Положение о системе охраны на предприятии

Положение о системе управления охраной труда: рекомендации эксперта

Редакция журнала «Охрана труда и пожарная безопасность» получила Положение о системе управления охраной труда муниципального унитарного предприятия, присланное специалистом по охране труда с предложением обсудить данный документ с экспертами и дать рекомендации относительно его усовершенствования. Главный редактор журнала обратилась к компании EcoStandard group с просьбой провести экспертизу документа. Авдевнин Андрей Александрович, заместитель руководителя отдела охраны труда EcoStandard group, детально проанализировал документ и прокомментировал его отдельные положения.

Общие положения

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда и ответственность за организацию работ по охране труда согласно Трудовому кодексу Российской Федерации (далее — ТК РФ) возлагаются на работодателя. В соответствии со статьей 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда (далее — СУОТ). Применение СУОТ способствует выполнению этих обязанностей. Поэтому положение о системе управления охраной труда (далее — Положение о СУОТ) является основой организации и функционирования СУОТ на предприятии и практическим инструментом в осуществлении непрерывного совершенствования деятельности по охране труда.

В Положении о СУОТ отражаются конкретные действия работодателя по управлению охраной труда на предприятии. Положение о СУОТ разрабатывается с учетом специфик и деятельности работодателя им самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов и основывается на принципе последовательного выполнения функций управления: «организация — планирование и применение — оценка (контроль) — действия по совершенствованию».

При разработке Положения о СУОТ следует руководствоваться нормами Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2016 года № 438н, а также государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, которые устанавливают правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

При разработке СУОТ рекомендуется использовать положения стандартов, которые помогут провести профилактику травматизма и профессиональных заболеваний на основе современных принципов и методов; организовать и провести аудит СУОТ; разработать мероприятия по устранению вредных и опасных воздействий на работников; провести оценку соответствия СУОТ; собрать информацию, провести анализ и оценку результативности и эффективности деятельности по улучшению условий и охраны труда. Положение о СУОТ утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии).

Рекомендации эксперта

Рассматриваемое Положение о системе управления охраной труда муниципального унитарного предприятия «Север» (далее — Положение о СУОТ МУП «Север), по нашему мнению, требует доработки. При этом рекомендуем учесть следующие замечания:

1. При создании СУОТ для обеспечения ее дальнейшего успешного функционирования необходимо определить цели системы (для чего она нужна), провести анализ законодательства Российской Федерации, в частности актов, в которых изложены правила по охране, на основе которого определить требования, распространяющиеся на предприятие. Поэтому, по нашему мнению, раздел ІІІ Положения о СУОТ МУП «Север» следует пересмотреть. Конкретные рекомендации приведены в указанном разделе.

2. При разработке Положения о СУОТ МУП «Север» не учтено, что политика по охране труда базируется на целях, определенных работодателем в области охраны труда, которые достигаются путем реализации процедур, установленных исходя из специфики деятельности работодателя. Цели формулируются с учетом необходимости оценки их достижения, в том числе, по возможности, на основе измеримых показателей.

3. Успех функционирования СУОТ зависит от обязательств, взятых на себя на всех уровнях и всеми подразделениями предприятия, особенно ее руководством. Для эффективной организации работы необходимо определить обязанности для каждого подразделения и конкретного исполнителя, предусмотреть необходимые между подразделениями связи, обеспечивающие функционирование всей структуры. Функции работника в СУОТ необходимо также указать. Рекомендуем разработчику Положения о СУОТ МУП «Север» провести детальный анализ организационной структуры предприятия и определить обязанности в сфере охраны труда и ответственных лиц.

4. В Положении о СУОТ МУП «Север», с нашей точки зрения, не определен порядок контроля функционирования СУОТ и мониторинга реализации процедур, а также порядок осуществления корректирующих действий, направленных на выявление и устранение причины, вызвавшей нарушение требований охраны труда.

5. По нашему мнению, в Положении о СУОТ МУП «Север» не определено, как работодатель осуществляет планирование мероприятий по улучшению функционирования СУОТ, соответственно, как проводит анализ эффективности функционирования СУОТ. Конкретные замечания и комментарии приведены с соответствующих разделах и пунктах Положения о СУОТ МУП «Север».

Редакция журнала «Охрана труда и пожарная безопасность» выражает благодарность Авдевнину Андрею Александровичу, заместитель руководителя отдела охраны труда EcoStandard group в помощи раскрытии данной темы.

Источник: журнал Консультант «Охрана труда и пожарная безопасность» №9, 2019

Убедитесь, что вы подписаны на журнал и вся необходимая информация — под рукой!

Каждый из нас сталкивается с охранниками практически ежедневно: в офисах, продуктовых магазинах, торговых центрах, банках, театрах и т. д. Как правило, службу по охране таких объектов несут сотрудники частных охранных предприятий (ЧОПов). Их права и обязанности закреплены в профильном законе «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». Но распространяется он только на работников лицензированных ЧОПов, которые носят специальную форму и имеют удостоверения. Если же человек носит бейдж охранника, но магазин нанял его «с улицы», особых полномочий, отличающих его от обычных граждан, он не имеет.

Вопрос-ответ Может ли охранник задержать покупателя?

Какие права есть у охранников?

Полномочия частных охранников ограничены обязанностями по охране объектов и имущества, обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов, защите жизни и здоровья граждан.

Согласно ст. 12.1 закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с договором на оказание охранных услуг, сотрудники ЧОПов при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов имеют право:

• требовать от персонала и посетителей соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов;
• допускать лиц на объекты с пропускным режимом при предъявлении ими документов, дающих право на вход или выход, въезд или выезд транспортных средств, внос (ввоз) или вынос (вывоз) имущества;
• осматривать на объектах с пропускным режимом въезжающие или выезжающие транспортные средства;
• применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в особых случаях, установленных законодательством РФ;
• оказывать содействие правоохранительным органам.

ЧОП с ними! Зачем России столько охранников Подробнее

Может ли охранник магазина потребовать положить вещи в камеру хранения?

Охранники магазина не вправе требовать от посетителей оставить личные вещи в камере хранения или запаковать их в пакет. Также они не могут преграждать вход в магазин, если человек отказывается выполнить подобные требования.

В случае нарушения охраннику следует напомнить, что принуждение клиентов к заключению договора хранения личных вещей в камере хранения магазина является незаконным. Если же он продолжает препятствовать проходу в магазин с личными вещами, следует попросить его пригласить администратора учреждения и выяснить, на каком основании действует сотрудник. Если вам отвечают, что охранник действует в соответствии с внутренней инструкцией магазина, это не является аргументом, т. к. локальные акты не могут противоречить законодательству.

По этим же причинам охранник не может требовать от посетителей магазина брать корзину и запрещать складывать товары до их оплаты в свой пакет или сумку.

Имеет ли сотрудник право осматривать личные вещи?

Ст. 12 закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» гласит, что сотрудник может задержать гражданина, если тот совершил противоправное посягательство на охраняемое имущество. При этом задержанный должен быть незамедлительно передан в полицию.

Если охранник подозревает покупателя в краже, например, сработала сигнализация или он лично видел, как человек положил товар в карман или сумку, сотрудник может попросить покупателя показать личные вещи. Однако последний имеет полное право отказаться.

В случае согласия покупателя сотрудник ЧОПа может только провести визуальный осмотр вещей в присутствии владельца. Притрагиваться к ним, вынимать содержимое сумки, выворачивать карманы он не имеет права, т. к. это является досмотром. По закону производить досмотр вещей имеют право только сотрудники полиции в присутствии не менее чем двух понятых и с составлением протокола.

Если окажется, что посетитель что-то украл, или он отказывается показать охраннику сумку, сотрудник ЧОПа может вызвать полицию и задержать человека до ее приезда.

Вопрос-ответ Что имеет право делать охранник? Инфографика

Может ли охранник насильно задерживать вора?

Закон разрешает охранникам применять физическую силу, а также специальные средства (дубинка, наручники) и оружие в целях самообороны, защиты посетителей учреждения и для того, чтобы предотвратить преступление. Между тем действия сотрудника ЧОПа должны быть соразмерны ущербу, от которого он пытался уберечь охраняемый объект. Если он применит физическую агрессию в случае небольшой кражи в продуктовом магазине и дело дойдет до суда, суд может расценить действия охранника как превышение должностных полномочий. А за это может грозить реальный срок.

Законен ли запрет охранника на фото- или видеосъемку в торговом зале?

Нет, охранник не может запретить человеку фотографировать товары или ценники, а также проводить съемку в магазине. Если он говорит, что такой запрет прописан в правилах магазина, он нарушает Конституцию РФ. Она дает гражданам право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Может ли охранник требовать паспорт на входе в офисное здание?

На некоторых пропускных объектах, например, в офисных зданиях, охранники могут просить посетителей предоставить паспорт, а также переписывать данные документа в журнал посещений. Как правило, это распространяется на людей, которые не работают в этих учреждениях и, соответственно, не имеют карточки-пропуска.

Действия охранника законны, если о них говорится в его должностной инструкции и руководство включило его в список сотрудников, которые имеют право на обработку персональных данных гостей. Между тем посетители могут отказаться предоставлять сотруднику свои персональные данные, но в этом случае он также имеет право не пропускать человека в здание.

Вопрос-ответ Может ли охранник магазина обыскивать детей?

Куда можно пожаловаться на незаконные действия охранника?

Если охранник нарушил какое-либо право посетителя, тот может пожаловаться непосредственно его работодателю, — руководству охранного предприятия — в полицию, прокуратуру или подать иск суд. В судебном порядке с сотрудника ЧОПа, превысившего полномочия, можно взыскать компенсацию морального вреда.

Необходимо собрать доказательства нарушения прав. Это могут быть показания свидетелей, справка из медицинского учреждения о нанесении телесных повреждений, видеозапись и т. д. В момент нарушения посетитель может снимать происходящее на камеру. Гражданский кодекс позволяет снимать человека (в данном случае — охранника) в общественных местах без его согласия, если он не является основным объектом съемки. Также это разрешено, если видеосъемка ведется для использования в качестве доказательства в суде.

Должностные обязанности охранника зависят, в первую очередь, от того, какой именно объект ему предстоит охранять. Действительно, работа в офисе или на ювелирном заводе, в магазине или охрана частного лица — диктуют определенный режим и технологию работы. Представленный образец должностной инструкции охранника лучше всего подойдет для «офисного» сотрудника охранной службы.

К списку должностных инструкций

Должностная инструкция охранника

УТВЕРЖДАЮ
Генеральный директор
Фамилия И.О. ________________
«________»_____________ ____ г.

1. Общие положения

1.1. Охранник относится к категории технических исполнителей.
1.2. Охранник назначается на должность и освобождается от нее приказом генерального директора по представлению руководителя службы безопасности / начальника охраны.
1.3. Охранник подчиняется непосредственно руководителю службы безопасности / начальника охраны.
1.4. На время отсутствия охранника его права и обязанности переходят к другому должностному лицу, о чем объявляется в приказе по организации.
1.5. Охранник должен знать:
— законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, регламентирующие охранную деятельность;
— инструкцию по пропускному режиму, образцы пропусков, товарно-транспортных накладных и других пропускных документов;
— подписи должностных лиц, имеющих право давать распоряжения на ввоз и вывоз (вынос) товарно-материальных ценностей;
— правила проверок вывозимых грузов;
— порядок задержания лиц, совершивших хищение, оформления на них материалов;
— правила пользования техническими средствами охранно-пожарной сигнализации;
— порядок приема под охрану обособленных помещений, реагирования на срабатывание сигнализации;
— места расположения первичных средств пожаротушения и связи, порядок пользования ими.
1.6. Охранник руководствуется в своей деятельности:
— законодательными актами РФ;
— Уставом организации, Правилами внутреннего трудового распорядка, другими нормативными актами компании;
— приказами и распоряжениями руководства;
— настоящей должностной инструкцией.

2. Должностные обязанности охранника

Охранник выполняет следующие должностные обязанности:
2.1. Несет службу по охране объектов и материальных ценностей.
2.2. Осуществляет проверку документов у проходящих на охраняемый объект (выходящих с объекта) лиц и контроль за ввозом и вывозом (выносом) материальных ценностей.
2.3. Осуществляет контроль за работой установленных на предприятии приборов охранной и охранно-пожарной сигнализации, сообщает об их срабатывании руководителю службы безопасности / начальнику охраны / дежурному по объекту, а при необходимости — в орган внутренних дел или в пожарную часть.
2.4. Выясняет причины срабатывания сигнализации и принимает меры к задержанию нарушителей или ликвидации пожара.
2.5. Принимает под охрану от материально ответственных лиц оборудованные сигнализацией обособленные помещения.
2.6. При объявлении тревоги на охраняемом объекте перекрывает контрольно-пропускной пункт, выпуск (впуск) с объекта (на объект) всех лиц производит только с разрешения руководителя службы безопасности / начальника охраны.
2.7. Осуществляет задержание лиц, пытающихся незаконно вывезти (вынести) материальные ценности с охраняемого объекта или подозреваемых в совершении правонарушений, и сопровождение их в караульное помещение или отделение милиции.

3. Права охранника

Охранник имеет право:
3.1. Запрашивать от структурных подразделений предприятия информацию и документы, необходимые для выполнения его должностных обязанностей.
3.2. Вносить на рассмотрение руководства предложения по совершенствованию работы, связанной с предусмотренными настоящей инструкцией обязанностями.
3.3. Требовать от руководства предприятия обеспечения организационно-технических условий и оформления установленных документов, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

4. Ответственность охранника

Охранник несет ответственность:
4.1. За невыполнение и/или несвоевременное, халатное выполнение своих должностных обязанностей.
4.2. За несоблюдение действующих инструкций, приказов и распоряжений по сохранению коммерческой тайны и конфиденциальной информации.
4.3. За нарушение правил внутреннего трудового распорядка, трудовой дисциплины, правил техники безопасности и противопожарной безопасности.

К списку должностных инструкций