Отказ заказчика от приемки выполненных работ

Генеральному директору

ООО «YYY»

Возражения и обоснованный отказ

от подписания актов приемки выполненных работ по договору строительного подряда

Между ООО «XXX» (далее также – «Заказчик») и ООО «YYY» (далее также – «Подрядчик») был заключен договор подряда на производство строительно-монтажных работ №000/00 от 09 сентября 2013 года, в соответствии с которым подрядчик обязался выполнить работы, направленные на «изготовление и монтаж здания склада из ЛМК на земельном участке, принадлежащем заказчику, согласно Проектной документации и Локальной сметы, утвержденной заказчиком и подрядчиком» (далее также – «Договор»).

В рамках надлежащего исполнения гражданских прав и обязанностей ООО «XXX», рассмотрев «уведомление» подрядчика (исх. № 00 от 14 апреля 2014 г.) и приложения к нему, отклоняет подписание прилагаемых к нему документов по нижеуказанным мотивированным основаниям, а также считает уведомление подрядчика и прилагаемые к нему документы ненадлежащими, противоречащими действующему законодательству и правоприменительной практике.

1. Пункт 15.5 Договора, который в связи с наличием существенных нарушений подрядчиком условий договора расторгнут заказчиком, предусматривал: «любое уведомление по данному Договору дается в письменной форме в виде телекса, факсимильного сообщения, письма по электронной почте или отправляется заказным письмом по его юридическому адресу».

Несмотря на вышесказанное, подрядчиком после расторжения Договора заказчиком в связи с существенными нарушениями подрядчиком условий Договора направляется по ненадлежащему адресу уведомление № 00 от 14.04.2014 г. и приложения к нему (далее также – «Ненадлежащее уведомление»). Таким образом, отправка подрядчиком ненадлежащих уведомления и приложений к нему по ненадлежащему адресу дополнительно свидетельствует о правомерности расторжения Договора заказчиком в одностороннем порядке.

Более того, в ненадлежащем уведомлении подрядчика не сообщается дата, время, место сдачи результата работ и результата работ отдельного этапа.

1. В связи с существенными нарушениями подрядчиком условий Договора и действующего законодательства, руководствуясь статьями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – «ГК РФ») и условиями Договора, Заказчик в одностороннем порядке расторг Договор с 05.04.2014 г.

Письменными уведомлениями (от 04.04.2014 г., от 07.04.2014 г.), направленными согласно п. 15.5 Договора по юридическому адресу подрядчика, Заказчик двукратно уведомил подрядчика о расторжении Договора. Уведомления, отправленные заказчиком подрядчику по надлежащему юридическому адресу подрядчика, полностью соответствуют данным ФНС РФ и реквизитам, указанным в Договоре.

В силу ст. Гражданского кодекса РФ (далее также – «ГК РФ») в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Таким образом, заказчик в строгом соответствии с условиями Договора и действующего законодательства выполнил свои обязательства надлежащим образом. Исходя из вышесказанного, отправка подрядчиком документов после расторжения Договора свидетельствует о ненадлежащем выполнении подрядчиком своих обязанностей в период действия Договора и после его расторжения.

1. Заказчик заявляет о том, что содержание ненадлежащего уведомления не соответствует действительности. Так, утверждения подрядчика о том, что «28.03.2014 г. все строительно-монтажные работы, предусмотренные Договором, были выполнены. В этот же день Вам был предложено принять работы и переданы Акты выполненных работ формы КС-2 № 000/00 и справки по форме КС-3 за № 000/00 для приемки выполненных работ» являются фальсифицированными подрядчиком и не соответствующими действительности, а также не подтверждаются документально.

Вышеуказанный факт дополнительно подтверждает правомерность расторжения Договора заказчиком в одностороннем порядке в связи с существенными нарушениями условий Договора, допущенными подрядчиком в период действия Договора, а также после его расторжения.

1. Согласно ст. ГК РФ заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке.

В соответствии с п. 2.2 ранее действовавшего Договора работы должны быть выполнены подрядчиком в 6 (Шесть) этапов.

В нарушение требований статьи ГК РФ и условий ранее действовавшего Договора в ненадлежащем уведомлении не содержится сообщение о готовности сдачи результата выполненных работ в разумный срок, а также отсутствуют сообщение о готовности к сдаче результата выполненного этапа работ, приглашение на прием результата выполненных работ и приема результата определенного этапа работ.

Таким образом, подрядчик надлежащим образом не известил и не информировал заказчика о готовности работ отдельных этапов, предусмотренных условиями Договора, необходимости принятия работ отдельных этапов, поименованных в Договоре, в соответствии с условиями Договора и в порядке, установленном Договором. Кроме того, подрядчик надлежащим образом не известил заказчика о готовности работ в полном объеме и необходимости их принятия в соответствии с условиями Договора и в порядке, предусмотренном Договором.

1. Прилагаемые к ненадлежащему уведомлению документы, в частности, акт о приемке выполненных работ является необоснованным и недействительным, противоречит требованиям ранее действовавшего Договора, положениям действующего законодательства, а также не отвечает всем требованиям, которые предъявляет закон к подобным актам.

В вышеназванном «акте», который является первичным учетным документом:

• Неправильно указано наименование заказчика.
• Не указаны адреса, телефоны, иные реквизиты, необходимые для идентификации заказчика и подрядчика.
• Отсутствует указание точного адреса, по которому велись строительные работы.
• Наименование объекта не позволяет точно идентифицировать строящийся объект. В акте указано: «Складское здание из ЛМК неутепленное». В свою очередь в Договоре указано: «здание склада из ЛМК», а в локальной смете: «складское неутепленное однопролетное». Таким образом, наименование объекта не соответствует условиям Договора.
• Не заполнены все сведения, необходимые для расчета стоимости выполненных работ.
• Наименование работ, номер позиции по смете, количество, цена за единицу, стоимость не соответствуют условиям Договора и Локальное смете.

В частности, в п. 3 вышеназванного акта указано: «9. Монтаж кровельного покрытия из профилированного листа при высоте здания до 25 м». Наименование указанных работ и иные данные (в этой графе) не соответствуют Локальной смете.

В п. 4 указанного акта указано: «11. Монтаж ограждающих конструкций стен из профилированного листа при высоте здания до 30 м». В данном случае также наименование указанных работ и иные данные (в этой графе) не соответствуют Локальной смете.

В п. 5 прилагаемого к ненадлежащему уведомлению акту указано: «13. Заполнение ленточных оконных проемов в стенах промышленных зданий поликарбонатом». В данном случае также наименование указанных работ и иные данные (в этой графе) не соответствуют Локальной смете.

В п. 6 вышеназванного акта указано: «14. Поликарбонат сотовый 8 мм», что также противоречит Локальной смете.

Таким образом, и в акте, и в справке стоимости работ имеются и другие нарушения, которые являются существенными нарушениями действующего законодательства.

1. Исходя из данных (их отсутствия) вышеуказанного акта, у заказчика отсутствует возможность проверки объема, стоимости, качества используемых подрядчиком материалов. В частности, в п. 6 акта «14. Поликарбонат сотовый 8 мм» в разделе 4 «Номер единичной расценки» указано: «Счет».

Однако данное указание («Счет») без приложения соответствующего счета и сертификатов, подтверждающих качество материалов, не позволяет заказчику проверить на соответствие условиям Договора качество, объем и стоимость материалов, используемых подрядчиком.

Исходя из ранее выявленных фактов недобросовестного исполнения подрядчиком своих обязательств, руководствуясь требованиями законодательства, в целях проверки качества, объемов, стоимости материалов, указанных в акте, заказчик требует предоставления подрядчиком всех счетов с детальной расшифровкой и сертификатов на используемые подрядчиком материалы.

1. Заказчик с сожалением вынужден констатировать следующее. Согласно предмету ранее действовавшего Договора «подрядчик был обязан выполнить работы … согласно Проектной документации и Локальной сметы, утвержденной Заказчиком и Подрядчиком». По состоянию на дату расторжения Договора и получения ненадлежащего уведомления заказчику не была представлена на утверждение Проектная документация. Каких-либо уведомлений и/или предупреждений о необходимости ее предоставления и/или утверждения заказчиком, о приостановлении работ подрядчиком ООО «XXX» не получало.

Таким образом, ненадлежащее уведомление и прилагаемые к нему документы не соответствуют Проектной документации, утвержденной заказчиком.

1. Согласно ст. ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу п. 1.2 ранее действовавшего Договора подрядчик обязуется выполнить все работы в соответствии с условиями Договора, заданием заказчика и проектно-сметной документацией.

Заказчик обоснованно считает, что ненадлежащее уведомление и прилагаемые к нему документы не соответствуют заданию заказчика и проектно-сметной документации.

1. В силу ст. ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно ст. ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии со ст. ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2.1 ранее действовавшего Договора и локальной смете общая стоимость работ по Договору составляла 7 900 300,00 (семь миллионов девятьсот тысяч триста) рублей 00 копеек, которая являлась твердой ценой.

В силу ст. ГК РФ цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

Как следует из платежных поручений №№ , заказчиком перечислены на расчетный счет подрядчика денежные средства в размере 9 175 389 (Девять миллионов сто семьдесят пять тысяч триста восемьдесят девять) рублей 00 копеек.

Таким образом, на дату расторжения Договора подрядчик необоснованно приобрел имущество заказчика на сумму 1 275 089 (Один миллион двести семьдесят пять тысяч восемьдесят девять) рублей 00 копеек.

Более того, подрядчиком необоснованно завышена общая стоимость работ, а также подрядчик безосновательно допустил существенное возрастание твердой цены ранее действовавшего Договора.

Настоящим письмом ООО «XXX» требует осуществить возврат вышеуказанной суммы в размере 1 275 089 (Один миллион двести семьдесят пять тысяч восемьдесят девять) рублей 00 копеек, которая является неосновательным обогащением подрядчика, до 30 апреля 2014 г.

В силу ст. ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с п. 3.1 ранее действовавшего Договора подрядчик обязался выполнить своими и привлеченными силами работы в объемах и в сроки, предусмотренные в Договоре и приложениях к нему, сдать работы заказчику по акту.

Согласно п. 5.1 ранее действовавшего Договора продолжительность производства работ и сроки завершения отдельных этапов по договору определяются подрядчиком и заказчиком, и составляют не более 150 (Сто пятьдесят) календарных дней с момента получения авансового платежа и готовности строительной площадки.

11 сентября 2013 г. заказчик перечислил подрядчику денежные средства в размере 200 000,00 (двести тысяч) рублей 00 копеек (далее также – «Авансовый платеж»).

В соответствии со ст. Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – «ГК РФ»), ст. 5 Федерального закона от 27.06.2011 г. № 161 — ФЗ «О национальной платежной системе», ст. 31 Федерального закона от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» подрядчик получил авансовый платеж не позднее 14 сентября 2013 г.

На основании изложенного, руководствуясь условиями Договора и действующим законодательством, конечным сроком выполнения работ по Договору являлось 05 февраля 2014 г.

Таким образом, подрядчиком нарушены начальный, конечный, промежуточные сроки выполнения работ, предусмотренные Договором и календарным планом.

Заказчик считает, что в ненадлежащем уведомлении и приложениях к нему подрядчиком не зафиксирована просрочка исполнения, нарушения подрядчиком начальных, промежуточных, конечных сроков выполнения работ, а также не зафиксированы нарушения этапов выполнения работ.

В силу п. 3.5 ранее действовавшего Договора «подрядчик был обязан известить Заказчика за 3 дня до начала приемки о готовности ответственных конструкций и скрытых работ. Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после приемки Заказчиком скрытых работ и составления актов освидетельствования этих работ». Таким образом, в случае осуществления подрядчиком каких-либо работ подрядчик был обязан известить Заказчика о готовности ответственных конструкций и скрытых работ.

К сожалению, вышеназванных извещений Заказчик не получал.

Также Заказчик не получал каких-либо уведомлений о необходимости принятия ответственных конструкций и скрытых работ, а также необходимости их освидетельствования.

Обращаю внимание, что оплата выполненных работ согласно условиям ранее действовавшего Договора и положениям законодательства поставлена в зависимость от представления заказчику вышеназванных документов.

В ненадлежащем уведомлении и приложениях к нему извещение о готовности ответственных конструкций и скрытых работ, акты освидетельствования этих работ отсутствуют.

До момента расторжения Договора заказчик также не получал вышеназванных извещений и указанных документов. Данные факты свидетельствуют о существенных нарушениях подрядчиком условий Договора, а также подтверждают обоснованность отказа заказчика от подписания прилагаемых к ненадлежащему уведомлению документов.

На основании изложенного, руководствуясь положениями действующего законодательства, заказчик требует представить акты освидетельствования ответственных конструкций и скрытых работ, а также документы, подтверждающие составление и передачу названной документации заказчику, документы, подтверждающие надлежащее уведомление заказчика о готовности ответственных конструкций и скрытых работ.

Согласно п. 3.3 ранее действовавшего Договора подрядчик обязан представить согласованный расчет.

В указанном акте и приложениях к ненадлежащему уведомлению поименованный документ или ссылки не него отсутствуют.

Настоящим письмом ООО «XXX» требует предоставить согласованный расчет.

Заказчиком обнаружены иные недостатки, которые исключают возможность использования результата работ.

Согласно ст. ГК РФ заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.

В соответствии с предметом ранее действовавшего Договора подрядчик обязался изготовить и осуществить монтаж склада из ЛМК. Как указано в «Строительном словаре», «склад — помещение (также их комплекс), предназначенное для хранения материальных ценностей и оказания складских услуг. Склад выполняет функцию аккумулирования резервов материальных ресурсов, необходимых для демпфирования колебаний объёмов поставок и спроса, а также синхронизации скоростей потоков товаров в системах продвижения от изготовителей к потребителям или потоков материалов в технологических производственных системах». Таким образом, заказчиком четко определен предмет Договора и цели его использования в качестве склада.

Заказчик констатирует, что отсутствие дверей и окон, оконных и дверных заполнений и доборных и иных элементов делают невозможным использование результата работ для указанной в ранее действовавшем Договоре цели, то есть использование склада для хранения материальных ценностей.

Подрядчик осуществляет профессиональную деятельность в области строительства и выполнения строительных работ, являясь специализированной строительной организацией. Таким образом, подрядчик не мог не знать цели дальнейшего использования результата работ (склада).

Кроме того, заказчиком обнаружены и иные существенные недостатки.

Так, ростверк (ленточный фундамент) имеет значительные повреждения (деформации, трещины), что свидетельствует о нарушении подрядчиком технологии выполнения соответствующих работ, о ненадлежащем качестве используемых им материалов. Как установлено заказчиком, при простукивании ростверка обнаруживается полый его характер, что противоречит строительным нормам и требованиям законодательства. Более того, при выполнении работ, связанных с укладкой ростверка подрядчиком используются материалы, например, труба гладкая ПВХ для прокладки кабеля, которые не могут быть использованы. Таким способом подрядчиком достигается экономия, которая осуществлена им в ущерб качеству.

Настоящим письмом ООО «XXX» требует представить сертификаты используемых подрядчиком материалов, счета, иные документы, подтверждающие качество, объем, стоимость используемых подрядчиком материалов.

Работы, поименованные в прилагаемых к ненадлежащему уведомлению документах, не соответствуют условиям Договора, проектной, технической и иной документации.

Работы, поименованные в прилагаемых к ненадлежащему уведомлению документах, не соответствуют утвержденному заказчиком заданию, качество работ, их объем, цены не соответствуют условиям Договоры.

Подрядчиком не представлены заказчику дополнительные сметы и счета, согласованные сторонами.

Подрядчиком в одностороннем порядке, без согласования с заказчиком, изменена стоимость и объем работ по договору, а также стоимость и объем работ отдельных этапов, предусмотренных ранее действовавшем Договором.

В силу п.п. 1 и 2 ст. ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство, связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и согласно смете, определяющей цену работ.

Данное требование закона подрядчиком не выполнено.

Подрядчиком не представлены документы, исполнительная, отчетная и иная документация, а также подрядчиком не выполнены работы в объеме, предусмотренном ранее действовавшем Договором, в том числе:

Не осуществлены проектные работы и привязка здания на генплан, не представлены заказчику результаты проектных работ и генплан, иные документы, подтверждающие привязку здания на генплан, а также заказчик не был извещен об их выполнении и необходимости их принятия, не принимал данные виды работ данного этапа.

Не выполнены работы по устройству фундаментов под колонны и стойки фахверка, заказчик не извещен об их выполнении и необходимости их принятия, не принимал данные виды работ данного этапа.

Не выполнены работы по изготовлению металлоконструкции каркаса, а также заказчик не извещен об их выполнении и необходимости их принятия, не принимал данные виды работ данного этапа.

Не выполнены работ по монтажу металлоконструкций здания, заказчик не извещен об их выполнении и необходимости их принятия, не принимал данные виды работ данного этапа.

Не выполнены работы по монтажу фахверка, монтажу ограждающих конструкций, оконных и дверных заполнений и доборных элементов, заказчик не извещен об их выполнении и необходимости их принятия, не принимал данные виды работ данного этапа.

Не выполнены работы по устранению недостатков, дефектов и сдача объекта, в целом, заказчику, а также заказчик не извещен об их выполнении и необходимости их принятия, не принимал данные виды работ данного этапа.

В связи с существенными нарушениями подрядчиком условий Договора и действующего законодательства, руководствуясь статьями Гражданского кодекса Российской Федерации и условиями Договора, Заказчик направил «Претензию об уплате пени за нарушение сроков выполнения работ» от 28.03.2014 г. согласно п. 15.5 Договора по юридическому адресу подрядчика. Более того, вышеназванная претензия была даже направлена по адресу, указанному в Договоре, который не соответствует адресу места нахождения подрядчика (юридическому адресу). Факты получения подрядчиком данной корреспонденции подтверждаются информацией, с которой можно ознакомиться на официальном сайте ФГУП «Почта России». В названной претензии Заказчиком был установлен срок для выполнения подрядчиком правомерных требований Заказчика.

Заказчик с сожалением вынужден констатировать следующее.

Несмотря на получение подрядчиком вышеназванной корреспонденции, требования Заказчика не удовлетворены и проигнорированы подрядчиком.

Таким образом, подрядчик в нарушение действующего законодательства своевременно не представил ответа на вышеуказанную претензию.

Тем самым подрядчик подтвердил свое нежелание разрешать спорные вопросы посредством переговоров.

Заказчик повторно просит подрядчика выполнить правомерные требования, изложенные в вышеуказанной претензии. Заказчиком также обнаружены иные недостатки выполненных работ, о которых будет сообщено дополнительно.

После покупки решения на сайте Маркетплейс http://marketplace.1c-bitrix.ru вам на почтовый ящик должно прийти письмо с купоном.

Для установки решения необходимо:

1. Войти в Битрикс.
2. Активировать купон.

Сообщение об удачной активации.

3. Выбрать решение в списке.

4. Нажать «Загрузить».

5. После загрузки нажать «Установить».

Результат успешной установки решения в систему. На данном этапе решение еще не установлено на сайт.

6. Перейти в список мастеров.

7. В списке мастеров выбираем нужное решение и нажимаем «Установить».

8. Если производится установка решения на чистый Битрикс (в системе нет других сайтов) то выбираем «Существующий». Решение будет установлено в корень сайта. Если у вас в корне уже размещен другой сайт, то выбираем «Новый» (заполняем поля идентификатор и директория). Нажимаем «Далее».

9. Выбираем шаблон и нажимаем «Далее».

10. Выбираем цветовую схему решения и нажимаем «Далее».

11. Выбираем «Установить».

12. После установки решения выбираем «Перейти на сайт».

Решение установлено.

При обсуждении взаимодействия ИТ-службы (будь то внутреннее ИТ-подразделение в организации или сторонняя ИТ-организация) с контрагентами, довольно часто происходит блуждание в, казалось бы, трёх соснах. Как обозначить одну сторону этих взаимоотношений, обычно вопросов не возникает — «ИТ» или «поставщик ИТ-услуг» (вслед за ITIL’овским «IT service provider»). А вот для обозначения второй могут использоваться разные слова: «заказчик», «бизнес», «потребитель», «клиент», «пользователь» (реже «покупатель» и т.д.). Причём, когда в обсуждении участвуют несколько коллег, да ещё с опытом работы в разных компаниях, ситуация напоминает знаменитое столпотворение.

С «пользователями» разбираемся довольно быстро – это те, кто пользуется ИТ-услугами; user-ы в привычном для ИТ-специалистов смысле слова. А с «заказчиками» приходиться повозиться.

Не претендуя на то, чтобы заменить данной заметкой содержимое толковых словарей или оспорить терминологию нормативных актов (НК, ГК РФ и т.п.), желая в том числе избежать занимательного флейма, подобного этому, попробую предложить вариант систематизации и обратить внимание на особенности использования данного термина в ITIL.

Наверное, самое простое наполнение смыслом слова «заказчик» (customer) – это тот, кто заказывает. Как часто говорят: «Тот, кто платит». Если речь идёт о взаимодействии с внешним ИТ-поставщиком, то это довольно понятная картина. Если речь идёт о внутреннем ИТ-подразделении, то заказчики – это те, кто так или иначе влияют на формирование задач для ИТ. Обычно это различные подразделения компании, сотрудники которых используют информационные технологии как инструмент в своей работе.

Причём называть их «бизнесом» тоже не совсем точно, поскольку постановкой задач для ИТ занимается, например, в том числе бухгалтерия, которая сама является сервисным подразделением, и непосредственно к бизнесу компании, т.е. к формированию ценности для внешних клиентов компании (если это не бухгалтерский бизнес) отношения не имеет. Бухгалтерия, как и ИТ, во многих случаях – поддерживающая функция.

Руководство таких подразделений, будучи (если) заинтересованным в повышении эффективности своих подразделений формирует свои потребности (при помощи поставщика услуг, конечно же) и оплачивает их, так или иначе влияя на формирование бюджета ИТ или производя прямые расчёты с ИТ, что тоже встречается.

При этом нужно помнить, что сценарии могут быть сложными, и, кроме того, иногда мы имеет дело не с цепочкой создания ценности, а с сетью создания ценности. В заметке «Value network и сервисный подход» подробно описано, что «заказчиков» может быть больше одного (в зависимости от того, как мы подходим к формированию каталога услуг). И возможна ситуация, когда «тот, кто платит» и «заказчик» — разные подразделения.

В некоторых компаниях схема усложняется за счёт того, что заказчиком (customer) выступает генеральный подрядчик, который оказывает услуги своему заказчику. Которого, чтобы не запутаться, в первой компании называют «конечным заказчиком» (end customer).

Если посмотрим текст ITIL, то увидим очень похожую картину.

«Заказчик — тот, кто покупает товары или услуги. Заказчик для поставщика ИТ-услуг – это человек или группа людей, которые определяют и согласуют целевые показатели SLA. Термин также иногда неформально используется для обозначения пользователей (user)»
Идентичное определение приведено в разделе 1.2.2 «ITIL Practitioner Guidance».

Ещё один момент, на который стоит обратить внимание – использование термина «заказчик» (customer) при описании процессов в ITIL.
Например, в разделе 2.2.2 ITIL, Service Strategy сказано, что ключевые характеристики процесса должны включать описание заказчика (customers): «Every process delivers its primary results to a customer or stakeholder. Customers may be internal or external to the organization, but the process must meet their expectations.» («Каждый процесс предоставляет свои основные результаты заказчику или заинтересованной стороне»)

Этот же момент более подробно развёрнут в «ITIL Practitioner Guidance». В разделе 2.1.2 «The customer for processes» помимо ссылки на упомянутый параграф 2.2.2. в 2 ITIL, Service Strategy, приводится пример с улучшением процесса управления изменениями за счёт увеличения доли стандартных изменений, касающихся инфраструктуры, в результате которого основную выгоду получают сотрудники инфраструктурной команды:

Но косвенно улучшение процесс управления изменениями, описанное в данном примере, приведёт и к улучшению услуг. От чего выиграют… конечные заказчика («end customers») :

Т.е. инфраструктурная команда – заказчики (явно в тексте это не обозначено, но следует логически), а потребители услуг – конечные заказчики (явно обозначено в тексте)? 🙂

На самом деле концепция внутренних и внешних заказников старше ITIL. Как и спор о том, что первично. С одной стороны, деятельность любой компании направлена на ценность для внешнего заказчика – клиента данной компании. С другой, если рассмотреть деятельность такой компании в виде (для простоты) цепочки/потока создания ценности (например, ИТ представляет ИТ-услугу бизнес-подразделению, которое предоставляет услугу внешнему клиенту), то можно рассуждать по-разному.

1. Все усилия всех подразделений/функций направлены на удовлетворение потребности внешнего клиента. Того, за чей счёт компания зарабатывает. (И такие лозунги иногда звучат)
2. Каждое подразделение/функция работает на своего непосредственного заказчика. В данном примере ИТ на бизнес-подразделение, а бизнес-подразделение – на внешнего клиента. Вытягивающий принцип производства (привет, Lean!) и вот это всё.

Если организационная структура и схема взаимодействия сложные (особенно, если сложность понимать так, как это описано в квадранте «Complex» модели Cynefin), то только выстраивание работающего потока с принципом вытягивания и будет работать. Это подтверждено практикой и в таких, казалось бы, детерминированных процессах как дискретное производство (например, автомобилестроение), и в таких творческих, какие встречаются в ИТ.
Конечно, видится разумным при этом создание такой среды, в которой все сотрудники компании понимают, как устроен поток создания ценности, в чём она, эта ценность, состоит. Как сказал наш великий полководец: «Каждый солдат знай свой маневр!» Миссия, стратегия, визуализация потока… Опять же, Lean, DevOps и т.п.

В общем, с термином «заказчик» всё действительно не так просто. И, очевидно, при возникновении дискуссии нужно первым делом уточнить терминологию и контекст (в зависимости от которого один и тот же термин может означать разные вещи).