительства Магаданской области от 31 марта 2020 г. № 215-пп «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и иные подобные акты субъектов федерации

Согласно Указу Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» непрерывно действующие компании могут и должны продолжать свою работу в период карантина с 30 марта по 3 апреля.

Также работодатель может, по согласованию с сотрудником, определять необходимость участия определенного сотрудника в непрерывном рабочем процессе. Работники, которых ранее перевели на удаленный режим работы, в том числе могут продлить удаленную работу на период действия указа № 206.

Итак, к непрерывно действующим компаниям изначально были отнесены следующие организации:

  • организации, обеспечивающие население продуктами и товарами первой необходимости, в том числе предприятия производящие сырье, ингредиенты, комплектующие и т.д. для указанной деятельности;
  • предприятия, деятельность которых связана с защитой здоровья населения, в том числе предприятия медицинской промышленности;
  • нефтеперерабатывающие организации;
  • металлургическое производство;
  • атомная промышленность;
  • целлюлозно-бумажное производство;
  • строительные организации, если приостановка их работы создает угрозу жизни, здоровью, безопасности людей;
  • организации, непрерывно обслуживающие население в следующих сферах: отопление, канализация, водопровод, электроснабжение;
  • организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты;
  • интернет-провайдеры при непрерывной работе;
  • организации перепродажи и продажи товаров первой необъодимости;
  • организации, предоставляющие гостиничные услуги;
  • организации, занятые на весенних полевых работах.

Компания вправе сама определить является она непрерывно действующей или нет. Основанием считается сменный график работы и непрерывная деятельность в рабочие и нерабочие дни.

Также, согласно указу № 206 продолжать работу могут «Организации, которые выполняют неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, которые ставят под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения», а именно:

  • предприятия, деятельность которых связана с непосредственной защитой населения от новой короновирусной инфекции и предотвращением её распространения;
  • организации, выпускающие лекарственные средства, дезинфицирующие средства, медицинские изделия, бесконтактные термометры, теплотелевизионные регистраторы, установки для обеззараживания воздуха и организации, выпускающие все средства необходимые для производства вещей из этого списка;
  • предприятия в сфере обращения с отходами производства и потребления;
  • предприятия, оказывающие неотложные финансовые услуги;
  • предприятия, предоставляющие жилично-комунальные услуги населению;
  • организации, управляющие системами нефтепродуктообеспечиния.

СКАЧАТЬ: СПРАВКА ДЛЯ СОТРУДНИКОВ ПРОДОЛЖАЮЩИХ РАБОТУ ВО ВРЕМЯ РЕЖИМА САМОИЗОЛЯЦИИ

Затем Минтруд начал уточнять этот список. В частности в список непрерывно работающих организаций были внесены:

  • организации, ведущие деятельность в сфере услуг связи и информационных услуг;
  • организации в сфере дорожного хозяйства;
  • компании, производящие сельхоз продукты всех видов и задействованные в сельскохозяйственном машиностроении.

Другие шаблоны документов по COVID-19

Напоминаем Вам, что всю официальную информацию о ситуации с коронавирусом в России любой желающий может получить на портале https://стопкоронавирус.рф/

Если вы хотите помочь нашему проекту существовать дальше, просим Вас зайти на главную страницу сайта.

Какие компании могут продолжать работу на неделе с 30 марта по 3 апреля 2020 года? Уточнение позиции государства от 27.03.2020

БОЛЕЕ ШИРОКИЙ ПЕРЕЧЕНЬ ОРГАНИЗАЦИЙ

В соответствии с Указом Президента РФ от 25 марта 2020 года «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» работодатель обязан предоставить 5 дополнительных выходных дней с 30 марта по 3 апреля. Настоящий Указ в п.2. не распространяется на работников:

  • а) непрерывно действующих организаций;
  • б) медицинских и аптечных организаций;
  • в) организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости;
  • г) организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения;
  • д) организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.

При этом, на практике возникли сложности с отнесением своей организации к этим категориям, в связи с отсутствием прямого прописания содержания терминов в нормативных актах.

26 марта 2020 года Татьяна Голикова провела заседание оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации. По итогам были одобрены «Рекомендации работодателям в отношении применения (распространения) на работников режима нерабочих дней с 30 марта по 3 апреля 2020 года» (далее – Рекомендации), в которых содержится более полное описание того, кто относится к той или иной категории и на каких организаций распространяется п.2. Указа Президента №206, и они не прекращают свою работу в период с 30 марта по 3 апреля.