Приемка товара по 44 ФЗ

Для включения сведений об исполнении или расторжении контракта в реестр контрактов заказчик формирует в Системе документ «Исполнение контракта» (Рисунок 2), содержащий сведения об исполнении или расторжении контракта, который доступен в навигаторе в следующих состояниях:

  • Создание нового;
  • Принят в ЕИС;
  • На доработке;
  • Зарегистрированы;
  • Отменено.

Для создания документ «Исполнение контракта» необходимо в окне навигатора найти папку с одноименным названием «Исполнение контракта», открыть фильтр «Создание нового» и нажать на кнопку (Рисунок 1). Во всплывающем окне необходимо выбрать форму исполнения контракта «Информация об исполнении (о расторжении) контракта с 01.01.2015» для тех исполнений контракта, которые необходимо зарегистрировать в ЕИС начиная с 01.01.2015 года.

В электронной форме документа исполнение контракта необходимо выбрать номер реестровой записи из списка зарегистрированных контрактов, который открывается в новом окне по кнопке вызова справочника (Рисунок 2). В открывшемся справочнике двойным щелчком ЛКМ выбираем контракт, для которого предполагается создание исполнение контракта (Рисунок 3).

Если же документ исполнение контракта является документом, подтверждающим исполнение контракта на всю сумму или же исполнение выбранного этапа контракта и иных исполнений по данному контракту или по этапу контракта не предполагается, то в заголовочной части документа следует выставить флаг метки «Исполнение по контракту/этапу контракта завершено». В иных случаях флаг в данной метке не надо проставлять.

В заголовке документа флаг «Исполнение по контракту/этапу контракта завершено» выставляется в том случае, если текущий документ предусматривает завершение исполнения контракта или же завершение исполнения в рамках выбранного этапа контракта. Таким образом данный флаг не выставляется для исполнения контракта, являющегося подтверждением частичного исполнения контракта или частичного исполнения этапа контракта.

Для каждого этапа контракта может быть только один документ исполнения контракта с отмеченным флагом «Исполнение по контракту/этапу контракта завершено».

Пример: Есть контракт, по которому предусмотрена разбивка на 3 этапа по 50 000 руб. каждый. При этом формируется исполнение контракта по 1 этапу на сумму 30 000 руб. В данном случае документ исполнение контракта не обеспечивает полного исполнения документа на 50 000 руб., поэтому у данного исполнения флаг для метки «Исполнение по контракту/этапу контракта завершено» не надо устанавливать. Если же документ исполнение контракта предполагает исполнение по контракту на всю сумму этапа в 50 000 руб., то в таком случае флаг для метки «Исполнение по контракту/этапу контракта завершено» нужно установить.

После выбора контракта, по которому предполагается создание исполнение контракта, блок сведений о контракте заполняется автоматически на основе данных из документа «Контракт». Записи, выделенные желтым цветом, информируют о том, что этап контракта полностью не был исполнен (Рисунок 4). Записи, выделенные светло-зеленым цветом, информируют от том, что этап контракта был исполнен на всю сумму, указанную в контракте (Рисунок 5).

Окно редактирования исполнения контракта состоит из заголовочной части, где следует указать дату регистрации, номер реестровой записи контракта, этап контракта (выбирается из списка заполненных этапов контракта), номера исполнения в рамках контракта и следующих разделов:

  • Исполнение контракта;
  • Страна происхождения;
  • Отсрочка и списание неустоек (штрафов, пений);
  • Банковская гарантия;
  • Информация о неустойках (штрафах, пени);
  • Расторжение контракта;
  • Сведения об удержании денежных средств;
  • Изменения.

Во вкладке «Исполнение контракта» в блоке «Документы об исполнении контракта» заполняется информация о документах, подтверждающих исполнение контракта. По кнопке добавляется новая строка.Для заполнения поля «Наименование документа» следует двойным щелчком мыши по данному полю вызвать справочник «Типы документов исполнения контракта» (Рисунок 7) и выбрать необходимый тип документа. Во вновь добавленной строке доступны для заполнения следующие поля (Рисунок 6):

  • номер документа;
  • дата документа;
  • дату подписания заказчиком документа о приемке товаров, работ, услуг (доступно для документов о приемке);
  • валюта платежа;
  • информация о ненадлежащем исполнении или неисполнении контракта, в том числе в части оплаты;
  • сведения об объеме и других характеристиках поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг (в случае закупки товаров, работ или услуг доступно для документов приемки);
  • сведения об объеме и других характеристиках поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг (лекарственный препарат) (доступен для заполнения в случае закупки лекарственных препаратов для документов приемки).

Если выбранный документ об исполнении контракта не является документом о приемке, то для него не доступна возможность заполнения сведений об объемах и других характеристиках воставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг.

Поля «Дату подписания заказчиком документа о приемке товаров, работ, услуг» и «Стоимость исполненных поставщиком обязательств» доступны для заполнения, если код типа документа соответствует одному из списка и если данное исполнение контракта было размещено в ЕИС до 03.10.2020:

  • 01 — товарная накладная;
  • 06 — акт о приемке товаров;
  • 07 — акт о приемке товара, поступившего без счета поставщика;
  • 08 — акт о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений);
  • 09 — акт о приеме-передаче здания (сооружения);
  • 10 — акт о приеме-передаче групп объектов основных средств (кроме зданий, сооружений);
  • 11 — акт о приеме-сдаче отремонтированных, реконструированных, модернизированных объектов основных средств;
  • 12 — акт о приемке выполненных работ;
  • 13 — акт приемки законченного строительством объекта;
  • 20 — акт выполненных работ;
  • 37 — универсальный передаточный документ;
  • 99 — прочие документы о приемке, не указанные выше.

Для исполнений контрактов, формируемых и направляемых для размещения в ЕИС с 03.10.2020 «Стоимость исполненных поставщиком обязательств» рассчитывается системой автоматически на основе данных, отраженных в сведениях об объеме объекта закупки в рамках исполнения контракта.

Поля для ввода данных о дате подписания заказчиком документа о приемке и поля для отражения объемов объекта закупки доступны для редактирования в отношении документов, являющихся документами о приемке.

Сведения об объеме поставки товаров, выполненных работ, оказанных услуг для закупки лекарственных и не лекарственных препаратов могут заполняться одновременно, если производится закупка лекарственных препаратов. Активация формы заполнения сведений об объеме поставок производится двойным кликом по соответствующему полю.

Для отражения информации об объеме поставок объектов закупки контракта следует выбрать перечень строк объектов закупки из контракта, по которым была произведена поставка. Для этого доступен функционал как единичного так и множественного выбора строк объектов закупки из контракта. По кнопке создается пустая строка (Рисунок 8). Для ее заполнения необходимо открыть справочник доступных строк продукции (Рисунок 9) по двойному клику на поле «Наименование товара, работы или услуги», отметить необходимые строки для добавления и нажать кнопку . Будут добавлены отмеченные строки объекта закупки.

Также доступна кнопка , по которой автоматически будут подгружены все строки продукции из контракта. Лишние строки продукции можно исключить по кнопке .

В справочнике строк продукции доступен множественный выбор.

В серых полях отражаются сведения из подгруженных строк объекта закупки контракта. Для вновь добавленных строк необходимо заполнить поля (Рисунок 8):

  • наименование товара, работы или услуги (заполняется на основе выбора значения из справочника строк объекта закупки контракта);
  • объем поставки (для ввода числового значения);
  • страна происхождения товара (доступна для заполнения, если тип объекта закупки не заполнен или указано значение «Товары»);
  • страна регистрации производителя товара;
  • информация об объекте закупки по документу о приемке.

Значения для заполнения поля «Страна происхождения товара» выбираются из справочника, ограниченного теми значенями стран, которые были указаны в объектах закупки в сведения о заключенном контракте («Раздел 3 (Объекты закупки)»). Если в строке объекта закупки в контракте была указана только одна страна происхождения товара, то это значение автоматически подставится в одноименное поле в исполнении контракта. Для типа закупки «Товары» значение в поле «Страна происхождения» должно быть заполнено. Для соблюдения данного условия в Системе работает системный контроль со следующей формулировкой: «Для документа об исполнении контракта 1 «Товарная накладная»в поле «Сведения об объеме и других характеристиках поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг» необходимо заполнить поле: «Страна происхождения товара» в строках, где в поле «Тип объекта закупки» выбрано значение «Товары»».

Если в объекте закупки в контракте был установлен флаг «Указать количество в текстовой форме», то данный флаг наследуется в сведения об исполнении контракта вместе со значением поля «Количество в текстовой форме». При этом поле «Объем поставки» станет недоступным для заполнения, но вместо него станет доступными для заполнения поле «Объем поставки в текстовой форме».

Для отражения информации об объеме поставок лекарственных препаратов следует выбрать перечень строк продукции из контракта, по которым была произведена поставка. Для этого доступен функционал как единичного так и множественного выбора строк объектов закупки из контракта. По кнопке создается пустая строка (Рисунок 10). Для ее заполнения необходимо открыть справочник доступных строк продукции (Рисунок 9) по двойному клику на поле «Торговое наименование, лекарственная форма и дозировка», отметить необходимые строки для добавления и нажать кнопку . Будут добавлены отмеченные строки объекта закупки.

Также доступна кнопка , по которой автоматически будут подгружены все строки объекта закупки из контракта. Лишние строки можно исключить по кнопке .

В серых полях отражаются сведения из подгруженных строки объекта закупки контракта. Необходимо заполнить в подгруженных строка следующие поля:

  • количество поставленных потребительских упаковок;
  • цена за упаковку с НДС в рублях;
  • ставка НДС в %;
  • серия лекарственного препарата;
  • срок годности;
  • страна происхождения товара;
  • страна регистрации производителя товара.

Поле «Страна происхождения товара» для лекарственных препаратов не доступна для изменения и заполняется автоматически на основе данных из связанного контракта. Если в контракте было указано для одной строки объекта закупки несколько торговых наименований с разными странами происхождения товара, то в исполнении контракта будут созданы строки по количеству, соответствующие количеству торговых наименований, каждый со своей страной происхождения товара.

Если же лекарственные препараты включены в перечень ЖНВЛП, то для них дополнительно следует занести информацию в следующие поля:

  • зарегистрированная предельная отпускная цена в рублях;
  • фактическая отпускная цена (без НДС) в рублях.

Поле «Ставка НДС в рублях» расчитывается и заполняется автоматически на основе данных, указанных в полях «Цена за упаковку с НДС в рублях» и «Ставка НДС в %».

Поле «Суммарный размер фактических оптовых надбавок в рублях» расчитывается Системой автоматически по формуле:

.

Поле «Суммарный размер фактических оптовых надбавок в %» расчитывается Системой автоматически по формуле:

.

Значение в полях «Суммарный размер фактических оптовых надбавок в рублях» и «Суммарный размер фактических оптовых надбавок в %» Система из-за технических ограничений на лету рассчитать не может, поэтому данный расчет происходит в момент успешного сохранения исполнения контракта. Результат расчета можно увидеть повторнооткрыв успешно сохраненное исполнение контракта. Если в указанных полях величина расчета будет отицательной из-за неверного указания значения в полях, из которых производится автоматический расчет, то в полях будет отражена величина равная 0. Т.к. в указанных выше полях отрицательного значения быть не может. Главная причина, приводящая к отрицательному результату заключается в неверном заполнении поля «Цена за упаковку с НДС в рублях». Необходимо указывать цену потребительской упаковки, а не цену одной единицы содержимого лекарственного препарата из упаковки. Для самопроверки введенных значений следует понимать, что цена за упаковку с НДС в рублях должна быть больше или равна фактической отпускной цены (без НДС) в рублях.

После заполнения всех необходимых сведения для сохранения введенной информации следует нажать на кнопку .

В блок «Платежные документы» вносится информация о документах, подтверждающих произведенные оплаты по исполнению контракта (Рисунок 6).

Ввкладка «Страна происхождения» устарела и может встречаться в исполнениях контрактов, зарегистрированных до 01.01.2020 года. В этих документах видимость вкладки оставлена и называется «Страна происхождения (устарело, не применяется)» (Рисунок 11). В новых документах исполнения контракта видимость данной вкладки исключена.

Вкладка «Отсрочка и списание неустоек (штрафов, пений)» заполняется только в том случае, если у поставщика в процессе осуществления условий контракта образовалась неустойка или в отношении него были приняты штрафные санкции и начислены пении по ним. При наличии подобных случаев заказчик заносит информации о предоставлении отсрочки или же списания неустоек, штрафов, пений в отношении поставщика (Рисунок 12).

Сведения в данной вкладке необходимо заполнять только для тех контрактов, в отношении которых в 2015 году была предоставлена возможность отсрочки уплаты неустойки (штрафа, пени). Сведения об отсрочке и списании неустоек по контрактам возникшие начиная с 2016 года вносятся во вкладке «Информация о неустойках (штрафах, пени)».

При этом обязательно следует указать информацию об общей сумме неуплаченных неустоек (штрафов, пений), заполнить поля, содержащие информацию и предоставленной отсрочке уплаты неустойки (штрафа, пени). Блок полей «Информация об осуществлении списания сумм неустойки (штрафа, пени)» заполняется только при заполнении блока полей «Информация о предоставлении отсрочки уплаты неустойки (штрафа, пени)».

Вкладка «Банковская гарантия» условно разделена на следующие блоки (Рисунок 13):

  • Наличие информации о требовании в адрес банка об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии;
  • Требования об уплате;
  • Факт оплаты;
  • Информация о прекращении обязательств поставщика, обеспеченных банковской гарантией.

В случае наличия ненадлежащего исполнения обязательств со стороны поставщика, обеспеченное банковской гарантией, заказчик указывает информацию о требовании в адрес банка об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии. При этом указывается реестровый номер банковской гарантии с указанием сведений о ненадлежащем исполнении обязательств.

Для отражения данных по требованию об уплате заказчик заполняет информацию о сумме оплаты, с указанием даты предъявления требования.

Для внесения информации о произведенных оплатах заполняется блок полей «Факт оплаты» с указанием наименования, номера и даты документа, подтверждающего оплату, а также сумму оплаты.

Во вкладке «Информация о неустойках (штрафах, пени)» для добавления информации необходимо нажать на кнопку , которая вызовет форму заполнения информации о неустойке (штрафе, пени)(Рисунок 14). В открывшемся окне доступны для заполнения 2 блока полей: информация о начислении неустойки (штрафа, пени) и информация о возврате излишне уплаченной (взысканной) неустойки (штрафа, пени).

В шапочной части блока «Информация о начислении неустойки (штрафа, пени)» заполняется информация о начисленной неустойке с указанием стороны контракта, выбором причины начисления неустойки, которая выбирается из справочника «Справочник причин начисления неустоек» (Рисунок 15), а также о размере начисленной неустойки.

В табличной части «Информация об оплате неустойки» по кнопке производится ввод данных, подтверждающих произведенные оплаты, с указанием даты и суммы оплаты (Рисунок 16).

Блок полей «Информация о возврате излишне уплаченной (взысканной) неустойки (штрафа, пени)» предназначен для ввода информации о сумме возврата, с указанием документов, подтверждающих возврат излишне уплаченной неустойки.

После заполнения всех необходимых полей следует сохранить введенные значения по кнопке .

Вкладка «Расторжение контракта» предполагает заполнение информации в случае расторжения контракта. Кроме этого она содержит табличную часть для отражения фактически оплаченной суммы по всем исполнениям контракта в завершающем документе исполнения контракта, а также для внесения информации о возмещении ущерба заказчику, если таковое имело место быть.

Для активации полей ввода информации о расторжении контракта следует поставить флаг «Ввести информацию о расторжении контракта» (Рисунок 17).

В поле «Дата вступления в силу решения суда, уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя), уведомления заказчика» подразумевается ввод одной из перечисленных в наименовании поля дат:

  • Дата вступления в силу решения суда;
  • Уведомление поставщика (подрядчика, исполнителя);
  • Уведомление заказчика.

Если контракт расторгается после его частичного исполнения, то в документе «Исполнение контракта» одновременно заполняются вкладки исполнение контракта и расторжение контракта.

Если предполагается расторжение контракта, по которому исполнение не было произведено, то сведения во вкладке «Исполнение контракта» не заполняются. В шапочной части исполнения контракта при этом флаг «Исполнение по контракту/этапу контракта завершено» не надо устанавливать.

Если в качестве основания расторжения контракта было выбрано значение «Судебный акт», то по факту размещения в ЕИС такого исполнения контракта статус контракта будет изменен с «Исполнение» на «Исполнение прекращено; Контракт недействителен».

Во вкладке «Расторжение контракта» фактическая оплаченная сумма по всем ранее созданным исполнениям контракта с разбивкой по годам и по КБК указывается только в завершающем документе исполнение контракта, относящемся к выбранному контракту. Для добавления строк КБК из контракта необходимо нажать на кнопку . В подгруженных строках КБК из контракта необходимо указать тот объем финансирования по годам в рамках КБК, который был выплачен поставщику в рамках исполнения контракта за все время исполнения контракта. Для очистки сведений об оплате в разрезе КБК необходимо нажать кнопку .

Данные из таблицы «Информация об оплате контракта в разрезе КБК» не передаются в ЕИС и их необходимо заполнять только тем заказчикам, кто формирует бюджетное обязательство на основе зарегистрированного контракта в ПК «Бюджет-Смарт», интегрированного с Системой. Сведения из данной таблицы используются для формирования изменения к ранее созданному бюджетному обязательству для высвобождения неизрасходованных в рамках исполнения контракта денежных средств.

Если в ходе исполнения контракта заказчик понес ущерб, то для указания возмещения понесенного ущерба заполняется информация в таблицу «Информация о оплате суммы возмещения фактически понесенного ущерба». Для добавления новой записи используется кнопка , при нажатии на которую открывается соответствующая форма для заполнения информации о понесенном ущербе (Рисунок 18).

Наименование документа, являющегося основанием для начисления суммы возмещения фактически понесенного ущерба, выбирается из справочника типов документов (Рисунок 19).

Во вкладке «Исполнении обязательств по гарантии качества» заносится информация о сведениях, касающихся появления гарантийных обязательств в ходе исполнения контракта и результатов их решения (Рисунок 20). Для того, чтобы начать заполнение информации об исполнении обязательств предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг необходимо поставить флаг «Ввести информацию об исполнении обязательство по предоставлению гарантии качество товаров, работ, услуг».

Снятие данного флага очистит автоматически все внесенные сведения в таблице, установка флага активирует кнопки и .

Если на момент возникновения гарантий обязательств исполнение по контракту было завершено или прекращено, то в первую очередь заказчику необходимо (Рисунок 21):

  • в документе исполнения контракта перейти во вкладку «Исполнении обязательств по гарантии качества»;
  • установить флаг «Ввести информацию об исполнении обязательство по предоставлению гарантии качество товаров, работ, услуг»:
  • в шапке документа исполнения контракта в поле «Номер реестровой записи» выбрать из справочника контракт ,применительно к которому формируются сведения о наступлении гарантийного случая;
  • перейти обратно во вкладку «Исполнении обязательств по гарантии качества» и заполнить сведения в таблице «Информация об исполнении обязательств по предоставленной гарантии качества товара, работ, услуг».

Информация в таблицу заполняется по кнопке добавления новой строки и дальнейшим внесением информации в соответствии с наименованием колонок таблицы. Поле «Наименование документа» заполняется выбором значения из справочника «Типы документов исполнения контракта». Поля «Сведения о количестве поставленных (замененных) товаров, объемов выполненных работ или оказанных услуг по гарантии» заполняет в новом окне «Объем фактически поставленного товара, объема выполненных работ, оказанных услуг» (Рисунок 22).

По кнопке подтянутся все строки продукции из контракта. Лишние строки необходимо удалить по кнопке . В оставшихся же строках необходимо отразить объем продукции, которые попали под гарантийный случай. Добавление строк также можно осуществить по кнопке и в поле «Наименование товара, работы или услуги» выбрать необходимую строку продукции из контракта. После внесения сведений форму необходимо сохранить по кнопке . В случае закрытия формы без сохранения внесенные данные будет утеряны. Заполненные сведения примут следующий вид в зависимости от введенных значений (Рисунок 23).

В случае удержания денежных средств, перечисленных в качестве обеспечения исполнения контракта, информация об этом заполняется во вкладке «Сведения об удержании денежных средств» (Рисунок 24).

Во вкладке «Информация о возврате переплаты по контракту» доступна возможность отразить сведения о документе основании для возврата заказчику излишне уплаченной суммы, размере излишне уплаченной суммы и размере возвращенной излишне уплаченной суммы в следующих таблицах (Рисунок 25):

  • Реквизиты документов, являющихся основанием для возврата заказчику излишне уплаченной суммы оплаты контракта;
  • Размеры излишне уплаченной заказчиком суммы оплаты контракта;
  • Размеры возвращенной заказчику излишне уплаченной заказчиком суммы оплаты контракта.

Для добавления сведений в требуемую таблицу необходимо нажать кнопку в соответствующей таблице и внести необходимые сведения. Для удаления лишних строк в таблице используется кнопка .

Сведения во вкладке «Информация о возврате переплаты по контракту» следует заполнять только в том случае, если по контракту ранее были размещены исполнения контрактов, содержащих сведения о платежных поручениях в рамках исполнения контракта.

Вкладка «Изменения» активна только в случае формирования изменения к ранее зарегистрированному документу «Исполнение контракта», содержащая поле для ввода информации «Основание изменения (исправления) опубликованной редакции».

После заполнения всех необходимых полей документ следует сохранить по кнопке .

В режиме информационного взаимодействия заказчик осуществляет автоматизированную передачу сведений об исполнении или расторжении контракта в личный кабинет в ЕИС. Для этого необходимо выделить документ и нажать на кнопку (Рисунок 26).

В случае успешного принятия документа исполнения сведений по контракту в ЕИС, аналитический признак документа изменится на «Принят в ЕИС», а документ отразится в фильтре «Принят в ЕИС». Успешно загруженный документ исполнения контракта следует опубликовать в личном кабинете в ЕИС, после чего на следующий день информация об опубликованном документе вернется в систему и документ перейдет в фильтр «Зарегистрированы».

Зарегистрированные исполнения необходимо передать в базу бюджета, для этого следует выделить требуемый документ и нажать кнопку (Рисунок 27).

Для формирования изменений к ранее опубликованному документу исполнения контракта используется кнопка в фильтре «Зарегистрированы». При этом выйдет окно подтверждения генерации изменения. Успешно сгенерированное изменение отобразится в фильтре «Создание нового». У данного документа будет доступна для редактирования вкладка «Изменения» (Рисунок 28).

Для добавления прикрепленных файлов к документу используется кнопка (Рисунок 29). Для вновь добавляемых файлов доступны 3 типа файлов:

  • Документы, подтверждающие исполнение, оплату;
  • Документы, подтверждающие приемку товара;
  • Информация о стране происхождения товара.

Нужно ли проводить экспертизу товаров, работ, услуг при закупке товаров (работ, услуг) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму не свыше 100 тыс. руб. в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ? Если да, то в какой форме? Нужно ли проводить экспертизу при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»?

27 июля 2018

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
При закупке товаров (работ, услуг) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму не свыше 100 000 рублей в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» экспертиза может проводиться силами заказчика. В этом случае документом, подтверждающим проведение экспертизы, является документ о приемке товара (результатов выполненной работы, оказанной услуги), в частности, товарная накладная, акт сдачи-приемки и т.д.
При осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» заказчик не обязан проводить экспертизу результатов исполнения договора.

Обоснование вывода:
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя, помимо прочего, приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с этим федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Частью 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем, далее — контрагент) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с указанным федеральным законом.
Согласно ч. 4 ст. 94 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, если закупка осуществляется у единственного контрагента, за исключением, в частности, случаев, предусмотренных п.п. 1-9, 14, 15, 17-23, п. 24 (только при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд), п.п. 25, 26, 28-30, 32, 33, 36, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47-48, 50-54 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Таким образом, экспертизу результатов исполнения контракта заказчик обязан проводить в рамках любой закупки, осуществляемой в соответствии с Законом N 44-ФЗ (смотрите также письмо Минфина России от 27.12.2017 N 24-02-07/87603). Но в ряде случаев, в том числе при закупке товаров, работ, услуг у единственного контрагента на сумму, не превышающую 100 000 рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), экспертиза может проводиться силами самого заказчика, без привлечения экспертов или экспертных организаций.
Порядок проведения такой экспертизы силами заказчика законодательно не урегулирован. Контролирующие органы в своих разъяснениях отмечают, что если заказчик не привлекает экспертов, экспертные организации для приемки товаров, работ, услуг, то документом, подтверждающим проведение экспертизы силами сотрудников заказчика, является оформленный и подписанный заказчиком документ о приемке товара, работы, услуги. Таким документом может быть, например, акт сдачи-приемки, товарная накладная. При этом отдельный документ о проведенной экспертизе не составляется (смотрите письма Минфина России от 06.02.2018 N 24-03-08/6839, от 31.08.2017 N 24-03-07/56034, письма Минэкономразвития России от 21.02.2017 N Д28и-846, от 01.02.2017 N Д28и-439).
Таким образом, в качестве экспертизы поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) в рамках закупки у единственного контрагента на сумму не свыше 100 000 рублей может рассматриваться сам факт приемки заказчиком такого товара (результата работы, услуги). Документом, подтверждающим проведение экспертизы, в этом случае будет документ о приемке товара (результатов работы, услуги): товарная накладная, акт приема-передачи или иной документ в зависимости от особенностей объекта закупки.
При осуществлении заказчиком закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» необходимость проводить в какой-либо форме экспертизу поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) законодательство не предусматривает.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ерин Павел

Ответ прошел контроль качества

Приемка товаров, работ или услуг и подписание соответствующего акта – завершающий этап исполнения госконтракта. Грамотное юридическое оформление – залог того, что в дальнейшем обе стороны будут защищены в случае возникновения споров или форс-мажорных обстоятельств. Поскольку все заботы по приемке товаров и услуг ложатся на плечи заказчика, для него важно точно представлять, какие конкретно документы могут выступать в качестве акта приемки по 44-ФЗ, а какие – не могут.

Как проходит процесс приемки по контракту

Процесс приемки работ и услуг по госконтрактам регулируется 94 статьей и рядом пунктов 34 статьи Закона 44-ФЗ. В законодательстве обозначено, что заказчик обязан собрать комиссию и провести экспертизу товаров, прежде, чем подписать акт приемки. Задача экспертизы – выявить наличие недостатков товара (или услуги) и степень соответствия заявленным требованиям госконтракта.

Если хотя бы одно требование, обозначенное в документации, будет нарушено, заказчик вправе отказать в подписании акта приемки и отправить товар (услугу) на доработку либо разорвать контракт (зависит от изначальных условий).

В том случае, если после проведенной экспертизы заказчик решает, что товар полностью соответствует заявленным требованиям, начинается подписание документов о приемке.

В качестве документов о приемке по 44-ФЗ могут выступать:

  • Товарная накладная;
  • Акт приемки.

Акт о приемке товараскачать образец Товарная накладнаяскачать образец Инструкция по приемке товаров (работ, услуг) по контрактамскачать образец

В контракте прописываются все условия по срокам, порядку и документальному оформлению приемки результатов контракта. Таким образом, и заказчик, и исполнитель заранее осведомлены о том, в какой форме должна быть оформлена приемка по контракту.

Прием товара по товарной накладной

В законодательстве обозначено, что документами, подтверждающими исполнение обязательств, являются:

  • Заключение по результатам экспертизы;
  • Счет-фактура, акт выполненных работ;
  • Платежное поручение или иной документ, подтверждающий оплату.

Заказчик может приложить к акту товарную накладную в качестве документа, подтверждающего надлежащее исполнение обязательств. Такой способ используется нечасто, в отличие от подписания акта приемки, однако сама его возможность в законодательстве присутствует.

Как провести экспертизу и приемку результатов контракта

Чтобы провести приемку продукции, назначьте ответственного сотрудника или создайте комиссию. Внешних экспертов привлекайте на свое усмотрение – обязанности в законе теперь нет. Результаты приемки оформите документально и разместите в ЕИС. Читайте, как пошагово провести приемку и что делать, если продукция не отвечает условиям контракта.

Пошаговая инструкция

Требования к форме и содержанию акта приемки по 44-ФЗ

Законодательство не содержит конкретных требований к форме и содержанию акта приемки работ по госконтрактам. Это значит, что заказчик вправе составить его в свободной форме, исключение составляют лишь некоторые отрасли деятельности (в частности, строительство), где требования к акту приемки строго регламентируются дополнительными поправками и документами, выходящими за рамки Закона 44-ФЗ.

Акт приемки может быть написан в свободной форме, но должен содержать следующие пункты:

  • Перечень товаров, услуг или работ, которые должны быть предоставлены (выполнены) по условиям контракта и их фиксированная стоимость.
  • Заключение комиссии по результатам проведенной экспертизы.
  • Информация об обнаруженных несоответствиях (если они есть).
  • Экспертная документация, выводы, сделанные в ходе экспертизы.
  • Подписи членов экспертной комиссии.
  • Подпись поставщика.

В некоторых случаях акт приемки может быть односторонним, то есть, не содержать подписи поставщика товаров, услуг или работ.

В том случае, когда комиссия обнаруживает несоответствия качества товара заявленным требованиям, необходимо составить отдельный акт расхождений(акт разногласий), где указать все обнаруженные дефекты. Если же поставщик не согласен с выявленными дефектами, то все дальнейшие разногласия могут быть разрешены в судебном порядке.

У нас создана приемочная комиссия из 8 человек. Сколько человек должны подписать акт приемки, что бы он был правомочным?

Какой документ может являться документом о приемке?

Согласно п. 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в реестр контрактов включается, в том числе, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч. 3 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ .

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа (ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения (ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Закон № 44-ФЗ не содержит конкретных указаний о том, какой документ является документом о приемке товаров, работ, услуг.

И следовательно, во избежание недоразумений и спорных ситуаций, рекомендуем подробно прописывать в контракте порядок приемки с указанием документа являющегося документом о приемке. Так, документом о приемке может являться, например, решение приемочной комиссии о приемке товара, либо акт приема-передачи товара.

Как провести экспертизу и приемку результатов контракта

Диляра Баширова, заместитель начальника Управления контроля размещения госзаказа ФАС России

Заказчик обязан провести экспертизу и приемку результатов исполнения контракта. Об этом сказано в частях 3, 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. При этом если экспертиза покажет отрицательные итоги, то принять результаты контракта нельзя.

Проводите экспертизу результатов всех без исключения контрактов, в том числе на сумму до 100 000 руб. Делайте это по итогам исполнения контракта в целом, а если контракт содержит этапы – по каждому этапу в отдельности. Порядок экспертизы и приемки установите в контракте.

Ситуация: может ли заказчик принять часть работ до заключения контракта

Нет. Такие действия неправомерны как со стороны заказчика, так и со стороны участника закупки. Не оплачивайте товары, работы или услуги до того, как заключили контракт. Включать в контракт положение, что условия заключенного контракта применяются к отношениям сторон, возникшим до заключения контракта, также нельзя. Такую позицию Минэкономразвития России отразило в письме от 28 октября 2014 г. № ОГ-Д28-8381.

Кто проводит экспертизу и приемку

Заказчик проводит экспертизу силами своих работников либо привлекает экспертов, экспертные организации.

Внимание: заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации, если заключает контракт с единственным поставщиком. У этого правила есть исключения.

Для приемки своими силами заказчик может создать комиссию. Для этого руководитель учреждения издает приказ. Порядок работы и функции комиссии заказчик прописывает в Положении о приемочной комиссии.

Закон № 44-ФЗ не устанавливает требований к работникам заказчика, которые будут проводить экспертизу. В то же время, когда утверждаете состав комиссии, учтите функции, которые будут выполнять ее участники. Отдайте предпочтение людям со специальными знаниями о предмете контракта. А чтобы комиссия объективно оценила результаты, не включайте в нее заинтересованных работников и близких родственников контрагента. Если вы обнаружили таких людей в составе комиссии, замените их. В комиссию включите не менее пяти человек.

Ситуация: обязан ли заказчик создавать приемочную комиссию

Нет. Заказчик может не создавать приемочную комиссию. Тогда проводить приемку могут, например, сотрудники контрактной службы или административно-хозяйственного отдела. Такие разъяснения приводит Минэкономразвития России в письме от 22 мая 2015 г. № Д28и-1464.

Совет: Закрепите проведение экспертизы в должностных обязанностях членов приемочной комиссии.

Ситуация: на приемке товара присутствуют три члена комиссии из пяти. Вправе ли они принять товар

Нет. При приемке товара должны присутствовать все члены комиссии.

Данный вывод следует из положений частей 6 и 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. Количество членов приемочной комиссии не должно быть менее пяти человек, и все они должны подписать документ о приемке.

Ситуация: можно ли включить контрактного управляющего в комиссию по приемке

Да, если вы проводите экспертизу своими силами. Но если вы привлекаете эксперта и заключаете с ним контракт на основании Закона № 44-ФЗ, контрактный управляющий не может быть таким экспертом. Ведь должностное лицо заказчика проводить независимую экспертизу не вправе (подп. 1 п. 1 ч. 2 ст. 41 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: вправе ли заказчик оплатить товар и не принимать его, а оставить на ответственное хранение поставщику

Нет, заказчик обязан принять поставленный товар согласно статье 94 Закона № 44-ФЗ и в порядке, что установил в контракте (ч. 13 ст. 34, ч. 2 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Примите и оплатите товар на условиях из контракта. А после, когда контракт будет исполнен, заключите с поставщиком договор ответственного хранения.

Чтобы привлечь экспертов, заключите контракт в рамках Закона № 44-ФЗ. Если расходы не превышают 100 000 руб., вы вправе заключить контракт с единственным поставщиком. В противном случае проведите электронный аукци он или запрос котировок.

Привлекаемые эксперты, экспертные организации должны быть независимыми как от заказчика, так и от поставщика (подрядчика, исполнителя). Проводить экспертизу не могут (ч. 2 ст. 41 Закона № 44-ФЗ):

  • должностные лица, работники заказчика и поставщика;
  • люди, которые были должностными лицами, работниками заказчика и поставщика в течение двух лет, предшествующих экспертизе;
  • физические лица, которые преследуют имущественные интересы;
  • близкие родственники и супруги руководителя заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы, контрактного управляющего, должностных лиц или работников поставщика;
  • юридические лица, если заказчик или поставщик имеет право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем 20 процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал юридических лиц;
  • физические или юридические лица, на которых заказчик или поставщик может повлиять.

Ситуация: какая квалификация должна быть у привлекаемых экспертов

Требований к квалификации экспертов и экспертным организациям Закон № 44-ФЗ не содержит. В то же время такие требования может установить отраслевое законодательство в конкретной сфере закупок (ч. 8 ст. 41 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: какие требования применять к внешним экспертам, которые проверяют поставленные по контракту музыкальные инструменты

Требования к таким экспертам установите самостоятельно в извещении, документации о закупке или проекте контракта. В данном случае это может быть высшее музыкальное образование, опыт экспертизы музыкальных инструментов, соответствующая квалификация и т. д.

Ситуация: какие требования применять к экспертам, которые проверяют услуги предоставления кредита финансовой организацией

Требования к таким экспертам установите самостоятельно в извещении, документации о закупке или проекте контракта. В данном случае это может быть опыт экспертизы предоставления кредитов, высшее образование в сфере «Финансы и кредит», соответствующая квалификация и т. д.

Что нужно проверить во время экспертизы

В ходе экспертизы проверьте, соответствуют ли результаты исполнения контракта его условиям. Для этого обратите внимание на качество и объем поставленных товаров (оказанных услуг, выполненных работ). В частности, проверьте:

  • отсутствие брака;
  • целостность товара и упаковки;
  • однородность товарной партии;
  • свойства товаров для подтверждения их санитарно-гигиенической безопасности (например, срок годности продуктов питания);
  • наличие необходимых сертификатов.

Ситуация: нужно ли проводить экспертизу результатов исполнения контракта, который заключен в устной форме

Да. Если вы заключили контракт в устной форме, например по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, проведите экспертизу результатов его исполнения. Это можно сделать силами заказчика. Результаты экспертизы отразите в акте сдачи-приемки.

Как оформить результаты экспертизы и приемки

Эксперты оформляют результаты проверки в виде заключения. Оно должно соответствовать правилам, которые прописаны в Законе № 44-ФЗ (ч. 5, 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ):

  • заключение подписывает эксперт, уполномоченный представитель экспертной организации;
  • эксперты должны обосновать заключение;
  • экспертное заключение должно соответствовать законодательству России;
  • эксперты могут включить в заключение предложения об устранении нарушений и срок, в который контрагент должен это сделать. Правило касается нарушений, которые не препятствуют приемке;
  • заказчик обязан учесть заключение экспертов, экспертных организаций, когда решает принять или не принять товары, работы, услуги.

Если заказчик проводил экспертизу своими силами, у него есть выбор. Акт сдачи-приемки и заключение экспертизы можно оформить одним документом. В то же время Закон № 44-ФЗ не запрещает заказчику составить два отдельных документа в такой ситуации. Причем не важно, создали вы приемочную комиссию или нет. Тогда документ о приемке, например акт выполненных работ, не будет являться документом, который подтверждает проведение внутренней экспертизы. Результаты экспертизы заказчик оформит отдельным документом, например заключением.

Если экспертиза не показала нарушений, оформите документ о приемке. Причем нормы Закона № 44-ФЗ не уточняют, что это за документ. Чтобы избежать спорных ситуаций, порядок приемки пропишите в контракте. Там же уточните и документы, на основании которых вы будете принимать товары, работы, услуги. Это может быть:

  • решение приемочной комиссии о приемке товара;
  • товарная накладная;
  • акт о приемке товаров;
  • акт выполненных работ;
  • акт оказанной услуги.

В документе о приемке укажите, как заказчик проводил экспертизу качества – с помощью экспертов, экспертных организаций или своими силами. Уточните результаты такой экспертизы.

Каждый из членов приемочной комиссии должен подписать приемочный документ, который утверждает руководитель. Если комиссия не создавалась, то документ о приемке подписывает руководитель или в соответствии с его решением работник заказчика (ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: каким документом принять результаты по договору аренды нежилого помещения

Оформите приемку актом оказанных услуг, заключением экспертизы или решением приемочной комиссии.

Ситуация: как организовать контроль и приемку ремонтных работ

В Системе Госзаказ представлена пошаговая инструкция для заказчика.

Ситуация: как провести экспертизу поставки ГСМ в рамках контракта, который стороны заключили по итогам электронного аукциона

Проведите документарную экспертизу своими силами или привлеките экспертов. В качестве экспертов могут выступать испытательные лаборатории (центры), в область аккредитации которых включены нефтепродукты. Если же проводите экспертизу своими силами, проверьте, соответствует ли паспорт продукции всем необходимым требованиям.

Каждая партия топлива, которое выпускается и находится в обращении, должна сопровождаться документом о качестве – паспортом. Об этом сказано в пункте 4.13 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 826.

Паспорт должен содержать:

  • наименование и обозначение марки топлива;
  • наименование изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), или импортера, или продавца, их местонахождение (с указанием страны);
  • обозначение документа, который устанавливает требования к топливу данной марки (при наличии);
  • нормативные значения и фактические результаты испытаний, которые подтверждают соответствие топлива данной марки требованиям технического регламента ТС;
  • дату выдачи и номер паспорта;
  • подпись лица, оформившего паспорт;
  • сведения о декларации соответствия;
  • сведения о наличии присадок в топливе.

Кроме того, по требованию заказчика поставщик обязан представить не только паспорт продукции, но и другие документы. Они должны содержать следующие сведения:

  • наименование продукции и ее целевое назначение;
  • информацию о документах, содержащих нормы, которым соответствует данная продукция;
  • наименование изготовителя, его местонахождение, страну происхождения продукции, наименование и местонахождение (адрес, телефон) продавца;
  • номер партии продукции, поставленной для реализации;
  • массу нетто продукции в таре;
  • сведения о наличии (наименование, содержание и свойства) присадок, добавленных в продукцию, или об отсутствии присадок;
  • знаки опасности продукции в соответствии с требованиями законодательства России в области пожарной, экологической, а также биологической безопасности;
  • сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;
  • сведения по безопасному хранению, транспортированию, реализации, применению и утилизации продукции.

Об этом сказано в пункте 30 технического регламента Таможенного союза, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 118.

Ситуация: как принять объект недвижимости по контракту, который стороны заключили в результате аукциона

Проведите экспертизу своими силами или привлеките эксперта, экспертную организацию. Если экспертиза не выявила нарушений, подпишите передаточный акт или другой документ о передаче (п. 1 ст. 556 ГК РФ). Но сделайте это после того, как поставщик передаст вам свидетельство о регистрации права собственности на недвижимое имущество (п. 1 ст. 551 ГК РФ). Только тогда вы сможете распоряжаться имуществом.

Ситуация: можно ли считать строительный контроль экспертизой результатов контракта

Приравнивать строительный контроль к экспертизе результатов контракта неправомерно.

Строительный контроль проводят:

  • лица, осуществляющие строительство;
  • застройщики, заказчики, организации, которые готовят проектную документацию по договору.

Об этом сказано в пункте 3 Положения о проведении строительного контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468. Речь идет о строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В свою очередь, эксперты, экспертные организации должны соответствовать требованиям статьи 41 Закона № 44-ФЗ. С ними заказчики также заключают договор. Договор, указанный в пункте 3 положения, и договор, указанный в пункте 15 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, – это различные договоры на оказание различных услуг.

Когда и как отказать в приемке

Комиссия может отказать в приемке, если обнаружит недостатки во время экспертизы. Например, поставщик привез разбитые или испорченные товары, истек срок годности продуктов питания, исполнитель оказал услугу не в полном объеме или некачественно.

Тогда документы о приемке не подписывайте. Направьте поставщику письменный отказ от приемки (ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). К нему приложите протокол разногласий, акт расхождений или акт по форме № 0504220. В нем укажите, какие именно недостатки по количеству, комплектности, объему, качеству или безопасности вы выявили. Сделайте это в порядке и в сроки, которые установлены в контракте.

Если подрядчик в установленный вами срок не устранит недостатки, вы вправе не исполнять контракт и потребовать возместить убытки.

В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ в случае создания заказчиком приемочной комиссии акт приемки товара (работы, услуги) подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком.