Сколько отпуск у муниципальных служащих?

Ответ подготовлен экспертами Линии консультаций Атлант-право

Задать свой вопрос 31.07.2019

Вопрос:

Дополнительный отпуск муниципальным служащим в первый год работы предоставляется пропорционально фактически отработанному времени?

Ответ:

Государственным и муниципальным служащим дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов РФ.

В Московской области:

Статья 13. Отпуск муниципального служащего

4. Муниципальному служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет (далее — отпуск за выслугу лет), продолжительность которого исчисляется из расчета один календарный день за каждый год стажа муниципальной службы, но не более 10 календарных дней.

Право на отпуск за выслугу лет соответствующей продолжительности возникает у муниципального служащего со дня достижения стажа муниципальной службы, необходимого для его предоставления.

При отсутствии у муниципального служащего права на ежегодный основной оплачиваемый отпуск в текущем календарном году отпуск за выслугу лет в этом году не предоставляется.

Отпуск за выслугу лет предоставляется в течение календарного года.

При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска ежегодный основной оплачиваемый отпуск суммируется с отпуском за выслугу лет. Общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и отпуска за выслугу лет не может превышать 40 календарных дней.

В случае пересчета неправомерно уменьшенного стажа муниципальной службы муниципальный служащий вправе использовать не предоставленные ранее дни отпуска за выслугу лет, но не более чем за три года неправильного исчисления стажа муниципальной службы.

Не предоставленные ранее дни отпуска за выслугу лет могут быть использованы муниципальным служащим в течение календарного года, в котором принято решение о перерасчете неправомерно уменьшенного стажа муниципальной службы.

При увольнении с муниципальной службы муниципальному служащему выплачивается денежная компенсация за неиспользованный отпуск за выслугу лет пропорционально отработанному времени в текущем календарном году.

5. Муниципальным служащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (далее — отпуск за ненормированный день) продолжительностью три календарных дня.

Отпуск за ненормированный день предоставляется сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, исчисленного в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в течение календарного года пропорционально отработанному времени в условиях ненормированного дня.

Право на отпуск за ненормированный день возникает у муниципального служащего независимо от продолжительности службы в условиях ненормированного дня.

Ответ подготовлен экспертами Линии консультаций Атлант-право

Задать свой вопрос

Продолжительность отпуска муниципальных служащих в 2020 году отличается от длительности отдыха обычных работников. Мы разберем, какие виды отпуска положены муниципальному служащему и на сколько дней они могут рассчитывать.

Читайте в нашей статье:

Продолжительность отпуска муниципальных служащих в 2020 году

Работники муниципальных учреждений, как и работники обычных организаций могут рассчитывать на оплачиваемый отдых ежегодно. В этот период за ними сохраняется их рабочее место и за дни отсутствия начисляются отпускные.

До середины 2017 года длительность отпуска муниципального служащего отличалась от того количества дней, которое им положено на сегодняшний день. В частности, их сумма зависела от должности служащего. Также он уменьшил возможное число дней дополнительного отдыха.

Приоритетным законодательным актом, регулирующие трудовые отношения служащих муниципалитетов является Федеральный закон № 25-ФЗ. Он определяет:

• сумму дней очередного отпуска;
• количество дней дополнительных к отдыху;
• надбавку к дням отпуска за ненормированный день.

Образцы документов для вас

Скачайте журналы, наличие которых может проверить Роспотребнадзор

• Уборки помещений
• Дезинфекции помещений
• Измерения температуры сотрудников
• Выдачи масок сотрудникам
• Регистрации тестирования на коронавирус

Размеры всех видов отпусков перечислены в ст. 21 № 25-ФЗ. В новой редакции, вступившей в силу в мае 2017 года допотпуск за выслугу лет был сокращен с 15 дней до 10 дней (п. 4 ст. 21 Федерального закона № 25-ФЗ).

► Как считать отпуск в январе

Для каждого служащего отпуск должен быть запланирован заранее. Поэтому в конце текущего года составляется специальный документ с очередностью отдыха персонала в течение года следующего. Такой документ называется график отпусков, и он разрабатывается с учетом требований Трудового Кодекса Российской Федерации.

Отпуск муниципальных служащих может быть разделен на части, одна из которых обязательно должна составлять 14 календарных дней или более.

Основной отпуск

Отпуска муниципальных служащих с 2018 года составляют 30 календарных дней для основного отпуска (ст. 21 Федерального закона № 25-ФЗ). Такой отдых предоставляется работнику ежегодно и является оплачиваемым. За время отсутствия сотрудника на рабочем месте за ним сохраняется место. За время отдыха ему выплачиваются отпускные, которые рассчитываются исходя из среднегодовой заработной платы.

На данный момент установленная длительность 30 к.д. предписана для всех категорий персонала. Тогда как ранее существовала градация в зависимости от должности. Сейчас же эта норма исключена. Такие же нормы выпущены и для госслужащих (Федеральный закон № 90-ФЗ). Таким образом, государственные и муниципальные работники уравнены. Конечно положение их ухудшилось по сравнению с ранее действующими нормами.

Помимо основного отпуска полагается еще и несколько видов дополнительных отпусков муниципальным служащим в 2020 году. В первую очередь это дни за ненормированный день. Количество дней не может превышать 3 к.д.

Кроме того персоналу полагаются и другие виды допотпусков. Такие, как за вредные и (или) опасные условия труда, за работу в условиях Крайнего Севера. Если говорить о вредных (опасных) условиях, то такой вид встречается достаточно редко. Так как персонал муниципальных учреждений это в большинстве своем офисные клерки. А вот дополнительные дни при работе на Севере используются часто.

Дополнительный отпуск за выслугу лет

Еще одним видом доп. отдых является дополнительный отпуск муниципальным служащим за выслугу лет. Полагается он тем служащим, кто проработал на муниципальной службе более 1 года. Уже исходя из названия очевидно, что его длительность зависит от стажа. Чем больше пробыл на муниципальной службе, тем больше положено дней.

Максимальная продолжительность отпуска муниципального служащего за выслугу лет составляет 10 календарных дней. 25-ФЗ не содержит прямой градации дней отдыха и лет службы. Она приводится в ст. 46 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

До 18 года расчет дней отдыха за выслугу лет производился исходя из числа отработанных лет (1 к.д. — 1 год службы). В настоящее же время выделяют 4 группы:

1. 1 к.д. за стаж от 1 до 5 лет;

2. 5 к.д. за стаж от 5 до 10 лет;

3. 7 к.д. за стаж от 10 до 15 лет;

4. 10 к.д. за стаж более 15 к.д.

Главная новость Сезон отпусков-2019: от чего по новым правилам придется отказаться

Тема номера Шесть поправок в ТК. Как их планирует Минтруд и что делать кадровикам

Также читайте о том, когда суд не позволит уволить за прогул, как задержать работника, который хочет уволиться и как вернуть деньги, которые потратили на квартиру.

Таким образом, мы видим что и в данном случае законодатели пошли на снижение длительности отдыха, а следственно и снижение расходов с этим связанных.

Обратите внимание!

В стаж для начисления дополнительных дней отдыха принимаются только периоды государственной или муниципальной службы. Работа в частных компаниях в расчет не берется.

Расчет отпуска муниципальным служащим

Перед тем, как муниципальный служащий отправится отдыхать ему, как и любому другому работнику, выплачивают отпускные. Однако, сроки их выплат и порядок расчета несколько отличается от стандартного, описанного в ТК РФ.

Обратимся к Федеральному закону № 79-ФЗ. В п. 10 ст. 46 79-ФЗ говорится, что денежные средства за время отдыха выплачиваются не позднее 10 дней до начала отпуска. Тогда как ТК РФ предполагает этот срок только в размере 3 к.д.

Расчет же самой суммы производится на основании Постановления Правительства РФ от 06.09.2007 № 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих». В п. 6 упомянутого Постановления перечисляются те выплаты, которые включаются в среднегодовой заработок для расчета отпускных.

Манохова С. В., эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»

Муниципальным служащим ежегодно предоставляется оплачиваемый отпуск. Он состоит из основного отпуска (30 календарных дней) и дополнительных отпусков, продолжительность которых зависит от условий труда и стажа муниципальной службы.

В данной консультации расскажем, как определить продолжительность оплачиваемого отпуска муниципального служащего. Коротко остановимся на порядке определения размера денежного содержания за период отпуска. Кроме того, поговорим об отпусках без сохранения заработной платы.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ о муниципальной службе (п. 2 ст. 3, ст. 11 названного закона). Таким образом, вопросы предоставления и оплаты отпусков регулируются прежде всего специальным законодательством, а потом уже трудовым законодательством.

В соответствии со ст. 21 Закона о муниципальной службе в РФ муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания, размер которого рассчитывается в порядке, установленном трудовым законодательством для исчисления средней заработной платы. Ежегодный оплачиваемый отпуск состоит:

• из основного оплачиваемого отпуска;

• из дополнительных оплачиваемых отпусков.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск муниципального служащего составляет 30 календарных дней. Такая продолжительность отпуска установлена Законом о муниципальной службе в РФ и применяется ко всем без исключения муниципальным служащим.

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска

Муниципальному служащему предоставляются следующие дополнительные оплачиваемые отпуска:

• за выслугу лет;

• за ненормированный рабочий день (если служащему установлен такой режим работы);

• за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (если таковые имеются);

• за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

• в иных случаях, предусмотренных федеральными законами;

• в случаях, установленных законами субъекта РФ.

Остановимся на каждом из этих видов отпусков отдельно.

Отпуск за выслугу лет

Федеральным законодателем установлена максимальная продолжительность дополнительного отпуска за выслугу лет – 10 календарных дней. Конкретный порядок и условия предоставления такого отпуска определяются законами субъектов РФ. Приведем выдержки из некоторых региональных законов.

Наименование и норма документа	Порядок предоставления отпуска
Пункт 5 ст. 28 Закона г. Москвы от 22.10.2008 № 50 «О муниципальной службе в городе Москве» (далее – Закон № 50)	Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета 1 календарный день за каждый год муниципальной службы
Пункт 2 ст. 15 Закона г. Санкт-Петербурга от 15.02.2000 № 53-8 «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 53-8)	Сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет из расчета 1 календарный день за 3 полных календарных года муниципальной службы, но не более 10 календарных дней
Пункт 4 ст. 20 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области» (далее – Закон № 99-З)	Муниципальным служащим предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет продолжительностью: 1) при стаже муниципальной службы от 1 года до 5 лет – 1 календарный день; 2) при стаже муниципальной службы от 5 до 10 лет – календарных дней; 3) при стаже муниципальной службы от 10 до 15 лет – 7 календарных дней; 4) при стаже муниципальной службы 15 лет и более – 10 календарных дней

Если в законе субъекта РФ либо нормативном акте муниципалитета не прописан порядок определения продолжительности оплачиваемого отпуска за выслугу лет, то следует применять правила, установленные п. 5 ст. 46 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, поскольку посредством соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных и государственных гражданских служащих обеспечивается взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ (п. 5 ст. 5 Закона о муниципальной службе в РФ, п. 5 ст. 7 Закона о государственной гражданской службе в РФ). В соответствии с этим законом продолжительность дополнительного отпуска за выслугу лет составляет:

• при стаже муниципальной службы от 1 года до 5 лет – 1 календарный день;

• при стаже муниципальной службы от 5 до 10 лет – 5 календарных дней;

• при стаже муниципальной службы от 10 до 15 лет – 7 календарных дней;

• при стаже муниципальной службы 15 лет и более – 10 календарных дней.

Отпуск за ненормированный рабочий день

Отпуск за ненормированный рабочий день предоставляется только тем муниципальным служащим, которым установлен такой режим работы. Продолжительность отпуска определена федеральным законодателем и составляет три календарных дня. Право на такой отпуск возникает у муниципального служащего обычно независимо от продолжительности службы в условиях ненормированного дня.

Отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда

Специальных положений о предоставлении муниципальным служащим дополнительного отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда Закон о муниципальной службе в РФ не содержит. Следовательно, применяются общие положения, установленные Трудовым кодексом.

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда (СОУТ) отнесены к вредным условиям труда 2-й, 3-й или 4-й степени либо к опасным условиям труда. Минимальная продолжительность такого отпуска составляет 7 календарных дней. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов СОУТ (ст. 117 ТК РФ).

Отпуск за работу в особых климатических условиях

В силу ст. 116, 321 ТК РФ, ст. 14 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» кроме установленных дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в северных районах России, в качестве компенсации полагается также ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью:

• в районах Крайнего Севера – 24 календарных дня;

• в приравненных к ним местностях – 16 календарных дней;

• в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, – 8 календарных дней.

Согласно ст. 313 ТК РФ лицам, проживающим в названных районах, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями могут устанавливаться дополнительные гарантии и компенсации.

Иные дополнительные отпуска, предусмотренные федеральным законодательством

На муниципальных служащих, как и на других граждан РФ, распространяются положения иных федеральных законов, предусматривающих предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков. Речь прежде всего идет о гражданах, подвергшихся воздействию радиации.

Категория граждан	Продолжительность дополнительного отпуска	Наименование и норма документа
Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне	14 календарных дней	Пункт 15 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ
Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС	14 календарных дней	Пункт 5 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1

Разделение отпуска на части

В соответствии со ст. 125 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из частей должна быть не менее 14 календарных дней.

Законами субъектов РФ муниципальным служащим могут предоставляться дополнительные гарантии, например возможность разделения отпуска на части по желанию работника. Приведем выдержки из региональных законов.

Наименование и норма документа	Порядок предоставления отпуска
Пункт 6 ст. 28 Закона № 50	По желанию муниципального служащего ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней
Пункт 3 ст. 15 Закона № 53-8	Ежегодный основной оплачиваемый отпуск и ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются и по желанию муниципального служащего могут предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части ежегодного оплачиваемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней

Замена отпуска денежной компенсацией

В соответствии со ст. 126 ТК РФ часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией. При суммировании ежегодных оплачиваемых отпусков или перенесении ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий рабочий год денежной компенсацией могут быть заменены часть каждого ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части.

Однако нужно помнить, что замена ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставленного лицам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, осуществляется в особом порядке (ст. 117 ТК РФ, Письмо Минтруда РФ от 27.06.2017 № 14-2/ООГ-5299):

• не допускается замена денежной компенсацией минимально установленной продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда (7 календарных дней);

• замена дополнительного оплачиваемого отпуска, превышающего минимально установленную продолжительность такого отпуска (7 календарных дней), возможна при условии, если это предусмотрено отраслевым соглашением и коллективным договором, а также на основании письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору.

Не допускается замена денежной компенсацией ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков:

• беременным женщинам;

• работникам в возрасте до 18 лет.

Порядок расчета отпускных

Муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением денежного содержания, размер которого рассчитывается в порядке, определенном трудовым законодательством для исчисления средней заработной платы (ст. 21 Закона о муниципальной службе в РФ). Согласно ст. 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных ТК РФ, действует единый порядок ее исчисления. Особенности порядка исчисления средней заработной платы установлены Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 (далее – Положение № 922).

К сведению! Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе порядок исчисления денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, установлены Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562.

В пунктах 2, 3 Положения № 922 указано, что для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат, за исключением выплат социального характера и иных выплат, не относящихся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и др.).

Напомним, что труд муниципального служащего оплачивается в виде денежного содержания, которое состоит (ст. 22 Закона о муниципальной службе в РФ):

• из должностного оклада служащего в соответствии с замещаемой им должностью;

• из ежемесячных и иных дополнительных выплат служащего, определяемых законом субъекта РФ.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования.

Таким образом, в разных субъектах РФ (муниципалитетах) действуют свои правила определения размера денежного содержания муниципальных служащих, поэтому универсальный совет, как определить размер отпускных, дать сложно. Выделим лишь некоторые базовые моменты.

Для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. В соответствии с п. 2 Положения № 922 применительно к муниципальным служащим к таким выплатам, в частности, относятся:

• денежное содержание, начисленное служащему за отработанное время (пп. «е»);

• надбавки и доплаты к должностным окладам за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет, знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение должностей, расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ и др. (пп. «к»);

• выплаты, связанные с условиями труда, в том числе обусловленные районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работу в ночное время, оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата сверхурочной работы (пп. «л»);

• премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда (пп. «н»);

• другие виды выплат по заработной плате, применяемые у соответствующего работодателя (пп. «о»).

Размер денежного содержания на период нахождения муниципального служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске исчисляется следующим образом:

1) определяется средний дневной заработок путем деления суммы фактически начисленного служащему денежного содержания за 12 календарных месяцев, предшествующих отпуску, на 12 и на среднемесячное число календарных дней (29,3) (п. 10 Положения № 922);

2) определяется сумма отпускных путем умножения среднего дневного заработка на количество календарных дней отпуска.

Часто у бухгалтеров возникает вопрос: нужно ли включать ту или иную выплату, полагающуюся служащему, в расчет среднего заработка? Разберем этот вопрос подробно.

Дополнительные выплаты к отпуску.

Как правило, при уходе в отпуск муниципальным служащим полагаются дополнительные выплаты к отпуску.

Наименование и норма документа	Порядок предоставления отпуска
Пункт 10 ст. 20 Закона № 99-З	При предоставлении муниципальному служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух должностных окладов
Пункты 1, 2 Закона № 50	Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих, в том числе размер и порядок осуществления единовременной выплаты к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску

Напомним, п. 3 Положения № 922 установлено, что в расчет среднего заработка для оплаты очередного отпуска не принимаются выплаты социального характера. Действующее законодательство не содержит прямого указания на порядок учета при расчете среднего заработка для муниципального служащего единовременной выплаты к отпуску. При этом отсутствие утвержденного федеральным законодательством правила для муниципальных служащих не препятствует установлению его нормативным правовым актом субъекта РФ.

Материальная помощь.

Сложности возникают и с материальной помощью. Дело в том, что в Положении № 922 материальная помощь отнесена к выплатам социального характера, которые не учитываются при расчете среднего заработка. Однако у муниципальных служащих материальная помощь нередко входит в систему оплаты труда и, по сути, социальной выплатой не является.

Анализ арбитражной практики показывает, что большинство судей считают, что названные выше выплаты не должны учитываться при определении среднего заработка.

Реквизиты документа	Выводы судей
Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 04.04.2017 по делу № 33-3195/2017	Единовременная выплата при предоставлении отпуска и материальная помощь не должны учитываться при расчете среднего заработка
Апелляционное определение Верховного суда Республики Коми от 24.02.2014 по делу № 33-834/2014	Материальная помощь к отпуску относится к социальным выплатам, не учитываемым в составе заработка при исчислении среднедневного заработка
Апелляционное определение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.09.2012 по делу № 33-2190	Единовременная выплата при предоставлении ежегодного отпуска относится к выплатам социального характера, так как не связана с выполнением муниципальным служащим функциональных обязанностей, и не учитывается при расчете среднего заработка

Справедливости ради надо отметить, что есть и противоположные решения судей. Например, в Определении Ростовского областного суда от 26.01.2012 по делу № 33-1042 сказано, что поскольку согласно закону субъекта РФ о муниципальной службе служащему в числе дополнительных выплат ежемесячно выплачивается материальная помощь, она не является социальной выплатой, а относится к денежному содержанию служащего, следовательно, должна учитываться при расчете среднего заработка. Подчеркнем, что таких решений намного меньше. В любом случае при принятии решения о том, учитывать спорные суммы при расчете среднего заработка или нет, нужно ориентироваться на формулировки регионального законодательства о муниципальной службе в части порядка определения денежного содержания муниципальных служащих.

В целом же порядок расчета отпускных муниципальным служащим мало чем отличается от порядка расчета отпускных иным работникам государственных (муниципальных) учреждений. Об этом мы писали на страницах нашего журнала ранее. Для удобства приведем в таблице эти материалы.

Наименование статьи, вопрос	Автор статьи, номер и год выхода журнала
«Как рассчитать средний заработок, если работник увольняется в последний рабочий день месяца?»	М. С. Звягинцева, № 1, 2020
«Переходящие отпуска: исчисляем НДФЛ и страховые взносы»	А. О. Егорова, № 10, 2019
«Отпуск после декрета: как определить расчетный период»	С. В. Манохова, № 8, 2019
«Расчет среднего заработка для выплаты отпускных»	С. В. Манохова, № 7, 2019
«Учет выплат при расчете среднего заработка для оплаты отпусков»	В. В. Никитин, № 2, 2019

Отпуск без сохранения денежного содержания

Муниципальному служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя (работодателя) может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более года. Отпуск без сохранения денежного содержания предоставляется в случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 6, 7 ст. 21 Закона о муниципальной службе в РФ).

Действующим законодательством предусмотрен целый ряд случаев, когда любой работник, в том числе муниципальный служащий, может претендовать на предоставление отпуска без сохранения заработной платы (денежного содержания).

В соответствии со ст. 128 ТК РФ отпуск без сохранения денежного содержания предоставляется:

• работающим пенсионерам по старости (по возрасту) – до 14 календарных дней в году;

• родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, – до 14 календарных дней в году;

• работающим инвалидам – до 60 календарных дней в году;

• работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников – до 5 календарных дней в году;

• в других случаях, предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами либо коллективным договором.

К другим случаям, которые предусмотрены ТК РФ, можно отнести дополнительные отпуска без сохранения денежного содержания муниципальным служащим, осуществляющим уход за детьми (ст. 263 ТК РФ). В частности, отпуск без сохранения заработной платы полагается:

• лицам, имеющим двух или более детей в возрасте до 14 лет;

• лицам, имеющим ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет;

• одиноким матерям, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет;

• отцам, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет без матери.

Указанным лицам коллективным договором могут предоставляться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней.

Такой отпуск по письменному заявлению муниципального служащего может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается.

Также в соответствии с ТК РФ представитель нанимателя (работодатель) обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы муниципальным служащим (ст. 173, 174 ТК РФ):

1) допущенным к вступительным испытаниям в образовательные учреждения высшего профессионального образования, – 15 календарных дней;

2) являющимся слушателями подготовительных отделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, для сдачи выпускных экзаменов – 15 календарных дней;

3) обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации – 15 календарных дней в учебном году;

4) для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – 4 месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов – 1 месяц;

5) допущенным к вступительным испытаниям в образовательные учреждения среднего профессионального образования, которые имеют государственную аккредитацию, – 10 календарных дней;

6) обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации – 10 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – 2 месяца, для сдачи итоговых экзаменов – 1 месяц.

О порядке предоставления отпусков муниципальным служащим органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и Избирательной комиссии городского округа город Воронеж

ВОРОНЕЖСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 10 июня 2009 года N 152-II
О порядке предоставления отпусков муниципальным служащим органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и Избирательной комиссии городского округа город Воронеж

(с изменениями на 4 апреля 2018 года)

В соответствии с Законом Воронежской области от 28.12.2007 N 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области», а также в целях приведения нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа город Воронеж в соответствие действующему законодательству Воронежская городская Дума решила:

1. Утвердить Положение о порядке предоставления отпусков муниципальным служащим органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и Избирательной комиссии городского округа город Воронеж согласно приложению.

(в ред. решения Воронежской городской Думы от 14.07.2010 N 157-III)

2. Администрации городского округа город Воронеж ежегодно предусматривать при формировании бюджета городского округа город Воронеж расходы на выплату денежных компенсаций за неиспользованный отпуск.

3. Считать утратившим силу решение Воронежской городской Думы от 28.05.2008 N 160-II «О порядке предоставления отпусков муниципальным служащим органов местного самоуправления городского округа город Воронеж».

4. Утратил силу. — Решение Воронежской городской Думы от 13.09.2017 N 630-IV.

Глава городского
округа город Воронеж
С.М.КОЛИУХ

Приложение. Положение о порядке предоставления отпусков муниципальным служащим органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и Избирательной комиссии городского округа город Воронеж

Приложение
к решению
Воронежской городской Думы
от 10.06.2009 N 152-II

Общие положения

Настоящее Положение определяет продолжительность и порядок предоставления отпусков муниципальным служащим органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и Избирательной комиссии городского округа город Воронеж.

(в ред. решения Воронежской городской Думы от 14.07.2010 N 157-III)

Продолжительность ежегодного основного и дополнительных отпусков

2.1. Муниципальному служащему предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания.

2.2. Ежегодный оплачиваемый отпуск муниципального служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков за выслугу лет и за ненормированный служебный день.

(в ред. решений Воронежской городской Думы от 07.06.2017 N 555-IV, от 13.09.2017 N 630-IV)

2.3. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется муниципальному служащему продолжительностью 30 календарных дней.

(п. 2.3 в ред. решения Воронежской городской Думы от 07.06.2017 N 555-IV)

2.4. Муниципальному служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет продолжительностью:

1) при стаже муниципальной службы от 1 года до 5 лет — 1 календарный день;

2) при стаже муниципальной службы от 5 до 10 лет — 5 календарных дней;

3) при стаже муниципальной службы от 10 до 15 лет — 7 календарных дней;

4) при стаже муниципальной службы 15 лет и более — 10 календарных дней.

(п. 2.4 в ред. решения Воронежской городской Думы от 13.09.2017 N 630-IV)

2.5. Утратил силу. — Решение Воронежской городской Думы от 13.09.2017 N 630-IV.

2.6. Общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для муниципальных служащих не должна превышать 40 календарных дней.

(в ред. решения Воронежской городской Думы от 07.06.2017 N 555-IV)

2.7. Стаж муниципальной службы, дающий право на дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет, определяется кадровыми службами (специалистами) соответствующего органа местного самоуправления городского округа и Избирательной комиссии городского округа в порядке, установленном решением Воронежской городской Думы.

(п. 2.7 в ред. решения Воронежской городской Думы от 14.07.2010 N 157-III)

2.8. Утратил силу. — Решение Воронежской городской Думы от 13.09.2017 N 630-IV.

2.8.1. Муниципальному служащему, для которого установлен ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью три календарных дня.

(п. 2.8.1 введен решением Воронежской городской Думы от 07.06.2017 N 555-IV)

2.9. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск и ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за выслугу лет и за ненормированный служебный день суммируются и могут предоставляться по желанию муниципального служащего полностью или по частям. При этом продолжительность хотя бы одной из частей предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней.

(п. 2.9 в ред. решения Воронежской городской Думы от 13.09.2017 N 630-IV)

Порядок предоставления отпусков

3.1. Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется муниципальному служащему ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым представителем нанимателя.

3.2. Право на использование отпуска за первый год муниципальной службы возникает у муниципального служащего по истечении шести месяцев непрерывной службы в органе местного самоуправления городского округа город Воронеж, Избирательной комиссии городского округа город Воронеж.

(в ред. решения Воронежской городской Думы от 14.07.2010 N 157-III)

По соглашению с представителем нанимателя отпуск может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.

Отпуск за второй и последующие рабочие годы может предоставляться муниципальным служащим в любое время года в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым представителем нанимателя.

3.3. До истечения шести месяцев непрерывной службы отпуск по заявлению муниципального служащего предоставляется:

1) женщинам перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него;

2) муниципальным служащим, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до 3 месяцев;

3) в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

3.4. Отзыв муниципального служащего из отпуска без его согласия не допускается.

В случае отзыва муниципального служащего из отпуска неиспользованная часть отпуска предоставляется по выбору муниципального служащего в удобное для него время в течение текущего рабочего года или присоединяется к отпуску за следующий рабочий год.

3.5. Рабочий год муниципального служащего для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска исчисляется со дня назначения его на должность муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа город Воронеж, Избирательной комиссии городского округа город Воронеж. Рабочий год для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска может не совпадать с календарным годом.

(в ред. решения Воронежской городской Думы от 14.07.2010 N 157-III)

3.6. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.

(п. 3.6 в ред. решения Воронежской городской Думы от 04.04.2018 N 815-IV)

Перенесение ежегодного оплачиваемого отпуска

4.1. В исключительных случаях с согласия муниципального служащего допускается перенесение отпуска на следующий рабочий год, если предоставление отпуска в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на ходе работы соответствующего органа местного самоуправления городского округа, Избирательной комиссии городского округа. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания рабочего года, за который он предоставляется.

(в ред. решения Воронежской городской Думы от 14.07.2010 N 157-III)

4.2. Запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд.

4.3. Оплата перенесенных на следующий рабочий год ежегодных оплачиваемых отпусков (их частей) производится за счет средств фонда оплаты труда, предусмотренных на содержание соответствующего органа местного самоуправления городского округа, Избирательной комиссии городского округа на текущий календарный год.

(в ред. решения Воронежской городской Думы от 14.07.2010 N 157-III)

Гарантии муниципальным служащим при предоставлении отпуска

5.1. При предоставлении муниципальному служащему ежегодного оплачиваемого отпуска производится единовременная выплата в размере, установленном решением Воронежской городской Думы.

5.2. Часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению муниципального служащего может быть заменена денежной компенсацией.

При суммировании ежегодных оплачиваемых отпусков или перенесении ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий рабочий год денежной компенсацией могут быть заменены часть каждого ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части.

Не допускается замена денежной компенсацией ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков беременным женщинам (за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также случаев, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации).

Выплата денежной компенсации производится за счет средств фонда оплаты труда, предусмотренных в смете расходов соответствующего органа местного самоуправления городского округа, Избирательной комиссии городского округа на текущий календарный год.

(п. 5.2 в ред. решения Воронежской городской Думы от 04.04.2018 N 815-IV)

5.3. Муниципальному служащему по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам по его заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения денежного содержания на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным и областным законодательством.

Во время отпуска без сохранения денежного содержания за муниципальным служащим сохраняется замещаемая должность муниципальной службы в соответствующем органе местного самоуправления городского округа, Избирательной комиссии городского округа.

(в ред. решения Воронежской городской Думы от 14.07.2010 N 157-III)

Руководитель аппарата
Воронежской городской Думы
Н.В.КОТЕНКО

Скачайте полезные документы:

Сообщение работодателя о приеме на работу бывшего госслужащегоИспользуйте в работеТрудовой договор с работником государственного учрежденияИспользуйте в работеФорма трудового договора с госслужащим (эффективный контракт)Используйте в работе

Отпуск муниципального служащего: количество дней

Как и государственным служащим, муниципальным чиновникам порядок предоставления оплачиваемого отпуска установлен статьей 21 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе», далее — Закон № 25-ФЗ. Кроме того, порядок регламентирует закон того субъекта федерации, где территориально находится муниципальный орган. Дополнения, которые устанавливают региональные законы и уставы муниципальных образований, не должны ухудшать положение муниципальных служащих относительно норм, гарантированных федеральным законодательством.

Муниципальным служащим, также, как и всем остальным работающим россиянам, оплачиваемый отпуск предоставляют ежегодно. За период отпуска сохраняется денежное содержание (ст. 21 Закона № 25-ФЗ). Как правило, работникам муниципальных органов к отпуску предоставляется материальная помощь.

Для всех муниципальных служащих, независимо от выслуги лет и должности, оплачиваемый отпуск состоит из двух частей: основной и дополнительной.

Основной отпуск составляет 30 календарных дней. Его можно использовать единоразово, целиком или же разбить на несколько частей. При этом, хотя бы одна часть отпуска должна иметь продолжительность не менее 14 календарных дней, чтобы служащий смог полноценно отдохнуть.

Кроме того, предоставляют дополнительный отпуск за выслугу лет. То, в каком порядке и какой продолжительностью предоставляют дополнительные отпуска муниципалом, как раз и устанавливается региональными законами.

Внимание! Максимальный дополнительный отпуск муниципального служащего за выслугу лет не зависит от законов, принимаемых субъектами федерации. Пунктом 4 статьи 21 Закона его продолжительность ограничивается десятью календарными днями.

Поправками в Закон, внесенными в 2017 году, предусматривается право муниципальных служащих, для которых приказом установлен режим ненормированного рабочего времени, на еще один вид дополнительного отпуска. Его продолжительность одинакова для всех служащих, которые занимают муниципальные должности, и составляет три календарных дня.

Таким образом, то, как долго длится отпуск у муниципальных служащих, сколько дней в году они могут отдыхать, зависит:

• от продолжительности дополнительного отпуска за выслугу лет, которую устанавливают отдельно в каждом субъекте федерации;
• от того, установлен ли им приказом руководителя режим ненормированного рабочего времени.

При этом с учетом максимума за выслугу лет, в общем случае максимальная продолжительность отпуска муниципального служащего не может превышать 43 календарных дня.

Кроме того, в отношении дополнительных отпусков муниципальным служащим действуют нормы, установленные трудовым законодательством. Поэтому дополнительные дни к отпуску положены тем из них, кто работает:

• с вредными и опасными условиями труда — не менее 7 календарных дней;
• в районах Крайнего Севера — 24 календарных дня;
• в местностях, приравненных к Крайнему Северу — 16 календарных дней.

Кому и на какой срок предоставить ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск

Смотреть таблицу полностью

Внимание! Отпуск без сохранения содержания муниципальный служащий может оформить по согласованию с руководителем в общем порядке, написав письменное заявление. Максимальная продолжительность такого отпуска составляет один год.

Как рассчитывают выслугу лет муниципальных служащих для дополнительного отпуска

Продолжительность отпуска муниципальных служащих, который дополнительно предоставляют за выслугу лет, зависит от общего стажа муниципальной службы. В этот стаж включают периоды, когда сотрудник органа местной власти занимал:

• должности муниципальной службы;
• муниципальные должности
• государственные федеральные должности и должности субъектов федерации;
• воинские должности, должности государственной гражданской службы и прочие федеральные должности госслужбы;
• иные должности, федеральным законодательством приравненные к вышеперечисленным (ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Дополнительный отпуск муниципальным служащим за выслугу лет рассчитывают в соответствии с положениями регионального законодательства. Как уведомить государственный или муниципальный орган о приеме бывшего чиновника, расскажут эксперты журнала «Кадровое дело».

Сообщение работодателя о приеме на работу бывшего госслужащего

Скачать образец в начале статьи >>>

Как оформляют основной и дополнительный отпуск муниципальным служащим

Правила оформления отпусков муниципальным служащим не отличаются от тех, что установлены ТК РФ. Когда сотрудник муниципальной организации или учреждения будет отдыхать в текущем календарном году, определяют в соответствии с графиком отпусков.

Также основанием для предоставления отпуска может являться заявление муниципального служащего. В большинстве учреждений допускают писать его от руки. Заявление пишется на имя руководителя. В текстовой части сотрудник должен написать, например: «Прошу предоставить мне очередной основной отпуск сроком на 30 календарных дней с 29 апреля 2019 года». Документ сотрудник подписывает с указанием даты написания. Если работник просит предоставить ему дополнительный отпуск, нужно указать, на каком основании ему положены дополнительные дни отдыха.

Работники кадровых служб обязаны знать порядок приема на работу бывшего государственного или муниципального служащего.

Компенсация за неиспользованный отпуск муниципальным служащим

Компенсацию за те дни отпуска, которые не были использованы муниципальным служащим, он может получить на общих основаниях (ст. 126 ТК РФ).

Деньгами можно компенсировать любую часть — основную или дополнительную оплачиваемого отпуска, превышающую 28 календарных дней. То есть, при желании сотрудника, он может получить максимальную компенсацию вместо двух дней основного отпуска и за все дни положенного ему дополнительного отпуска.

В случае увольнения работодатель компенсирует служащему все неиспользованные дни как основного, так и дополнительного отпусков.

Вывод

Отдельными федеральными, региональными законами и уставами муниципальных образований регулируется только продолжительность отпуска муниципального служащего. Что касается порядка оформления отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные дни отдыха в отношении муниципальных служащих действуют общие нормы трудового законодательства.