Предоставление водных объектов в пользование

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения

Заявление о предоставлении в пользование водного объекта на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (оригинал, 1 шт.). форма, утвержденная приказом Минприроды России от 08 июля 2019 г. № 453

В заявлении указываются:

а) сведения о заявителе:

полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, место нахождения, банковские реквизиты — для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, — для физического лица и индивидуального предпринимателя;

б) наименование и место расположения водного объекта;

в) обоснование вида, цели и срока водопользования.

В бумажном виде бланк заявления можно получить в уполномоченном органе, а в электронном — на официальном сайте уполномоченного органа или в многофункциональном центре.

Перечень прилагаемых к заявлению документов:

1) копии учредительных документов — для юридического лица;

2) копия документа, удостоверяющего личность, — для физического лица;

3) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, — при необходимости;

4) информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации;

5) копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае использования водного объекта для строительства причалов);

6) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте;

7) материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним.

Дополнительно для сброса сточных и (или) дренажных вод:

8) расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных и (или) дренажных вод и показателей их качества по каждому выпуску;

9) поквартальный график сброса сточных вод;

10) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных и (или) дренажных вод;

11) графические материалы с обозначением места предполагаемого сброса сточных и (или) дренажных вод по каждому выпуску.

Дополнительно для строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами; строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов:

12) сведения о технических параметрах указанных сооружений (площадь и границы используемой для их строительства акватории водного объекта с учетом размеров охранных зон этих сооружений, длина, ширина и высота сооружений, глубина прокладки подводных коммуникаций и конструктивные особенности, связанные с обеспечением их безопасности);

13) копия документа об утверждении проектно-сметной документации, в которой отражены

Дополнительно для разведки и добычи полезных ископаемых:

14) лицензия на пользование недрами.

Дополнительно для забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ):

15) расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта;

16) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема водных ресурсов, забираемых (изымаемых) из водного объекта;

17) сведения о технических параметрах водозаборных сооружений и мерах по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в эти сооружения или копия документа об утверждении проектно-сметной документации с указанием таких сведений для намечаемых к строительству водозаборных сооружений.

Дополнительно для осуществления водопользования в охранных зонах гидроэнергетических объектов к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для целей, предусмотренных пунктами «в» — «е», «з» и, а также для сплава древесины в плотах и с применением кошелей, за исключением случаев пропуска через судоходные гидротехнические сооружения, для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, за исключением работ по содержанию внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений, прилагается письменное решение организации, которая владеет на праве собственности или ином законном основании гидроэнергетическим оборудованием (гидротурбиной) эксплуатируемого (строящегося) гидроэнергетического объекта либо имеет проектную документацию на проектируемый гидроэнергетический объект, о согласовании осуществления водопользования в охранной зоне гидроэнергетического объекта.

Дополнительно к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства) прилагаются:

18) расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод и показателей их качества;

19) поквартальный график сброса сточных вод;

20) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод;

21) расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта;

22) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема водных ресурсов, забираемых (изымаемых) из водного объекта;

23) сведения о технических параметрах водозаборных сооружений и мерах по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в эти сооружения или копия документа об утверждении проектно-сметной документации с указанием таких сведений для намечаемых к строительству водозаборных сооружений.»

Копии документов, предусмотренных подпунктами 1 — 7, 12, 13, представляются с предъявлением оригинала, если копии не засвидетельствованы в нотариальном порядке.

Копии документов заверяются работником исполнительного органа, осуществляющим их прием, путем внесения записи об их соответствии оригиналам с указанием даты, должности, фамилии, инициалов лица, сделавшего запись.

Заявление и прилагаемые к нему документы представляются заявителем в уполномоченный орган непосредственно, направляются по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и с описью вложения. Заявление и прилагаемые к нему документы могут быть направлены в форме электронных документов с использованием Единого портала. В этом случае заявление и прилагаемые к нему документы подписываются электронной подписью уполномоченного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В бумажном виде образцы указанных заявлений должны предоставляться в помещении уполномоченного органа, а в электронном — могут быть получены с использованием Единого портала.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в статью 91 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2005 г.

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 91. Порядок предоставления водных объектов в пользование

Водные объекты предоставляются в пользование на основании:

лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом;

решения Правительства Российской Федерации о предоставлении водного объекта в особое пользование, выданной на его основе лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.

Водные объекты предоставляются в пользование путем выделения участков акватории, мест забора и сброса воды, а также другими определенными водным законодательством Российской Федерации способами.

Предоставление в пользование трансграничных (пограничных) водных объектов осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Предоставление в пользование внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации осуществляется в соответствии с водным законодательством Российской Федерации, иными федеральными законами.

Предоставление в пользование водных объектов, находящихся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, осуществляется с учетом бассейновых соглашений.

Предоставление в пользование подземных водных объектов осуществляется в соответствии с водным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о недрах.

Тем субъектам хозяйственной деятельности, которые непосредственно используют водные ресурсы, сливают в них стоки, нужно отчитаться перед государством. Для этого они готовят и подают план водохозяйственных мероприятий, а после его выполнения предоставляют соответствующий отчет.

Планирование использования водных ресурсов

План водоохранных мероприятий составляется на следующий календарный год, подается на утверждение не позднее 1 декабря текущего года. Исключение – документ составлен и утвержден заранее, его срок действия совпадает со сроком договора или решения на проведение каких-либо мероприятий, связанных с использованием водных ресурсов.

План предусматривает выполнение следующих мероприятий:

1. Строительство очистных сооружений;
2. Реконструкция очистных сооружений;
3. Внедрение и реконструкция систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения;
4. Внедрение локальной очистки;
5. Внедрение прогрессивных водосберегающих технологий;
6. Обустройство рыбозащитных сооружений;
7. Установка водоизмерительной аппаратуры;
8. Мероприятия по очистке водоохранных зон;
9. Ведение мониторинга водных объектов;
10. Прочие мероприятия.

Напротив каждого из них нужно проставить значения плановых затрат из расчета на каждый квартал календарного года. В последней графе указываются объекты финансирования с номером договора на водопользование.

Документ утверждается территориальным органом Департамента природных ресурсов. Его ответственные лица могут требовать внести изменения в документ, если указанные мероприятия недостаточны, их выполнение не соответствует проводимой в регионе экологической политике. Организации остается внести изменения или оспорить решение вышестоящему органу, а также в суде.

Для справки! Образец заполнения плана водоохранных мероприятий можно получить в территориальном органе Департамента или скачать с нашего сайта.

Если план утвержден, необходимо принять меры для реализации указанных в нем мероприятий. В частности, речь идет о выделении необходимого финансирования, контроле за их целевым использованием, а также о предупреждении их злоупотребления.

Отсутствие контроля станет причиной невыполнения утвержденного плана. Как следствие – проверки Департамента, выявление нарушений, в том числе и предусмотренных Уголовным Кодексом. К ответственности привлекаются не только виновные, но и руководящий состав, например, директор предприятия.

Отчетность о выполнении плана водоохранных мероприятий перед Департаментом

После выполнения плана в Департамент направляется отчет о выполнении условий водопользования. Его содержание частично повторяется, указываются те же мероприятия, объекты финансирования.

Вместо сумм, предусмотренных в каждом квартале на реализацию плана, указываются средства:

1. Запланированные для выполнения предусмотренных мероприятий;
2. Фактически потраченные на них.

Для справки! Все данные в запланированных и потраченных средствах приводится в млн.р.

Дополнительно может указываться строка о процентном соотношении между запланированными и выполненными мероприятиями. Это предусмотрено Приложением №2 к приказу Федерального агентства водных ресурсов от 16.01.09 №4.

К отчету прилагается пояснительная записка в следующих случаях:

1. Запланированные мероприятия не выполнены;
2. В отчете указаны иные мероприятия.

В записке разъясняются причины невыполнения мероприятий, например, почему не выделено запланированное финансирование. Также расписывается, какие действия, не указанные в плане и отчетном документе, были реализованы. При необходимости вписывается другая важная информация о выполнении условий водопользования.

Штраф за нарушение предоставления отчетности

За нарушение предоставления отчетности могут привлечь к к административной ответственности.

Если отчет не представлен или в нем выявлена недостоверная информация, ответственные лица привлекаются к административной ответственности на основании:

1. Статьи 13.19 Кодекса об административных правонарушениях РФ;
2. Статьи 3 Закона об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности (от 13.05.92 № 2761-1).

При выявлении в действиях ответственных лиц других нарушений, они могут привлекаться к уголовной ответственности. Например, это возможно за подделку документов, превышение должностных полномочий, злоупотребление ими, дача взятки и т.п.

Планирование и отчетность по водоохранным мероприятиям направлена, в первую очередь, на комплексное улучшение состояния водоемов в России. Наибольшую опасность для них представляют нефть и нефтепродукты, все виды деятельности, которые связанные с ее добычей, хранением, транспортировкой и производством из нее каких-либо материалов.

Кроме того, ежегодно в стране фиксируются тысячи разливов нефти и нефтепродуктов. Не менее опасный загрязнитель – пестициды, которые накапливаются на дне водоемов, многократно превышая допустимые концентрации.

Предупредить и не допустить ухудшения состояния водных ресурсов – вот та задача, которая стоит перед государством. А планирование соответствующих мероприятий и отчетность за их выполнение – важный инструмент в реализации этой задачи.

Вопрос о предоставлении водного объекта или его части (далее — водный объект) в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее — Решение) возникает у подрядных строительных организаций в том числе если проектной документацией на строительство объекта предусмотрено сооружение мостов через водные объекты.

Правовые основы регулирования водных отношений в части предоставления водного объекта в пользование на основании Решения установлены Водным кодексом Российской Федерации (в ред. от 21.10.2013; далее — ВК РФ). Пункт 5 ч. 2 ст. 11 данного документа содержит требование о получении Решения для природопользователей, осуществляющих деятельность по строительству гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов. Получение Решения осуществляет организация, непосредственно использующая водный объект для вышеуказанных целей.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

Решение, полученное заказчиком, не может являться основанием для использования водного объекта в указанных целях подрядной организацией.

Порядок подготовки и принятия Решения установлен Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее — Правила подготовки и принятия Решения), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 (в ред. от 23.05.2013; далее — Постановление № 844).

Предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Стоит отметить, что в соответствии со ст. 26 ВК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в части предоставления водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (далее — субъект РФ), в пользование на основании Решений. Исключение составляют случаи предоставления водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Действие ст. 26 ВК РФ не распространяется на водоемы, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ. Таким образом, выдача решений о предоставлении вышеуказанных водоемов в пользование осуществляется федеральным органом исполнительной власти — территориальными управлениями Росводресурсов. Перечень вышеуказанных водоемов установлен Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 № 2054-р «Об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации».

Росводресурсы при выдаче Решений руководствуются Административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденным Приказом Минприроды России от 21.01.2013 № 20 (далее — Приказ № 20); органы исполнительной власти субъектов РФ — Административным регламентом по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (далее — Административный регламент № 763), утвержденным Приказом Минприроды России от 14.09.2011 № 763 (в ред. от 20.02.2013; далее — Приказ № 763).

Подведомственность предоставления государственной услуги по предоставлению водного объекта в пользование на основании Решения по субъектам РФ представлена в Административном регламенте № 763. Так, например, если водный объект находится в Московской области и не является источником питьевого водоснабжения для двух и более субъектов РФ, то предоставление вышеуказанной государственной услуги осуществляется Министерством экологии и природопользования Московской области (далее — Минэкологии МО).

Процесс получения Решения можно разбить на несколько стадий (см. таблицу).

Рассмотрим подробнее каждую стадию процедуры получения Решения.

ЗАПРОС НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СВЕДЕНИЙ ИЗ ГВР О ВОДНОМ ОБЪЕКТЕ

В состав пакета документов для получения Решения входят сведения из ГВР, который представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, речных бассейнах и бассейновых округах. Ведение ГВР осуществляется непосредственно Росводресурсами и территориальными органами Росводресурсов.

ГВР состоит из разделов, содержащих следующие сведения:

• «Водные объекты и водные ресурсы»:

– о бассейновых округах;

– о речных бассейнах;

– о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в т.ч. об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях;

• «Водопользование»:

– о водохозяйственных участках;

– о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, а также других зонах с особыми условиями их использования;

– об использовании водных объектов, в т.ч. о водопотреблении и водоотведении;

– о договорах водопользования, в т.ч. об их государственной регистрации, переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также о прекращении указанных договоров;

– о Решениях, в т.ч. об их государственной регистрации;

– об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами;

• «Инфраструктура на водных объектах»:

– о водохозяйственных системах;

– о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах.

Для предоставления сведений из ГВР заявитель обращается в Росводресурсы или территориальный орган Росводресурсов с заявлением на имя руководителя Росводресурсов или территориального органа Росводресурсов соответственно.

К СВЕДЕНИЮ

Форма заявления о предоставлении сведений из ГВР приведена в приложении 30 к Административному регламенту исполнения Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по ведению государственного водного реестра и предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр, утвержденного Приказом № 293.

В случае если указанное заявление удовлетворяет требованиям оформления, то должностное лицо Росводресурсов, ответственное за прием и регистрацию заявлений, выдает заявителю расписку о принятом заявлении с указанием даты принятия. Общий срок административной процедуры по рассмотрению заявления, принятию Решения и подготовке сведений составляет 5 рабочих дней. По истечении 5 дней Росводресурсы или территориальный орган Росводресурсов предоставляет требуемые сведения или выносит мотивированный отказ в их предоставлении. Мотивированный отказ выносится в случае, если запрашиваемые сведения отсутствуют в ГВР или доступ к запрашиваемой информации ограничен. Стоит отметить, что в соответствии с Приказом № 293 отказ государственного органа в выдаче сведений из ГВР может быть обжалован в суд.

Для получения сведений из ГВР и сопроводительного письма к ним заявитель должен иметь доверенность на предоставление и получение документов в Росводресурсах или территориальном органе Росводресурсов.

Отметим, что форма заявления является строгой и отклонений от формы не допускается. В случае если указанное заявление не удовлетворяет требованиям оформления, должностное лицо Росводресурсов или территориального органа Росводресурсов, ответственное за прием и регистрацию заявлений, указывает заявителю на ошибки в оформлении подаваемого им заявления и сообщает заявителю о необходимости переоформления заявления. Некоторую сложность в оформлении может вызвать заполнение п. 1 заявления. Приведем пример заполнения данного пункта (Пример 1).

Целесообразно проконсультироваться у представителя федерального органа исполнительный власти или органа государственной власти субъекта РФ, выдающего Решение, по вопросу количества и наименований необходимых форм, подлежащих запросу из ГВР.

СБОР И ПРЕДСТАВЛЕНИЕ КОМПЛЕКТА ДОКУМЕНТОВ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ИЛИ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ РЕШЕНИЯ

Перечень документов для получения Решения установлен Правилами подготовки и принятии Решения. На основании сведений о водном объекте, содержащихся в ГВР, заявитель обращается с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в федеральный орган исполнительный власти или орган государственной власти субъекта РФ.

К СВЕДЕНИЮ

Форма заявления о предоставлении водного объекта в пользование на основании Решения установлена в приложении 2 к Административному регламенту № 763. Указанная форма используется при оформлении Решения в органах государственной власти субъекта РФ.

В заявлении указываются:

• сведения о заявителе: полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, место нахождения, банковские реквизиты — для юридического лица;
• наименование и место расположения водного объекта;
• обоснование вида, цели и срока водопользования.

К заявлению прилагаются:

• копии учредительных документов — для юридического лица;
• документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя;
• информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации;
• копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в ЕГРП (в случае использования водного объекта для строительства причалов);
• сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте;
• материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним.

Для получения решения о предоставлении водного объекта в целях строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов, дополнительно прикладываются:

• сведения о технических параметрах сооружений (площадь и границы используемой для их строительства акватории водного объекта с учетом размеров охранных зон этих сооружений, длина, ширина и высота сооружений, глубина прокладки подводных коммуникаций и конструктивные особенности, связанные с обеспечением их безопасности);
• копия документа об утверждении проектно-сметной документации, в которой отражены указанные технические параметры.

В соответствии с требованиями Административного регламента № 763 в составе пакета документов также предоставляются:

• копия положительного заключения государственной экспертизы — в случаях, предусмотренных законодательством;
• акт об утверждении положительного заключения государственной экспертизы — в случаях, предусмотренных законодательством;
• документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования.

Согласно п. 10.1 Правил подготовки и принятия Решения, утвержденных Постановлением № 844, обладающим большей юридической силой, чем Административный регламент № 763, исполнительный орган или орган местного самоуправления в течение 2 рабочих дней со дня представления заявителем заявления и прилагаемых к нему документов запрашивает в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия:

• в ФНС (ее территориальных органах):

– сведения из ЕГРЮЛ — для юридических лиц;

– сведения из ЕГРИП — для индивидуальных предпринимателей;

• в органах государственной власти и организациях, уполномоченных на проведение государственной экспертизы, — сведения о наличии положительного заключения государственной экспертизы и об акте о его утверждении (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

• в Росреестре (его территориальных органах) — сведения из ЕГРП о правах на земельный участок (в случае использования водного объекта для строительства причалов).

Вышеуказанные государственные органы в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса предоставляют запрашиваемые сведения в форме, в которой поступил запрос. Заявитель вправе по собственной инициативе представить документы, подтверждающие сведения, указанные в п. 10.1 Правил подготовки и принятия Решения. На практике заявитель чаще всего самостоятельно представляет указанные документы для ускорения процесса получения Решения.

Зачастую у заявителя возникают вопросы по представлению некоторых документов в силу отсутствия соответствующего правового регулирования. Рассмотрим некоторые из них.

Проблемные моменты, связанные с представлением документации для получения Решения

1. Форма представления информации о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации не утверждена и является произвольной.

План водоохранных мероприятий составляется в табличном виде в денежном выражении с указанием мероприятий по охране водного объекта, стоимости затрат, источника финансирования. Он утверждается директором предприятия, на нем проставляется печать. Приведем пример составления вышеуказанного документа (Пример 2).

Водохозяйственные мероприятия могут быть прописаны в проекте строительства, перечне мероприятий по охране окружающей среды. Кроме того, в перечень водохозяйственных мероприятий можно включить дополнительные мероприятия, не противоречащие требованиям проекта строительства. В качестве примера можно привести следующие мероприятия:

• осуществление аналитического лабораторного контроля в контрольном створе (проведение мониторинга водного объекта);
• проведение мероприятий по недопущению загрязнения;
• обустройство водоохранных зон и прибрежных полос поверхностного водного объекта;
• обустройство территории строительной площадки непроницаемым покрытием, препятствующим проникновению загрязняющих веществ в грунтовые воды, питающие поверхностный водный объект;
• разработка мероприятий и планов ликвидации аварий, содержащих указания по оповещению заинтересованных служб и организаций, перечень средств, способов сбора и удаления загрязняющих веществ в случае аварийного загрязнения.

2. Представление сведений о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте обычно предполагает наличие заключенного договора на мониторинг водного объекта с аккредитованной лабораторией с приложением аттестата и области аккредитации. В области аккредитации лаборатории обязательно должны присутствовать показатели, по которым осуществляется лабораторный контроль. Результаты мониторинга по условиям Решения направляются в исполнительный орган, выдавший Решение.

3. Материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования могут быть представлены в виде стройгенпланов. Материалы в графической форме необходимо выполнять в масштабе, также к ним должна прилагаться пояснительная записка, которая утверждается директором предприятия. На ней проставляется печать, в ней приводятся сведения о разработчике.

В пояснительной записке указываются:

• географические координаты сооружения (отмечаются по береговым точкам по линии уреза воды при среднемноголетнем уровне);
• протяженность сооружения;
• общая ширина сооружения, ширина полос движения (резервной, если есть);
• граница водоохранной зоны (в соответствии со ст. 65 ВК РФ);
• граница прибрежной защитной полосы (в соответствии со ст. 65 ВК РФ);
• краткая характеристика технологии сооружения моста и производства работ;
• расстояние от опор моста или железобетонной конструкции — укрепления откоса до уреза воды (по обеим сторонам водного объекта);
• участки наблюдений за морфометрическими характеристиками и качеством природных вод.

Приведем пример формы пояснительной записки (Пример 3). Следует отметить, что указанная пояснительная записка является составной частью Решения.

В случае если проектом строительства предусмотрено пересечение водного объекта в нескольких местах, то необходимо также приложить общую карту-схему местоположения объекта строительства с нанесением расположения мостов и контрольных створов. Указанная карта-схема представляется в 4 экземплярах. Если предусмотрено сооружение одного моста, то в 4 экземплярах представляется графический материал. Общая карта-схема или графический материал (в случае сооружения одного моста) являются составной частью Решения.

Рассмотрение представленных документов

Заявление о предоставлении водного объекта в пользование с приложениями представляется в федеральный орган исполнительный власти или орган государственной власти субъекта РФ с описью всех приложений (Пример 4). Весь комплект документов (заявление, приложения, опись) представляется в 2 экземплярах. Приложения заверяются подписью директора, на них проставляется печать предприятия.

Уполномоченный орган в срок не более 30 дней с даты поступления документов:

• рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным Правилами подготовки и принятия Решения, оценивает их полноту и достоверность, а также соответствие условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства;
• выполняет расчет параметров водопользования;
• определяет условия использования водного объекта;
• обеспечивает согласование условий водопользования со следующими федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) по вопросам, отнесенным к их компетенции:

– с Росрыболовством — в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения;

– с Росморречфлотом — в случае использования водного объекта в акватории морского и речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации.

СОГЛАСОВАНИЕ УСЛОВИЙ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (ИХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ) ПО ВОПРОСАМ, ОТНЕСЕННЫМ К ИХ КОМПЕТЕНЦИИ

При строительстве мостов зачастую требуется только согласование условий водопользования с Росрыболовством.

Согласно п. 20 Правил подготовки и принятия Решения уполномоченный орган осуществляет согласование условий водопользования самостоятельно. Однако часто заявитель сам представляет комплект документов для согласования условий водопользования. Для этого уполномоченный на выдачу Решения орган предоставляет заявителю письмо в федеральный орган исполнительной власти с запросом согласования условий. Комплект представляемых документов идентичен тому комплекту, который направляется для предоставления Решения.

В соответствии с п. 30 Административного регламента № 763 формирование условий использования водного объекта прекращается после получения от всех заинтересованных исполнительных органов государственной власти соответствующих согласований или предложений, но не более чем за 15 календарных дней с момента направления подготовленных пакетов документов с сопроводительными письмами в соответствующие заинтересованные исполнительные органы государственной власти.

Обратите внимание на то, что в случае если заинтересованные исполнительные органы государственной власти в течение 15 календарных дней не представили предложения, должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов в уполномоченном органе, вправе перейти к окончательному формированию условий использования водного объекта без получения соответствующих согласований.

Согласование условий водопользования с Росрыболовством регулируется Постановлением № 384.

ОФОРМЛЕНИЕ РЕШЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОРГАНОМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ИЛИ ОРГАНОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ И РЕГИСТРАЦИЯ РЕШЕНИЯ В ГВР

Уполномоченный орган принимает Решение или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 дней с даты получения документов. Основания для отказа установлены в п. 22 Правил подготовки и принятия Решения.

Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

• документы, указанные в пп. 10, 11–14 Правил подготовки и принятия Решения, представлены с нарушением требований, установленных данными Правилами;
• получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) в согласовании условий водопользования;
• право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование;
• использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение должно содержать:

• сведения о водопользователе;
• цель, виды и условия использования водного объекта (в т.ч. объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов);
• сведения о водном объекте, в т.ч. описание границ водного объекта, в пределах которых разрешается осуществлять водопользование;
• срок водопользования.

Типовая форма Решения утверждена Приказом № 56.

К Решению прилагаются материалы в графической форме (в т.ч. схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка.

Срок водопользования определяется сроком действия контракта на проведение дорожно-строительных работ. В случае продления контракта Решение получается заново. Общий срок действия Решения составляет 5 лет.

К СВЕДЕНИЮ

После принятия Решения оно подлежит государственной регистрации в ГВР в установленном порядке и вступает в силу с даты его регистрации в ГВР.

В соответствии с п. 29 Правил подготовки и принятия Решения в случае внесения изменений в сведения о водопользователе, включенные в ЕГРЮЛ или ЕГРИП, или обнаружения технических ошибок в сведениях о водопользователе, не относящихся к условиям использования водного объекта, лицо, которому было выдано Решение, может обратиться в исполнительный орган или орган местного самоуправления, который выдал Решение, с заявлением о выдаче ему нового Решения.

Если имеют место изменения, относящиеся к условиям использования водного объекта, то Решение оформляется заново в соответствии с порядком, установленным Правилами подготовки и принятия Решения.

К заявлению о выдаче нового Решения прилагается оригинал Решения. Уполномоченный орган оформляет новое Решение в течение 8 рабочих дней с даты получения документов. Новое Решение подлежит государственной регистрации в ГВР в установленном порядке и вступает в силу с даты его государственной регистрации. Ранее выданное Решение прекращает действие с даты государственной регистрации в ГВР нового Решения.

Следует обратить внимание на то, что досрочное прекращение предоставленного права пользования водным объектом в связи с отказом водопользователя от дальнейшего использования водного объекта (например, в связи с досрочным окончанием строительных работ) осуществляется на основании заявления водопользователя, в котором указываются:

• сведения о водопользователе;
• данные о выданном Решении, в т.ч. регистрационный номер Решения в ГВР.

Право пользования водным объектом прекращается с даты внесения в ГВР записи о прекращении действия Решения на основании принятого решения о прекращении действия Решения.

ИСПОЛНЕНИЕ УСЛОВИЙ ПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫМ ОБЪЕКТОМ

Отчет о выполнении условий пользования водным объектом с сопроводительным письмом представляется ежегодно в федеральный орган исполнительной власти или орган государственной власти субъекта РФ в течение срока действия Решения. Установленной формы отчета, как и требования о его представлении, действующее законодательство не содержит. Данный вопрос может быть урегулирован на уровне субъекта РФ. В качестве примера можно привести Приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам от 10.11.2011 № 130-0103 «Об утверждении форм и содержания представления отчетности о выполнении пользователями водных объектов условий водопользования, установленных в договорах водопользования и решениях о предоставлении водного объекта в пользование».

В Московской области данный вопрос не урегулирован и форма отчета, представляемого в Минэкологии МО, носит произвольный характер (см. приложение).

Также представлению подлежат сведения о ведении регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной. Природоохранным законодательством указанная обязанность не предусмотрена, однако в бланки решений, выдаваемых Минэкологии МО, она внесена в разделе условий пользования водным объектом и заключается в ведении регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по программе, согласованной с соответствующим территориальным органом Росводресурсов, а также представлении в установленные сроки бесплатно результатов таких регулярных наблюдений в указанный территориальный орган Росводресурсов и Минэкологии МО.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА ПРИОБРЕТЕНИЯ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫМ ОБЪЕКТОМ

В заключение отметим, что за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа:

• на граждан — от 1000 до 3000 руб.;
• на должностных лиц — от 10 000 до 30 000 руб.;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 10 000 до 30 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.