Ценное имущество

В оперативном управлении бюджетного учреждения могут находиться активы, распоряжаться которыми следует только с письменного согласия учредителя (ст.298 ГК РФ). Мы рассказываем, какое имущество относится к категории особо ценного, каковы правила отражения его в бухгалтерском учете, какое значение имеет источник его происхождения.

Перечень особо ценного движимого имущества бюджетного учреждения определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя. Скачайте формы перечней:

Какое имущество признается особо ценным

Термин «Особо ценное» может применяться только по отношению к движимому имуществу бюджетного учреждения. В соответствии со статьей 298 ГК РФ и статьей 9.2 закона о некоммерческих организациях 7-ФЗ все операции с недвижимостью должны быть санкционированы учредителем. В Постановлении Правительства от 26.07.2010 года № 538 правом определять виды особо ценного движимого имущества (ОЦДИ) бюджетных учреждений наделены федеральные госорганы, подчиняющиеся Президенту РФ или Правительству РФ, и федеральные органы исполнительной власти, занимающиеся нормативно-правовым регулированием, в отношении учреждений, находящихся в их ведении.

Порядок определения видов ОЦДИ для бюджетных учреждений субъекта РФ разрешено вырабатывать высшему исполнительному органу власти субъекта, а для муниципальных бюджетных учреждений – местной администрации. Учредители обязаны составлять перечни ОЦДИ. Критерии, на которые они должны ориентироваться, сформулированы в ПП № 538. В нем определен интервал, в пределах которого можно устанавливать минимальную балансовую стоимость актива, включаемого в перечень особо ценного имущества бюджетного учреждения:

В перечень может быть включено имущество, не соответствующее приведенным выше стоимостным параметрам, в случаях:

• если его отчуждение производится на основании законов и иных нормативных актов РФ (коллекции и предметы, относящиеся к государственной части Музейного фонда РФ, документы из Архивного фонда и т.д.);
• если его отсутствие затруднит осуществление уставной деятельности или сделает ее невозможной.

Проверьте особо ценное движимое имущество

Если обнаружили, что не учли имущество в категории особо ценного движимого, исправьте ситуацию. Как это сделать, узнайте из инструкции. Также прочтите, когда исправление не будет считаться ошибкой.

Изменение показателей стоимости особо ценного имущества

Особо ценное имущество бюджетного учреждения учитывается отдельно на счетах (Инструкция 174н):

• 0 101 200 000 – основные средства;
• 0 102 200 000 – нематериальные активы;
• 0 105 200 000 – материальные запасы.

Для отнесения активов на эти счета при признании их в бухгалтерском учете следует руководствоваться перечнем, составленным органом власти, исполняющим функции учредителя.

Как вести учет особо ценных материальных запасов

Недвижимое имущество и ОЦДИ, закрепленные за бюджетным учреждением собственником или приобретенные за счет выделенных им средств, должны быть учтены на счете 0 210 06 000 «Расчеты с учредителем». При отражении ОЦДИ или объекта недвижимости в учете нужно сделать следующую проводку на сумму сложившейся балансовой стоимости:

• д-т 0 401 10 72, к-т 0 210 06 661 – получены активы от учредителя.

Бухгалтер учреждения должен направить учредителю извещение по ф.0504805, чтобы тот смог сделать соответствующую проводку в своем учете. Сообщать учредителю можно всякий раз при поступлении или выбытии ОЦДИ, изменении его стоимости в результате переоценки и т.д. Допустимо направлять извещение, отражающее движение по счету 0 210 06 000, в определенные сроки, например, раз в квартал, в полугодие, в год. Срок сверки остатков по счету 0 210 06 000 с учредителем и направления извещения ф.0504805 нужно закрепить в Учетной политике. Начисление амортизации на объекты основных средств, относящихся к категории ОЦДИ, не является причиной для корректировки расчетов с учредителем, у него в учете износ и остаточная стоимость не отражаются.

Скачать бланк формы ОКУД 0504805Извещение

Подробнее про учет особо ценного имущества на счете 210 06 читайте в рекомендации Системы Госфинансы.

Если актив приобретен за счет средств от коммерческой деятельности

В ст.298 ГК РФ утверждается, что бюджетное учреждение вправе вести деятельность, приносящую доход. Активы, приобретенные за счет таких доходов, поступают в полное распоряжение учреждения. Это касается и ОЦДИ, и объектов недвижимости. В бухгалтерском учете для них должен использоваться КФО 2 «Приносящая доход деятельность» или КФО 7, если активы приобретены за счет средств, полученных от ОМС. Счета учета:

• 2 101 200 000 и 7 101 200 000 – основные средства;
• 2 102 200 000 и 7 102 200 000 – нематериальные активы;
• 2 105 200 000 и 7 105 200 000 – материальные запасы.

На счете 0 210 06 000 и в извещении ф.0504805 такие активы не отражаются, потому что они приобретены не за счет учредителя, согласие на их перемещение, передачу, списание спрашивать не нужно. Исключением является ситуация, связанная с изменением типа некоммерческой организации, когда, например, автономное учреждение становится бюджетным. В этом случае следует все недвижимое имущество и ОЦДИ, приобретенное и полученное до изменения типа по КФО 2, 4, 7, поставить на учет у учредителя. Для списания особо ценного движимого имущества бюджетного учреждения, купленного за счет собственных доходов до изменения типа, теперь понадобится разрешение собственника.

В целях реализации положений Федерального закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 (в ред. от 07.02.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», распоряжением Правительства РФ № 296-р от 5 марта 2010 г. утвержден План мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений (далее – План).

Одним из мероприятий Плана является разработка порядка отнесения имущества государственного (муниципального) автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества. Данный порядок утвержден постановлением Правительства РФ № 538 от 26 июля 2010 года «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества».

Особо ценное движимое имущество (далее ОЦДИ) – движимое имущество, без которого осуществление уставной деятельности бюджетным/автономным учреждением будет затруднено.

Характерные особенности ОЦДИ:

• ОЦДИ бюджетного/автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления;
• собственником ОЦДИ бюджетного/автономного учреждения является Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование;
• бюджетное/автономное учреждение не вправе распоряжаться без согласия собственника ОЦДИ, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом (п. 2,3 ст. 298 ГК РФ);
• бюджетное/автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, кроме:
• ОЦДИ, закрепленного собственником;
• любого недвижимого имущества, закрепленного собственником (п. 2 ст. 120 ГК РФ);
• расходы на содержание недвижимого имущества и ОЦДИ, закрепленных за бюджетным/автономным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, входят в состав субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание государственных услуг (работ);
• в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и ОЦДИ, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Критерии отнесения имущества к особо ценному движимому имуществу

Решение об отнесении имущества к ОЦДИ принимает учредитель (уполномоченный орган).

Устанавливаются следующие стоимостные критерии для определения видов и (или) перечней ОЦДИ автономных или бюджетных учреждений:

• для федеральных автономных и бюджетных учреждений — балансовая стоимость в интервале от 200 до 500 тыс. руб.;
• для автономных и бюджетных учреждений субъекта РФ — балансовая стоимость в интервале от 50 до 500 тыс. руб.;
• для муниципальных автономных и бюджетных учреждений — балансовая стоимость в интервале от 50 до 200 тыс. руб. (п.4 Постановления Правительства № 538 от 26 июля 2010).

Кроме того, независимо от стоимостного критерия к ОЦДИ может быть также отнесено следующее:

• иное движимое имущество, без которого осуществление автономным или бюджетным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено;
• имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

К ОЦДИ не может быть отнесено имущество, которое не предназначено для осуществления предусмотренных уставом автономного или бюджетного учреждения основных видов деятельности, а также имущество, приобретенное автономным или бюджетным учреждением исключительно за счет доходов, полученных от осуществления в соответствии с уставом приносящей доходы деятельности.

Ведение перечня ОЦДИ осуществляется на основании сведений бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений о полном наименовании объекта, его балансовой стоимости и об инвентарном (учетном) номере (при его наличии).

Согласно п.1 Постановления Правительства № 538 от 26 июля 2010 года, виды ОЦДИ автономных или бюджетных учреждений могут определяться:

• федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в отношении федеральных автономных или бюджетных учреждений, находящихся в ведении этих органов или федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, а также федеральными органами государственной власти (государственными органами), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении федеральных автономных или бюджетных учреждений, находящихся в их ведении;
• в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, – в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ (далее – автономные учреждения субъекта РФ), и бюджетных учреждений субъекта РФ;
• в порядке, установленном местной администрацией, – в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности (далее – муниципальные автономные учреждения), и муниципальных бюджетных учреждений.

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 174-ФЗ от 3 ноября 2006 «Об автономных учреждениях«, при изменении типа существующих государственных и муниципальных учреждений отчуждение государственного (муниципального) имущества не допускается до тех пор, пока не будет утвержден порядок определения видов ОЦДИ.

	Бюджетное учреждение	Автономное учреждение
Перечень особо ценного движимого имущества	Определяется соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя (п. 3 Постановления Правительства № 538 от 26.07.2010 г.)	Определяется: 1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; 2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; 3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности. (п. 2 Постановления Правительства № 538 от 26.07.2010 г.)
Вклад в уставный капитал юридических лиц	Может передавать: 1) денежные средства; 2) другое имущество за исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества (п. 4, ст.24 № 7-ФЗ от 12.01.1996 г. (в ред. от 29.12.2010) «О некоммерческих организациях»)	С 1 января 2011 года может вносить c согласия учредителя: 1) недвижимое имущество; 2) особо ценное движимое имущество. Также может иным образом передавать имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника. Исключение составляют объекты культурного наследия народов РФ, предметы и документы, входящие в состав музейного фонда, архивного фонда, национального библиотечного фонда (п. 6, ст.3 № 174-ФЗ от 03.11.2006 г. «Об автономных учреждениях»)

Издательство «Гарант-Пресс»

Критерии отнесения движимого имущества к особо ценному определен статьей 9.2 закона «О некоммерческих организациях» (*). По этому закону таким имуществом считают ценности, без которых ведение деятельности учреждением будет значительно затруднено. Общий порядок отнесения предметов к особо ценным установлен Правительством РФ (далее — Порядок) (**). При этом виды данного имущества могут определяться, например, отдельными федеральными органами исполнительной власти или в порядке, установленном местной администрацией (в отношении муниципальных бюджетных учреждений). Аналогичные требования предъявляются и к имуществу автономного учреждения (***).

(*) Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ

(**) пост. Правительства РФ от 26.07.2010 N 538 (далее — Порядок)

(***) п. 3 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ

(*) приказ Минкомсвязи России 10.03.2011 N 31

(**) приказ Минфина России от 28.02.2011 N 25н

(***) приказ Минрегиона России от 28.02.2011 N 66

(****) приказ ФСТЭК России от 11.02.2011 N 73

(*****) приказ Минтранса России от 08.02.2011 N 37

Отметим, что, как указал Минфин России, к особо ценному может быть отнесено и имущество бюджетного или автономного учреждения, которое приобретено за счет средств от приносящей доход деятельности (*).

(*) письмо Минфина России от 18.11.2011 N 02-03-10/5026

Согласно Порядку требования к особо ценному имуществу для разных бюджетных и автономных организаций различаются. Так, к нему могут быть отнесены:

Вид организации	Категория отнесения движимого имущества к особо ценному	Орган (или документ), устанавливающий данную категорию имущества
Федеральные бюджетные или автономные учреждения	Стоимость имущества в интервале от 200 000 до 500 000 руб.	Федеральный орган госвласти, осуществляющий функции и полномочия учредителя
Бюджетные учреждения субъекта РФ, автономные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в собственности субъекта России	Стоимость имущества в интервале от 50 000 до 500 000 руб.	Высший исполнительный орган госвласти субъекта РФ
	Стоимость имущества в интервале, установленном нормативно-правовым актом высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ в пределах от 50 000 до 500 000 руб.	Госорганы субъекта РФ, осуществляющие функции и полномочия учредителя
Муниципальные бюджетные учреждения, автономные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности	Стоимость имущества в интервале от 50 000 до 200 000 руб.	Местная администрация
	Стоимость имущества в интервале, установленном нормативно-правовым актом местной администрации в пределах от 50 000 до 200 000 руб.	Орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя
Для всех	Движимое имущество, без которого осуществление учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено и (или) которое отнесено к определенному виду особо ценного движимого имущества	Соответствующий федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган госвласти субъекта РФ, местная администрация
Для всех	Имущество, отчуждение которого возможно только в особом порядке (например музейные коллекции, предметы, включенные в состав государственной части Музейного фонда, документы Архивного фонда)	Нормативно-правовые акты России

Например, к видам особо ценного движимого имущества федеральных автономных или бюджетных учреждений, подведомственных Минкомсвязи России, относят имущество с балансовой стоимостью, превышающей 200 000 руб. (*) Аналогичное общее правило установлено и в отношении учреждений, подведомственных Минфину России (**).

(*) приказ Минкомсвязи России от 10.03.2011 N 31

(**) приказ Минфина России от 28.02.2011 N 25н

(*) п. 3 Порядка

(**) приказ Минздравсоцразвития России от 25.02.2011 N 152н

(***) приказ Минкультуры России от 28.04.2011 N 425, от 06.04.2011 N 327, от 06.04.2011 N 328 и т.д.

(****) приказ Ростехнадзора от 25.02.2011 N 80

(*****) приказ Рособрнадзора от 25.02.2011 N 421

В частности, для учреждений, подведомственных Ростехнадзору, к особо ценному движимому имуществу относят: транспорт, лабораторное оборудование, мобильные лаборатории, оборудование, приборы и мебель, необходимые для проведения прикладных научных исследований.

По материалам книги-справочника » Годовой отчет бюджетных и автономных учреждений»
под общ. редакцией В.Верещаки