Планирование закупок осуществляется посредством формирования

Что такое срок осуществления закупки по 44-ФЗ

Официально закупка начинается с публикации извещения в ЕИС. После этого участники могут подавать заявки. Завершается процедура тогда, когда обязательства сторон исполнены. Следовательно, срок осуществления закупки — это период от публикации в ЕИС извещения или даты подписания контракта, если извещение не предполагается, до исполнения обязательств по контракту. Подтверждение такой позиции смотрите в письме Минэкономразвития России от 22.01.2016 № Д28и-85.

ЖУРНАЛ «ГОСЗАКУПКИ.РУ» Практические разъяснения от ведущих экспертов отрасли.

Срок осуществления закупки в плане закупок по 44-ФЗ

План закупок — это документ, в котором прописаны нужды заказчика (товары, работы и услуги), а также информация о бюджетных средствах, которые выделены на удовлетворение этих нужд. О правилах его составления говорится в постановлениях Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 и от 21.11.2013 г. № 1043.

Что содержится в плане:

• сведения о заказчике — название, реквизиты, ИНН;
• дату утверждения;
• информация о каждой закупке, а именно:
  • код;
  • цели проведения;
  • объект;
  • год проведения;
  • объем финансирования;
  • периодичность и срок осуществления;
  • общественное обсуждение.

Подробно о том, как сформировать и разместить в ЕИС план закупок, расскажет эксперт в пошаговой инструкции »

О том, что необходимо писать в строке «срок осуществления закупки», сказано в пп. «е» п. 1 требований к форме планов закупок товаров, работ, услуг Постановления Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 и пп. «з» п. 1 требований Постановления Правительства РФ от 21.11.2013 г. № 1043.

Заказчик указывает срок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг на квартал, год, а также периодичность поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (каждую неделю, дважды в месяц, раз в месяц, раз в квартал, раз в полгода, раз в год и т.д.). То есть отдельно указывается срок осуществления закупки и отдельно периодичность исполнения обязательств.

Срок осуществления закупки в плане закупок в ЕИС: что писать

При составлении плана в блоке «Сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок» укажите диапазон дат в поле «Срок осуществления закупки». В поле «Периодичность осуществления закупки» нажмите на стрелочку и выберите нужное значение. Если выбрано значение «другая», дополнительно отображается обязательное поле «Укажите периодичность». В нем информация вводится непосредственно пользователем.

Пример

Первый пример — карточка плана закупок Министерства экономического развития Алтайского края. Оно закупало услуги по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение:

• срок осуществления закупки — с 01.03.2018 по 30.04.2018;
• периодичность осуществления закупки — не предусмотрена.

Следующий пример — Министерство образования Омской области. Возьмем закупку автотранспортных средств для перевозки обучающихся в образовательных организациях:

• срок осуществления закупки — с 01.04.2018 по 01.12.2018;
• периодичность осуществления закупки — один раз в год.

Важно: Федеральные автономные и бюджетные учреждения должны размещать планы закупок по Закону № 44-ФЗ через систему «Электронный бюджет». Как сформировать и согласовать план закупок в Электронном бюджете

Срок осуществления закупки в плане-графике

План-график — это основание для проведения закупок. Он составляется на основе плана. План-график содержит:

• дату составления;
• сведения о заказчике;
• примерный размер объема закупок на год;
• данные по каждой процедуре:
  • предмет и цену контракта;
  • сумму аванса;
  • этапы поставки и оплаты;
  • единицы измерения, количество или объем;
  • размер обеспечения;
  • намеченную дату публикации извещения;
  • период действия контракта;
  • ограничения для участников;
  • дополнительные требования.

В плане-график заказчик указывает месяц публикации извещения. К примеру, 02.2018. Если сроки сдвинулись и закупка перенесена на начало марта, даже из-за нескольких дней придется вносить изменения в план-график и указывать 03.2018. Поскольку информация в извещении и в плане-графике должна совпадать. В план закупок также необходимо внести коррективы.

Вопрос: Об указании в плане закупок сроков (периодичности) закупки.

Ответ: Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы, рассмотрев обращение от 15.02.2018 о применении Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) в части порядка формирования плана закупок, сообщает следующее.

Согласно подпункту «з» пункта 1 Требований к форме планов закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2013 N 1043, план закупок включает сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок. При этом указывается срок (сроки) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг на квартал, год (периодичность поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг — еженедельно, 2 раза в месяц, ежемесячно, ежеквартально, один раз в полгода, один раз в год и другая).

Таким образом, заказчик должен указать срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (квартал, год), а в случае если поставка товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются периодически — указать периодичность (еженедельно, 2 раза в месяц, ежемесячно, ежеквартально, один раз в полгода, один раз в год (или другую периодичность)).

Цели планирования

Грамотно составленный документ поможет сформировать план закупок, срок осуществления закупки, а также определить ориентир деятельности заказчика, что существенно упрощает работу. Плюс, благодаря предварительному информированию хозяйствующей общественности, обеспечивается заключение более выгодных контрактов. Данная статья поможет безошибочно исполнить обязанность по планированию закупочных операций.

Одним из основных критериев скорости исполнения цели является срок осуществления закупки в плане закупок — это период, в течение которого должны быть реализованы мероприятия и достигнут необходимый заказчику результат, то есть отображается дата начала осуществления закупки в плане закупок и ее окончание.

Планирование необходимо для:

• реализации мероприятий, предусмотренных документами стратегического и программно-целевого планирования;
• исполнения международных обязательств РФ;
• выполнения полномочий государственных, муниципальных органов и органов субъектов.

Как заполнить цель осуществления закупки в плане закупок (образец) представлено на изображении. Другие примеры можно посмотреть на сайте ЕИС.

План по 44-ФЗ

Планирование осуществляется в соответствии со статьей 16-17 44-ФЗ. Продолжительность действия нормативного акта о бюджете определяет на какой период необходимо утверждать документ: 1 или 3 года согласно части 3-4 статьи 169 БК РФ, либо на весь срок покупки, если период ее реализации превышает срок закона о бюджете.

Правительством РФ утверждены требования и правила формирования: Постановление от 05.06.2015 №552 для обеспечения федеральных нужд, Постановление от 21.11. 2013 №1043 для обеспечения муниципальных нужд и субъекта РФ. Например, требуется указать:

• контактные данные заказчика;
• цель осуществления торгов;
• год размещения извещения и документации;
• планируемые платежи;
• сроки и периодичность осуществления закупки в плане закупок;
• сведения о технологически сложных объектах (Постановление №99 от 04.02.2015г.);
• информацию об обязательном общественном обсуждении;
• обоснование в отношении каждого товара, работы или услуги.

Утверждение происходит в течение 10 рабочих дней после того как заказчик получает информацию о совокупном годовом обороте или после принятия программы финансово-хозяйственной деятельности. После этого в течение 3 рабочих дней документ публикуется в ЕИС.

План по 223-ФЗ

Размещается в течение 10 календарных дней с даты утверждения программы на будущий год, но не позднее 31 декабря текущего года. Утверждается на срок не менее чем 1 год, но, если планируется покупка инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств, составляется отдельный документ и утверждается на период от 5 до 7 лет. Основы планирования отражены в статье 4 223-ФЗ, а также в Постановлении от 17.09 2012 №932.

Отличительными особенностями по 223-ФЗ является необходимость указать следующие сведения (все требования приведены в вышеуказанном Постановлении):

• функциональные, качественные характеристики;
• регион поставки;
• способ определения поставщика;
• торги, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства; или удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной, высокотехнологичной продукции.

Нередко заказчики путаются, заполняя план закупок. Читайте в материале, что писать в строке «сроки и периодичность осуществления планируемых закупок».

Утвержден новый порядок формирования и утверждения планов-графиков закупок

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В рамках реализации норм закона постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 1279 утверждено Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок, которым устанавливается новый порядок формирования, утверждения, внесения изменений и размещения планов-графиков закупок в ЕИС, а также особенности включения информации в планы-графики закупок и требования к их форме на 2020 и последующие годы.

На основании части 6 статьи 2 Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планирование закупок текущего 2019 года будет продолжаться в двух документах планирования – планах закупок на 2019 и плановый период и планах-графиках на 2019 год. Для обеспечения исполнения указанных норм в ЕИС до конца 2019 года сохраняется ранее действовавший порядок в части планирования закупок.

Постановление Правительства Российской Федерации вступило в силу, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.

Прокуратура города Дальнегорска

Как определить цель закупки в зависимости от типа заказчика, читайте в статье. Также узнайте про изменения, которые произойдут в закупках с 2020 года.

Заказчики осуществляют свою деятельность по осуществлению закупок согласно нормам 44-ФЗ. Эта деятельность направлена на удовлетворение потребностей организации в определенных услугах, товарах, работах. Заказчики могут быть муниципальными, федеральными, автономными. В зависимости от типа, к которому относится заказчик, можно дать классификацию их нуждам и определить цель закупки по 44-ФЗ.

Цель закупки в соответствии со ст.13 федерального закона 44-ФЗ

Цели закупок по 44-ФЗ регламентируются статьей 13 данного закона. Закупки формируются для удовлетворения потребностей федеральных, муниципальных заказчиков, а также для нужд субъектов РФ. Государственные программы РФ, включающие в себя федеральные программы, программы по целевому и стратегическом развитию, а также различные муниципальные программы , включают в себя планы по реализации мероприятий и достижение определенных целей, предусмотренных этими же программами. Помимо этого Россия должна исполнять свои международные обязательства, реализовывать межгосударственные целевые программы (в которых она является участником) за исключением вышеупомянутых государственных программ.

Обзор изменений в контрактной системе, которые упростят работу этой осенью
В июле в силу вступила редакция закона о контрактной системе, по которой стало легче работать. А изменения в сопряженные постановления вовремя внести не успели. Почти два месяца в законе было написано одно, а в постановлениях другое. Теперь это несоответствие убрали. Читайте, какие 8 изменений упростят вашу работу этой осенью.

Узнать изменения

Еще одна цель закупки в соответствии со ст.13 федерального закона 44-ФЗ – это выполнение функций и полномочий различных органов РФ (государственных, территориальных, муниципальных, органов управления внебюджетными фондами РФ) за исключением функций, которые выполняются в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 44-ФЗ.

Цель осуществления закупки в плане-графике бюджетного учреждения

До 01.10.2019 года заказчики обязаны вести план закупок и план-график в ЕИС. После 01.10.2019 года у заказчика формально отпадает обязанность вести план закупок, однако на практике до конца года планирование осуществляется по-старому. Например, если вы являетесь бюджетным учреждением, то вы обязаны размещать ваш План финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) на определенном сайте. И сумма из вашего ПФХД должна полностью совпадать с суммой, указанной в плане закупок.

Также остается взаимосвязь между планом закупок и планом-графиком (позиции в план-график можно внести только при условии, что она предусмотрена планом закупок, и на ее осуществление заложены деньги). То есть формально с 01.10.2019 года плана закупок не существует, но при наступлении ситуации, когда на закупку какого-то товара не хватает денег, и нужно передвинуть средства с одной позиции на другую, либо же ваш вышестоящий орган добавил вам денег, вам все равно придется вносить изменения в план закупок.

На данный момент цель осуществления закупки включается в план закупок на отдельной вкладке. В графе наименование государственной программы указывается название такой программы (при условии, что данная закупка осуществляется именно в рамках данной программы финансирования).

Например, государственная программа о развитии здравоохранения в определенном регионе. В графе наименование мероприятия данной государственной программы нужно указать название раздела, в соответствии с которым проводится конкретная закупка (например, организация и обеспечение медицинской помощи в рамках территориальной программы государственных гарантий). Также необходимо указать обоснование закупок. Нужно прописать с какой целью будут осуществлены данные закупки. Можно указать, что поставка товара необходима для организации бесперебойного функционирования учреждения.

И также необходимо указать, предусмотрены ли какие-либо нормативно-правовые акты для закупки отдельных видов ТРУ. Их можно выбрать из каталога (если есть), либо же просто не ставить галочку в этом блоке, и тогда будет запись, что данные акты отсутствуют. Данная вкладка плана закупок является обязательной для заполнения.

Проверяющие органы часто смотрят на товар, который нужно закупить, и его соответствие программе. Например, если программа предназначена для обеспечения некоторых категорий граждан льготными лекарственными средствами, то закупать моноблоки по этой программе будет ошибочным решением. В план-график информация о целях закупок не включается.

Изменения 2020 года

С 2020 года за заказчиками закрепляется обязанность вести только план-график закупок. Он претерпел серьезные изменения по сравнению с тем, как он выглядит сейчас. Обязательной информации, необходимой для внесения в план-график, станет намного меньше. На данный момент, в соответствии с проектом постановления о ведении и формировании планов-графиков на 2020 год, у заказчика отсутствует обязанность внесения информации о целях осуществления закупок.

Планирование закупок, как один из важнейших элементов финансового механизма, осуществляется исходя из целей реализации государственного заказа, под которым помимо обеспечения выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных органов субъектов Российской Федерации, понимается достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации и ее субъектов.

Этапы планирования закупок на основе законодательно установленных бюджетных нормативов

Планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом Федерального закона № 44-ФЗ целей осуществления закупок путем формирования, утверждения и ведения:

• 1) планов закупок;
• 2) план-графиков.

Планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, а также с учетом установленных требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков.

Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (действия закона субъекта Российской Федерации о региональном бюджете, действия постановлений муниципальных органов власти о местном бюджете).

В планы закупок включается с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода.

В планы закупок включаются:

• • идентификационный код закупки;
• • цель осуществления закупки;
• • наименование объекта и (или) наименования объектов закупки;
• • объем финансового обеспечения для осуществления закупки;
• • сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
• • обоснование закупки;
• • информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Закупки также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования);
• • информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги (норма вступает в силу с 1 января 2017 г.).

План закупок формируется государственным (муниципальным) заказчиком в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение 10 рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

План закупок формируется бюджетным учреждением при планировании финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения и утверждается в течение 10 рабочих дней после принятия плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения. Утвержденный план закупок подлежит размещению в ЕИС в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.