Права учредителя некоммерческой организации

Права и обязанности учредителей некоммерческой организации

Деятельность учредителей НКО регулируется ФЗ «Об НКО» №7 от 12 января 1996 года в редакции от 2018 года.

Права и обязанности учредителей

Учредители некоммерческих организаций наделены следующими правами:

• Установление целей и условий работы НКО.
• Утверждение Устава организации и его редакций.
• Назначение руководителя и его отстранение от должности.
• Контроль над деятельностью НКО.
• Приостановка работы субъекта.
• Создание, реорганизация и ликвидация НКО.
• Самостоятельная творческая, управленческая и хозяйственная деятельность в рамках закона.
• Формирование филиалов и представительств.
• Вхождение в различные союзы и ассоциации.
• Законное ведение международной деятельности.

У учредителей есть обязанности:

• Внесение имущества и денежных средств.
• Забота о юридической и правовой защите.
• Информационная поддержка.
• Составление методических указаний.
• Обеспечение условий для обучения сотрудников.
• Ведение деятельности, прописанной в учредительной документации.
• Действия по обеспечению первоначального состояния имущества.
• Обеспечение эффективной эксплуатации имеющейся собственности.
• Предоставление сотрудникам социального и медицинского страхования.
• Предоставление работником МРОТ, а также социальных гарантий.
• Гарантирование безопасности сотрудников.
• Выплата компенсаций в том случае, если работнику был причинен ущерб.
• Ведение отчетности, бухучета и статистического учета.

В ФЗ «Об НКО» указано, что некоммерческий субъект может быть создан как ЮЛ, так и ФЛ. Права и обязанности учредителей остаются актуальными до государственной регистрации НКО. Практически все полномочия касаются момента создания организации. После регистрации учредители наделяются правами в качестве уже членов объединения. Именно на правах участников они ведут деятельность НКО. Информация об учредителях фиксируется в ЕГРЮЛ.

Рассмотрим основные права и обязанности учредителей, оговоренные статьей 8 ФЗ «Об НКО». В статье 1239 ГК РФ также указано, что полномочия и обязанности могут устанавливаться уставом организации. Рассмотрим их:

• Реализация прав и обязанностей, оговоренных в уставе НКО.
• Безвозмездное использование услуг организации.
• Выход из НКО в любое время по своему усмотрению.
• Своевременное внесение членских взносов.
• Если на то есть решение суда, внесение в организацию дополнительного имущества.
• Получение при выходе из НКО части имущества, если иное не оговорено законом.

ВАЖНО! Фактически права и обязанности учредителя прекращаются после создания НКО. Однако в этот же момент полномочия возникают у тех же лиц, но уже на правах членов организации.

Кто может стать учредителем НКО

Учредителем может стать только дееспособное и совершеннолетнее лицо. Им может являться и резидент, и нерезидент, и ФЛ, и ЮЛ. Иностранное лицо и лицо без гражданства имеет право на создание НКО, однако существуют некоторые ограничения. В частности, учредителями не могут являться эти лица:

• Иностранное лицо или человек без гражданства, пребывание которых на территории страны нежелательно на основании правовых актов.
• Перечень лиц, оговоренных в пункте 2 статьи 6 ФЗ №115 «О противодействии легализации средств, добытых незаконным путем».
• Объединение или сообщество религиозного характера в том случае, если их работа остановлена на основании статьи 10 ФЗ №114 «Об ограничении экстремизма».
• Лицо, действия которого признаны экстремистскими.

Во всех других случаях ФЛ или ЮЛ могут стать учредителями.

Вступление в состав учредителей НКО

Для того чтобы вступить в состав учредителей и участников, нужно действовать по этой схеме:

1. Составляется протокол, подтверждающий согласие участников на появление нового учредителя.
2. Исполнительным органом НКО заполняется заявление в соответствии с формой Р14001.
3. Заявление и протокол направляется в Управлении Минюста.

Вступление в НКО не предполагает уплаты пошлины. Рассмотрим основные особенности этой процедуры:

• Если в НКО входят только учредители, протокол о согласии может быть заменен на решение высшего органа управления организацией.
• Вступление в НКО регламентируется частью 4 статьи 15 ФЗ №7 от 12 января 1996 года. Однако в этом законе не дано точного указания на то, что для вступления нужно согласие всех участников. Пояснение дано только в абзаце 2 пункте 6 статьи 123.24 ГК РФ. Если это автономная НКО, нужно единогласное одобрение всех учредителей. Касательно других организаций порядок составления протокола о согласии следует оговорить в уставе.
• Все бумаги, сопровождающие вступление в НКО, нужно направить в территориальное управление Минюста. Соответствующее указание дано в Приказе Минюста №455 от 30 декабря 2011 года.

Если в организации состоит один учредитель, он должен передать свои полномочия другому участнику.

Смена учредителей НКО

Менять состав учредителей было позволено НКО совсем недавно. Рассмотрим порядок смены на примере АНО:

1. Лицо подает заявление в НКО о вхождении в состав учредителей.
2. В Министерство юстиции подается заявление по форме Р13001, устав АНО, решение учредителя, бумага об уплате пошлины.

Если в каком-либо документе содержится более одной страницы, нужно прошить его.

Выход из состава учредителей организации

Выход из НКО выполняется в соответствии с этой схемой:

1. Заполнение заявления по форме Р14001.
2. Подача заполненной заявки в Управление ФНС.
3. В день подачи заявления в Управление нужно отправить уведомление о выходе в саму НКО. Документ этот оформляется в свободной форме.

То есть для выхода из организации нужно составить два документа: заявление и уведомление. Рассмотрим основные особенности выхода из НКО:

• Заявление нужно подавать не в Управление Минюста, а именно в налоговую структуру. Соответствующее правило оговорено в части 2.2 статьи 17 ФЗ №129 «О госрегистрации ЮЛ». Разъяснения по вопросу есть в Письме Минюста №11/32870 от 24 марта 2016 года.
• Выход производится на добровольной основе. Получать согласие от прочих учредителей не нужно.
• Права и обязанности лица упраздняются с момента внесения сведений о выходе в ЕГРЮЛ.

Процедура выхода учредителя из организации достаточно проста. Она не предполагает составления множества документов.

Ответственность учредителя НКО

В статье 123 ГК РФ указано, что учредители не несут ответственности по обязательствам ЮЛ. Действие этой статьи распространяется на некоммерческие организации. Отсутствие ответственности учредителей НКО часто критикуется. Отсутствие обязательств у создателей ЮЛ связано с тем, что коммерческие фирмы стимулируют экономику страны. Однако НКО создается с благотворительными и социальными целями, а потому безответственность участников обоснованной не является.

Нужно сказать, что рассматриваемые положения имеют ограничения. В частности, ответственность несут учредители двух видов НКО. Это учреждения и союзы. К примеру, создатели потребительского кооператива на основании статьи 123.3 ГК РФ несут субсидиарную ответственность по долгам организации в пределах размера своего взноса.

Также ответственность будут нести создатели казенных и частных учреждений. Однако они должны отвечать по долгам только в том случае, если наличие ответственности доказано в исковом порядке. Соответствующую позицию заняла Судебная коллегия по экономическим спорам от 22 апреля 2015 года.

К СВЕДЕНИЮ! На основании судебных решений можно сказать, что учредители достаточно часто привлекаются к ответственности.

Ответственность учредителей при ликвидации организации

При этих типах НКО учредители не будут нести никакой ответственности при ликвидации:

• Общественные и религиозные.
• Фонды.
• Партнерства.
• Автономные НКО.
• Товарищество собственников недвижимости.

Ответственность будут нести учредители частных учреждений, ассоциаций, потребительских кооперативов.

Права учредителей общественной организации

Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица — общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения — физические и юридические лица — имеют равные права и несут равные обязанности.

Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица — общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения — физические и юридические лица — имеют равные права и несут равные обязанности.

При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности, которые предусмотрены Уставом соответствующей общественной организации. Также можете внимательно почитать Федеральные законы «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях». Там все достаточно прозрачно и подробно расписано.

Об НКО — Учредители НКО, участники НКО.

В зависимости от организационно правовой формы у учредителей разные права и обязанности, в некоторых организациях учредители только создают НКО, а в некоторых принимают активное участие в ее деятельности, так:
1. Учредители в Фонде — инициативная группа лиц, которые после государственной регистрации передают права на управление фонда в высший коллегиальный орган управления, это может быть Совет или Президиум. Учредители могут войти в состав любого органа Фонда, участвовать в мероприятиях проводимых Фондом, осуществлять пожертвования на цели фонда, а так же выступить инициатором ликвидации Фонда, если его цели не могут реализовываться.
2. Учредители в организациях, основанных на членстве – ассоциациях, союзах, коллегиях адвокатах, общественных объединениях после государственной регистрации автоматически становятся членами таких организациях, имеют равные права и обязанностями с вновь вступившими в организацию членами. Соответственно, они не имеют никаких привилегий. Они на равных правах со всеми членами принимают важные решения для организации:
утверждают устав
определяют основные направления деятельности организации
утверждают финансовую смету
избирают органы управления и могут быть избраны в них.
3. Учредители в автономной некоммерческой организации имеют право оставить все бразды правления у себя в руках, при этом не получая прибыль от деятельности организации. Но могут и предать часть полномочий в сформированный ими же коллегиальный орган управления, в который также могут войти. В любом случае учредители в автономной некоммерческой организации это высший орган, который управляет созданной ими организацией в рамках утвержденного устава АНО и в любом случае они назначают руководителя, формируют другие органы управления, контролируют деятельность АНО.
4. И только в одной организационно правовой форме некоммерческой организации — в Частном учреждении учредитель на законных основаниях управляет созданной им организацией, наделяет его имуществом, в полной мере осуществляет управление и контроль его деятельностью, получает доход от осуществляемой деятельности. Особенностью Частного учреждения является то, что в соответствии с законодательством РФ, учредитель имеет право создавать его единолично. Ранее в частных учреждениях, созданных до 1 сентября 2014 года допускалось совместное учреждение, но после вступления в силу 99 ФЗ Частные учреждения, в составе которых два и более учредителя обязаны преобразоваться в автономную некоммерческую организацию или принять решение о его ликвидации.

Таким образом, ОО не вправе в своей деятельности ставить перед собой цели, не являющиеся уставными. Аналогично необходимо действовать при выявлении иных несовпадений в тексте ГК и закона № 82-ФЗ.

Процедура создания общественной организации

Согласно п. 1 ст. 123.5 ГК РФ при создании ОО количество ее учредителей не может быть менее 3. Ст. 18 закона № 82-ФЗ конкретизирует, что должно быть не менее 3 физических лиц, остальными учредителями могут быть и юридические лица — общественные объединения.

Для создания новой некоммерческой организации учредителям придется созвать съезд, конференцию или общее собрание, где они будут обязаны:

• принять решение о создании;
• утвердить устав;
• создать органы управления и контрольно-ревизионные органы.

ОО считается созданным и будет вправе осуществлять свою деятельность в качестве общественного объединения, то есть защищать интересы членов и действовать для достижения общих целей с момента принятия всех этих решений. Права юридического лица она получает только после государственной регистрации (ст. 18 закона № 82-ФЗ) в Министерстве юстиции РФ (ст. 13.1 закона № 7-ФЗ).

Документы должны быть поданы на регистрацию не позднее 3 месяцев с момента утверждения устава, если учредители приняли решение о регистрации и дальнейшей работе в качестве юридического лица (см. п. 9 ст. 21 закона № 82-ФЗ). С момента принятия решения учредители приобретают статус членов.

При создании также должен быть решен вопрос о территориальной сфере деятельности ОО. В соответствии со ст. 14 закона № 82-ФЗ она может быть:

• местной;
• региональной;
• межрегиональной;
• общероссийской.

Если ОО создается в качестве общероссийской, она может использовать в своем названии слова «РФ» или «Россия» без соответствующего разрешения Правительства РФ, как, например, общественная организация «Всероссийское общество автомобилистов».

Устав некоммерческой общественной организации

Устав является единственным учредительным документом общественной организации, учредительный договор ее члены не заключают. В п. 2 ст. 123.5 ГК РФ указано, что устав некоммерческой общественной организации в обязательном порядке включает в себя:

• наименование;
• местонахождение (город или иной населенный пункт);
• цели создания и деятельности;
• условия членства;
• данные о порядке управления;
• сведения о правах ее членов, связанных с имуществом;
• информацию о процедуре распределения активов ОО после ее ликвидации.

Аналогичные нормы содержит ст. 29 закона № 82-ФЗ, дополняя перечень сведениями о территории и структуре общественной организации. Устав может, помимо основных, включать любые пункты по усмотрению ее членов, не противоречащие действующему законодательству.

Если ОО использует в своей деятельности какую-либо символику, ее описание должно быть включено в устав, возможно в виде приложения. Устав вместе с приложениями оформляется в виде единого документа, если организация имеет территориальные подразделения, они обязаны принять устав головной ОО.

О порядке подготовки устава можно прочитать в статье «Устав некоммерческой организации — образец 2017-2018 года». Изменения в устав вносятся в том же порядке, в котором происходит его принятие, решением высшего органа управления (ст. 8 закона № 82-ФЗ).

Деятельность общественных организаций

Виды деятельности ОО должны быть указаны в ее уставе. По нормам ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Даже занимаясь предпринимательской деятельностью в этих ограниченных рамках, они не могут быть признаны субъектами малого предпринимательства (см. решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия от 24.11.2014 по делу № А61-3482/2014).

Согласно п. 1 ст. 51 закона № 7-ФЗ ОО могут иметь территориальные подразделения. Они реализуют цели ОО, при этом являются самостоятельными юридическими лицами, а не ее филиалами или подразделениями, но действуют на основании единого устава.

Проводить документальные проверки деятельности ОО вправе Министерство юстиции РФ в соответствии с п. 1 и подп. 30.10 п. 7 положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» от 13.10.2004 № 1313.

Минюст контролирует:

• исполнение ОО законодательства о некоммерческих организациях и общественных организациях;
• использование имущества в целях, предусмотренным уставом.

Руководитель НКО

Некоммерческие фонды, организации, союзы и сообщества имеют целью своей деятельности благотворительность, безвозмездную помощь населению в различных отраслях. Получение прибыли и выгоды не предусмотрено.

Несмотря на это, НКО (некоммерческая организация) должна соответствовать всем нормативным правилам российского законодательства (детально прописаны в ФЗ № 7). Руководитель НКО, без которого она не может вести деятельность, выбирается согласно правилам, прописанным в федеральном законе.

Вопрос назначения и прав руководителя рассмотрим в сегодняшней статье.

Создание организации с целью ведения некоммерческой деятельности доступно любым гражданам. Некоммерческая организация создается по общим правилам и должна быть зарегистрирована в государственном реестре как юридическое лицо. Для этого подготавливаются документы и избирается орган власти (ст. 13 ФЗ № 7).

НКО может быть создана как одним физическим лицом, так и несколькими учредителями. От этого зависит количественный состав органа власти:

• Единоличный – вопросами управления занимается один человек.
• Коллегиальный – участниками органа власти являются все или несколько членов НКО.

Независимо от вида управления, до прохождения этапа подачи документов на регистрацию НКО, на первом собрании должен быть избран руководитель и определены его полномочия.

Решение заносится в протокол собрания и учредительные документы будущей организации, имеющей своей целью безвозмездную помощь обществу в определенной сфере (спорт, медицина, садоводство, индивидуальное жилье, юридическая консультация).

После данной процедуры можно подавать документы в регистрирующий орган РФ.

Стать руководителем НКО может любое физическое лицо, обладающее лидерскими качествами, знающее специфику работы.

Руководителя часто называют начальник, директор, председатель, президент, но общий смысл от этого не меняется. Терминология зависит от выбора членов организации, и название закрепляется в учредительных документах. Чтобы деятельность НКО была успешной, руководитель обязан разбираться в специфике работы конкретной организации.

Человек, назначенный на должность из числа новичков в конкретной сфере деятельности, не всегда сможет найти эффективные методы для привлечения спонсоров, правильной стимуляции других участников.

Некоторые члены НКО занимаются именно благотворительностью, являются своего рода волонтерами и не претендуют на оплату. Если руководитель НКО является примером для подражания без какой-либо выгоды, то численность сотрудников на безвозмездной основе будет увеличиваться.

Часто некоммерческие организации назначают на пост начальника человека из числа учредителей или членов НКО. Возможно приглашение отдельного специалиста, имеющего специальное образование в сфере управления.

Лучшей кандидатурой на должность руководителя может стать физическое лицо, имеющее прямое отношение к проблемам, которые пытается решить некоммерческий фонд, ассоциация, товарищество.

Приведем пример

В России и за рубежом популярны благотворительные фонды, защищающие интересы больных детей или взрослых. Когда вопрос касается детей, то помощь лучше всего оказывают их родители, которые бросают все силы на поиск возможностей.

Поэтому руководителем фонда детей-инвалидов в конкретном населенном пункте может стать один из родителей, в чьих семьях есть такие дети.

Но это должен быть и просто неравнодушный человек с лидерскими качествами, юридически подкованный, стрессоустойчивый, не пасующий перед трудностями ведения диалога с представителями органов управления в регионе или РФ.

Руководитель НКО не всегда является основным директором фонда, товарищества, ассоциации. Это может быть более узкая специализация:

• Исполнительный директор, который подчиняется генеральному и действует в соответствии с его указами.
• Региональный руководитель регулирует работу филиала, дополнительного офиса, но все директивы получает сверху. Полномочия начальника определяются специальными документами.

От руководителя НКО во многом зависит успех в решении проблем общества, если круг обязанностей не ограничен конкретными функциями.

Документальные моменты

Деятельность некоммерческой организации от других нормативно-правовых форм отличается тем, что средства, поступившие в фонд, не являются прибылью членов НКО. Любые материальные ресурсы имеют определенные адресаты:

• Конкретные люди, нуждающиеся в помощи (инвалиды, бездомные, больные).
• Решение конкретных проблем (благоустройство территорий, домов, продвижение любительского спорта, защита окружающей среды).

На этапе назначения руководителя возникает вопрос: как это оформляется документально? К формальностям любят придираться проверяющие инстанции, например ФНС. Существует два типа договора между НКО и ее участниками:

1. Трудовой договор. Требует включения сотрудника в штат, назначения денежного вознаграждения (не ниже МРОТ) и отчисления взносов во все фонды.
2. Гражданско-правовой договор. Любой участник занимается деятельностью на безвозмездной основе, не требуя материального вознаграждения. Обычно эти люди сами делают членские взносы или пожертвования в пользу общества.

На руководителя некоммерческой организации распространяются такие же формальные условия.

Выбор типа договора зависит от предпочтений начальника, учредительных документов фонда и материальных активов.

Обычно с руководителем заключается гражданско-правовой договор, когда начальнику не назначается оплата за труд. Соответственно, нет необходимости в бухгалтерских отчетах.

Трудовой договор с директором заключается лишь в том случае, если на должность приглашен человек по предварительной договоренности об оплате.

Преимуществом такого оформления является наработка стажа, запись в трудовой книжке, отчисления в фонды.

В любом случае формальные вопросы должны быть решены заранее, потому что на первом собрании учредителей каждый пункт вносится в протокол и учредительные документы.

Должностные обязанности

Некоммерческих организаций много, и у каждой свое направление, поэтому специфика работы руководителя всегда определяется должностной инструкцией. Документ содержит как обязанности, так и права. В некоторых случаях директор может совмещать функции бухгалтера, если таковой предусмотрен в штате.

В обязанности могут входить:

• Поиск спонсоров, обсуждение условий сотрудничества, заключение с ними договора.
• Построение эффективной работы организации и ее членов.
• Организация деловых встреч и участие в них.
• Распределение информации среди участников.
• Исполнение распоряжений вышестоящего руководства.

Должностная инструкция индивидуальна в каждом случае, но за основу может быть взят типовой шаблон. Помимо прав и обязанностей в положении обязателен пункт об ответственности должностного лица, чтобы исключить нарушения.

Есть общеизвестное выражение: «Как корабль назовешь, так он и поплывет». Это можно перефразировать по отношению к руководителю НКО, который часто берет на себя большую «ношу». От его личностных качеств во многом зависит успех организации, независимо от ее нормативно-правовой формы.

Учредители НКО – их права и обязанности

Ст. 15 закона О некоммерческих организациях от 12.01.1996 № 7-ФЗ уточняет, что учредить НКО вправе как юридические лица, так и физические.

Но в отношении последних имеется оговорка: гражданин должен достичь совершеннолетия и обладать полной дееспособностью.

При этом законодатель допускает возможность участия в учреждении некоммерческой организации как иностранных, так и российских юрлиц и граждан, за исключением:

• иностранных физлиц и лиц без гражданства, в отношении которых было принято решение о нежелательности их нахождения на территории РФ;
• лиц, подозреваемых в легализации денежных средств и находящиеся под контролем правоохранительных органов;
• общественных объединений и религиозных организаций, деятельность которых приостановлена на основании проповедования экстремистских взглядов;
• лиц, в действиях которых приговором суда установлено наличие признаков экстремистской деятельности.

Учредителями организации некоммерческого характера в виде бюджетного или казенного предприятия могут выступать:

• РФ (если речь идет о федеральных учреждениях);
• субъект РФ (если организации находится в одном из регионов);
• муниципальное образование (если создается муниципальное предприятие).

Если граждане или организации желают стать учредителями некоммерческих юридических лиц, они вправе это сделать в любое время в порядке, предусмотренном уставом (для примера предлагаем ознакомиться с уставом благотворительного фонда).

Выход из состава участников НКО законодателем допускается в любое время, при этом не требуется согласия на то иных лиц, учредивших организацию (за исключением случаев, установленных ГК РФ). Правомочия таких лиц в отношении их членства в НКО прекращаются с момента внесения записи в ЕГРЮЛ.

Учредитель некоммерческой организации – права и обязанности

Права и обязанности у участников НКО возникают только после регистрации компании в ФНС и внесения записи о ней в ЕГРЮЛ. Набор прав и обязанностей учредителей зависит от формы НКО, рассмотрим наиболее общие.

Права учредителя некоммерческой организации:

1. Создание органов управления НКО.
2. Формирование учредительных документов.
3. Распоряжение имуществом в рамках, предусмотренных уставом.
4. Принятие решения о реорганизации/ликвидации НКО.
5. Контроль за деятельностью организации.
6. Решение вопроса о создании филиалов/представительств.
7. Приостановка работы НКО.

1. Осуществление деятельности по управлению НКО в рамках действующего законодательства.
2. Несение субсидиарной ответственности по обязательствам НКО, если это установлено законом.
3. Внесение членских взносов, имущества для формирования капитала организации.
4. Осуществление действий, связанных с сохранностью имущества.
5. Ведение отчетности, бухгалтерского и иного учета.

Для справки: права и обязанности учредителя, которые предусмотрены законом или уставом для конкретного вида некоммерческой организации, одинаковы, вне зависимости от того, является он юридическим лицом или физическим.