Внебюджетные фонды 2010

2.2. Бюджетные права органов государственной власти и местного самоуправления

Как уже отмечалось выше, бюджетная система Российской Федерации представлена тремя уровнями: федеральным, уровнем субъектов РФ и уровнем местного самоуправления.

Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области бюджетных правоотношений определена Бюджетным кодексом. Отдельные вопросы, прежде всего распределение доходных источников и средств на выравнивание бюджетной обеспеченности по уровням бюджетов прописываются в документах о бюджетах на очередной год.

Рассмотрим основные права каждого уровня.

К ведению органов государственной власти Российской Федерации в области бюджетных правоотношений относятся следующие вопросы:

— установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы;

— разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы;

— разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней;

— определение основ составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней, утверждения отчетов об их исполнении;

— определение основ формирования доходов, осуществления расходов бюджетов всех уровней;

— определения основ государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;

— установление порядка составления и рассмотрения, утверждения и исполнения федерального бюджета, составления отчетности об исполнении федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов;

— составление, рассмотрение, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

— установление федеральными законами порядка осуществления заимствований Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления, управления долгом Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

— осуществление заимствований Российской Федерации и управление государственным долгом Российской Федерации;

— установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

— осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

— установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд бюджетам субъектам РФ и местным бюджетам;

— предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и муниципальным бюджетам;

— установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;

— утверждение бюджетной классификации РФ;

— установление единых форм бюджетной документации для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

— формирование, обеспечение погашения и обслуживания внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований;

— определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управления их деятельностью;

— установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В полномочиях Российской Федерации по отношению к субъектам РФ необходимо отметить один принципиальный момент: субъектам РФ предоставляется свобода в формировании и исполнении бюджетов, однако, что касается заимствований, то это утверждается федеральным законодательством. Такое ограничение представляется оправданным, направленным на то, чтобы заимствования субъектов РФ не могли бы осуществляться без федерального контроля.

Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений складывается из установления норм, относящихся непосредственно к бюджету субъекта РФ и норм, регулирующих отношения бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов и включает:

— установление порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов субъектов РФ, осуществления контроля за их исполнением, утверждения отчетов об исполнении этих бюджетов;

— составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ;

— распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;

— определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования собственности субъекта РФ, доходов от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта РФ;

— разграничение расходных полномочий между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;

— установление совместно с органами государственной власти порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъекта РФ;

— определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;

— определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъекта РФ;

— осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта РФ и управление государственным долгом субъекта РФ и управление государственным долгом субъекта РФ;

Компетенция органов местного самоуправления в области бюджетных правоотношений существенно уже, чем у других уровней власти, к ведению органов местного самоуправления относятся следующие вопросы:

— установление порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

— составление, рассмотрение, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об их исполнении;

— определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

— определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

— определение порядка и осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом.

Внебюджетные средства: проблемы их получения и использования бюджетными организациями

Е.В. Долматова

Финансовый факультет МГТУ, кафедра экономической теории и отраслевой экономики

Аннотация. Статья раскрывает основные проблемы бюджетных организаций в рыночных условиях хозяйствования. В этой сфере трудности изыскания внебюджетных средств дополняются сложностью их сохранности и использования. Показаны возможности решения некоторых проблем бюджетных организаций.

1. Введение

В условиях централизованного планового хозяйствования экономика бюджетных организаций сводилась, главным образом, к «экономии и бережливости». В рыночных условиях для них стало более актуальным изыскание денежных и материальных средств. При решении этой задачи не приходится рассчитывать на получение дотаций и трансфертов. Повышение заработной платы и обновление производственных фондов — такова цель каждого руководителя, ответственного за вверенный ему объект.

2. Дополнительные источники финансирования

Решать современные финансовые проблемы организации помогает небольшой, но важный источник — внебюджетные средства. Их источниками являются доходы от собственной деятельности и внешних поступлений. При переходе на рыночную экономику предприятия всех форм собственности, в том числе и бюджетные, получили право оказывать платные услуги. Согласно ст. 50 ГК РФ, некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы. Поэтому организация вправе вводить платные услуги по прейскуранту, основанному на ее расчетах, утвержденному руководителем и согласованному с вышестоящей инстанцией, которая является контролирующим органом основной деятельности организации.

На практике оказание платных услуг производится за дополнительную плату по определенному перечню услуг и зачастую в рабочее время специалиста. Оказание и оплата услуг осуществляются на основании гражданского договора организации со специалистом. Специалист бюджетной организации за это, помимо основного заработка, получает процент от суммы, вырученной организацией за предоставленные услуги. Кроме того, за превышение норм выработки по неоплачиваемым потребителями видам услуг специалисту может выплачиваться премия в порядке стимулирования перевыполнения плана по основной деятельности.

Благодаря правильно поставленной организации платных услуг, учреждение имеет возможность получить дополнительные денежные средства и материально заинтересовать специалистов, что способствует сохранению квалифицированных кадров.

Работа бюджетных организаций в рыночных условиях, в том числе по оказанию платных услуг, не исключает работы на основании планов и норм. Отраслевые нормативы по труду разрабатывались квалифицированными специалистами в течение многих лет, при необходимости дополнялись и корректировались в связи с переходом на платные виды услуг. По мере оснащения организаций современной новой техникой и освоения новых технологий нормы постепенно устаревают. Но это значит, что существует необходимость в развитии сферы экономической деятельности в области нормирования труда по каждой конкретной организации с целью совершенствования организации производства.

Как дополнительный источник финансирования бюджетной организации часто используется предоставление в аренду свободных неиспользуемых помещений юридическим или физическим лицам.

По существующим правилам бюджетные организации муниципального подчинения испрашивают на это разрешения у вышестоящих инстанций, в том числе комитета по управлению имуществом.

Когда бюджетная организация оказывает дополнительные платные услуги, несвойственные ей по основному виду деятельности, бух. учет ведется раздельно по основной и не основной (предпринимательской) деятельности с уплатой налогов по каждому виду. При этом, если предпринимательская деятельность предполагает наличие лицензии и сертификатов у специалистов, во избежание серьезных неприятностей, прежде чем оказывать данный вид деятельности, следует получить лицензию

ДолматоваЕ.В. Внебюджетные средства: проблемы их получения… и организовать сертификацию специалистов.

Таблица 1. Расходы федерального бюджета на образование

Бюджет (в млн руб.) Бюджет 2000 г. (%) от бюджета 1999 г.

Высшее профессиональное образование 1998 г. 1999 г. 2000 г.

10 002,7 13 023,6 19 461,0 149,4

Потребность во внебюджетных средствах чаще всего вызывается необходимостью обеспечить нормальное существование организации. В качестве примера приведем бюджетные средства, выделяемые образовательным организациям — типичным представителям бюджетных организаций социальной сферы.

Хотя по приведенным в таблице данным бюджетные затраты на образование увеличиваются, но с учетом инфляции рост оказывается незначительным. Потребность государства в высокопрофессиональных кадрах растет, денежных средств на подготовку специалиста требуется достаточно много, но финансирование ограничено и оставляет желать лучшего. Поэтому для покрытия необходимых расходов организации оказывают платные услуги, сдают имеющиеся свободные площади в аренду, привлекают лиц, оказывающих безвозмездную помощь, и внедряют новые виды платных услуг, основанные на потребностях рынка.

Внебюджетные средства хороши, когда остаются у организации для использования. Первоначально многие министерства и ведомства разрешали подведомственным организациям оказывать платные услуги, понимая, что внебюджетные средства были бы хорошим подспорьем в финансировании организации. Однако после первых хороших результатов появились приказы, директивы и рекомендации о перечислении внебюджетных средств или их части в главные ведомственные управления после перечисления платежей в бюджет. Так, Министерство образования приняло решение, что 3 % внебюджетных средств перечисляется в Фонд поддержки и развития образования. Министерство обороны директивно требует от подведомственных организаций перечислять средства, получаемые от оказания платных услуг, после возмещения затрат, уплаты налогов и иных обязательных платежей, в финансовое управление, а оно перечисляет 75 % денежных средств в Главное управление военного бюджета и финансов Министерства обороны, 10 % — на реализацию федеральной целевой программы ФАПСИ, 15 % — в доходы федерального бюджета для финансирования мероприятий по реализации Президентской программы «Государственные жилищные сертификаты».

Такие решения министерств и ведомств грубо нарушают конституционные основы и ГК, однако они имеют место, и с этим бюджетным организациям приходится считаться, в частности, находить различные ухищрения, чтобы избежать отчислений заработанных средств вышестоящим органам: получение оборудования или материалов для оказания услуг надлежащего качества в форме предоплаты и целевые перечисления денежных средств на покрытие статей, финансируемых из бюджета в недостаточном объеме. Очевидно, что руководители организаций и в дальнейшем будут изыскивать возможности уклонения от перечислений.

На оказание платных услуг частично расходуются бюджетные средства. Это заработная плата специалистов, обслуживающего персонала, коммунальные услуги, материалы, амортизация оборудования, зданий и сооружений. Предусмотрено осуществлять покрытие статей сметы, израсходованных на платные услуги, внебюджетными средствами. Бюджетные организации имеют большое количество контролирующих и ревизующих органов, но, к сожалению, отсутствуют органы, способствующие развитию организаций, освоению ими новых видов деятельности. Экономия средств бюджета необходима и ее следует поощрять, однако в настоящий момент поощрение организаций за такую экономию не предусмотрено. Слабое правовое регулирование, противоречия в нормативной базе, вызывающие различные истолкования пунктов и параграфов законов, очень мешает организациям во введении платных услуг.

При переходе к рынку бюджетные организации получили почти такие же возможности, что и коммерческие организации. Однако есть и существенная разница: коммерческие организации на основании технико-экономического обоснования рассчитывают на получение прибыли, а бюджетные, как правило, стремятся обеспечить только самоокупаемость. В ряде ведомств существуют инструкции, согласно которым бюджетным организациям разрешается не включать в себестоимость все виды затрат. Часто цена основывается лишь на включении в себестоимость заработной платы без накладных расходов. Это делается для того, чтобы цена услуги оказалась более приемлемой для населения. Но такой порядок нельзя назвать правильным. При расчетах цен, помимо затрат, в стоимость услуг должна включаться и рентабельность.

Износ основных средств и оборудования в бюджетных организациях составляет 70-80 %, а обновление фондов из бюджетных средств осуществляется крайне редко. Организации, финансируемые из бюджета, при наличии внебюджетных средств в первую очередь считают необходимым приобретать производственное оборудование. Это способствует оказанию услуг и проведению работ на должном уровне. Но, например, в учреждениях Минобороны разрешаются децентрализованные закупки имущества

стоимостью не более 120 МРОТ, свыше 120 — закупка производится только по согласованию с вышестоящими организациями. Такой порядок не способствует активному стремлению бюджетных организаций к увеличению объемов платных услуг, наиболее полному и эффективному использованию имеющихся кадровых и материальных ресурсов.

Таблица 2. Расходы внебюджетных средств на образование

Внебюджетные средства 1999 г. тыс. руб. %

Остаток денежных средств на начало года 534 725

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Поступления текущего года 9 369 577

Расходы всего, в т.ч. 8819890 100

Оплата труда и начисления 3 263 359 37

Предметы снабжения и расходные материалы 1 058387 12

Командировки 264 596,7 3

Транспортные услуги 88 198,9 1

Услуги связи 176397,8 2

Коммунальные услуги 705591,2 8

Непроизводственное оборудование и предметы длительного пользования 1 146586 13

Прочие расходы 2116774 24

3. Расход внебюджетных средств

Рассмотрим проблемы расходования внебюджетных средств на примере учреждений образования. По данным, представленным в прессе, распределение внебюджетных средств в вузах осуществляется следующим образом: по 30 % на заработную плату сотрудникам, оплату коммунальных услуг, на материально-техническое обеспечение и 10 % — пополнение библиотек институтов (Маликова, 2000). При этом во многих городах в 1999 г. 2/3 коммунальных расходов вузов оплачивали сами институты. Уже с 1995 г. такая практика распространяется на многие институты городов России. Только 50 % потребности в денежных средствах на нужды организации поступает из бюджета, остальное приходится зарабатывать самим (Сюнъкова, 2000). Причем в соответствии с Законом «Об образовании» можно принимать учащихся на платную форму обучения 25 % от количества бюджетных мест институтов, но часто это правило игнорируется, и количество платных мест увеличивается год от года.

Рассмотрим расходы внебюджетных средств на примере организаций Министерства образования (табл.2). Из сравнения с табл. 1 видно, что размер внебюджетных средств составляет почти 70 % от бюджетных поступлений. Это говорит о развитии предпринимательских способностей у руководителей и сотрудников бюджетных организаций, способствует снижению расходной части федерального бюджета, что в целом имеет положительное значение для всей образовательной отрасли. Однако, хотя полученные средства — внебюджетные, расход их осуществляется либо по согласованию с вышестоящими инстанциями, либо по смете расхода внебюджетных средств, заранее утвержденной в вышестоящей инстанции. Такое положение ограничивает свободу действий организаций, сковывает хозяйственную инициативу их руководителей.

Несовершенство налоговой системы провоцирует налогоплательщиков уклоняться от налогов, снижать долю прибыли, занижать фонд оплаты труда. В соответствии со второй частью Налогового кодекса, введенного в действие с 1 января 2001 г., снижены ставки социального налога при оплате труда работника свыше 100 000 рублей в течение года. Что это дает для бюджетных организаций? Слишком мало в настоящий момент организаций, имеющих высокий фонд оплаты труда, тем более трудно найти их в бюджетных отраслях. Если основная деятельность организации и предпринимательская осуществляются в организации одновременно, можно производить оплату сверх фонда оплаты труда, запланированного на год по конкретному сотруднику, из внебюджетных средств. Но вряд ли можно добиться заработной платы в бюджетной организации в месяц 9 тыс. рублей на человека и более (именно от этой суммы можно получить фонд оплаты труда свыше 100 тыс. рублей в год). Исходя из средней месячной оплаты труда 3 тыс. в месяц, было бы более правильным уменьшить минимальную сумму оплаты труда, с которой начинается регрессивная шкала социального налога, до 30-40 тыс. рублей.

По ст. 219 НК РФ, при перечислении денежных средств бюджетным организациям коммерческие организации освобождаются от уплаты налогов «в сумме доходов, перечисляемых налогоплательщиком на благотворительные цели в виде денежной помощи организациям науки, культуры, образования, здравоохранения и социального обеспечения, частично или полностью финансируемым из средств соответствующих бюджетов, а также физкультурно-спортивным организациям, образовательным и дошкольным учреждениям на нужды физического воспитания граждан и содержание спортивных команд в

Долматова Е.В. Внебюджетные средства: проблемы их получения.

размере фактически произведенных расходов, но не более 25 % суммы дохода, полученного в налоговом периоде» (Налоговый кодекс, 2000). Данные перечисления средств имеют название «социальные налоговые вычеты». Это сделано для привлечения юридических и физических лиц к оказанию помощи бюджетным организациям, созданию заинтересованности предпринимателей в развитии социальной инфраструктуры общества, что, в конечном счете, способствует повышению уровня жизни малообеспеченных граждан страны.

Для бюджетных организаций приобретение необходимого оборудования, материалов является самым труднореализуемым процессом. Хорошо, если имеется «добрый спонсор», периодически безвозмездно оказывающий помощь. Но в период часто сменяющихся кризисов многие предприниматели терпят если не убытки, то значительные финансовые трудности. Однако крупные предприятия имеют несравнимо более благоприятные условия и достаточные материальные ресурсы, чем бюджетные предприятия социальной сферы.

Хорошо известны преимущества лизинга, но развитие его в социальной сфере до сих пор не нашло достойного применения. Думается, крупные организации, расположенные в области, могли бы выступить в качестве лизингодателей, и тогда вопрос оснащения бюджетной сферы современным оборудованием не был бы таким острым. Суть применения лизинговой системы не в том, чтобы коммерческие предприятия поставляли оборудование бюджетным организациям социальной сферы, а в том, что им проще найти единовременно средства на закупку оборудования, которое бюджетные организации могли бы постепенно выплатить за счет доходов от предоставления платных услуг. В этом случае платные социальные услуги полностью соответствовали бы своим целям и задачам — оказанию дополнительных услуг населению и организациям на новом оборудовании, по новым технологиям и методикам.

В нашей области достаточно отраслей, являющихся рентабельными, поэтому представляется вполне возможным при организации правильного использования ст. 219 НК найти желающих взять под свою опеку организации социальной сферы на описанных условиях. После выкупа бюджетной организацией оборудования у лизингодателя возможно было бы приобретение тем же путем нового современного оборудования.

4. Перспективы использования внебюджетных средств

В настоящее время политика государства в области экономики построена на кредитовании предприятий монополистов, имеющих высокие прибыли, для извлечения дополнительного дохода в виде возрастающего объема налогов. Вложение денежных средств в «неприбыльные» отрасли, а именно такой является социальная сфера — медицина, образование, культура — считается нецелесообразным. В то же время налоговое законодательство устанавливает льготы по налогам для предприятий социальной сферы, способствуя развитию предпринимательской деятельности в них.

В случае получения внебюджетных денежных средств организации сталкиваются с проблемой их аккумулирования на осуществление дорогостоящих покупок. Стремление организаций тратить средства сразу основывается на невозможности их сохранения и приумножения на данном этапе развития нашей экономики, прежде всего, из-за несовершенной законодательной и запутанной подзаконной нормативной базы, зачастую нарушающей основные законы. Ввиду этого было бы целесообразно иметь общий фонд для обслуживания организаций муниципального подчинения. В областном центре можно было бы решать вопросы финансирования организаций из этих средств. В настоящий момент организации, производя расходы, не могут отклоняться от сметы, что затем могло бы раскрыться при проверке КРУ или ревизии финансовой деятельности.

Можно создать несколько таких фондов отдельно для организаций здравоохранения, культуры, образования и других. Хотя это несколько увеличит бюрократическую структуру, но обеспечит лучшую маневренность и контроль использования внебюджетных средств.

5. Заключение

Анализ перспектив использования внебюджетных средств, а также их аккумулирования, сбережения от инфляции и приумножения, показывает их большое значение для развития бюджетных организаций. Совершенствование материально-технической базы, обновление основных фондов, модернизация оборудования, внедрение новых методов в деятельность организации — все это требует денежных средств. Но необходима законодательная и хорошая подзаконная нормативная база, позволяющая организациям проводить операции по привлечению денежных средств от кредитных учреждений, аккумулировать свои средства для получения достаточной суммы на обновление фондов. Трудностей в реализации такой работы много, но справиться с ней можно посредством совершенствования управления организацией и повышением квалификации специалистов. Путем концентрации их усилий и привлечения внебюджетных средств бюджетная организация может нормально существовать в условиях рыночной экономики и в партнерстве с

коммерческими структурами удовлетворять возрастающие потребности населения в социальных услугах. Литература

Единый социальный налог (ЕСН) в России с 1 января 2010г. заменяется страховыми взносами. Согласно закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования», в государственные внебюджетные фонды вместо ЕСН направляются страховые взносы. Ставка страховых взносов установлена на уровне 26%. Читать в полной версии

Для работодателей база для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо устанавливается в сумме, не превышающей 415 тыс. руб. нарастающим итогом с начала расчетного периода.

В 2010г. тарифы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды сохраняются в размерах действующих ставок ЕСН (в Пенсионный фонд — 20%, фонды обязательного медицинского страхования — 1,1%, территориальные фонды ОМС — 2%, ФСС — 2,9%), а дополнительное финансирование будет поступать из средств федерального бюджета.

Предусматривается, что с 1 января 2011г. максимальный размер тарифов страховых взносов будет увеличен с 26% до 34%. В частности, отчисления в ПФР будут увеличены на 6% и составят 26%, отчисления в фонды обязательного медицинского страхования будут увеличены на 1% и составят для Федерального фонда обязательного медицинского страхования 2,1%, а для территориальных фондов — 3%. Отчисления в Фонд социального страхования останутся на прежнем уровне и составят 2,9%.

УДК 336.1

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ КАК КОМПОНЕНТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Пайкович Петар Радославович, доцент

Статья отвечает на актуальные теоретические вопросы, связанные с развитием государственных внебюджетных фондов и социальной защиты в РФ.

Ключевые слова: государственные внебюджетные фонды РФ, социальная защита, социальные риски, социальное страхование.

Российская Федерация есть государство, в котором права и свободы человека являются высшей ценностью, а их соблюдение и защита, в том числе социальная, признана прямой обязанностью государства.

Право любого гражданина России на социальную защиту гарантировано статьёй 39 Конституции Российской Федерации где указано, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Положения Конституции и законодательства России отображают международный подход к обязательности социального обеспечения в необходимых объёмах, отображённых в соответствующих международных документах, в частности в конвенции Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения». Конвенцией рекомендовано государствам, подписавшим Конвенцию, внедрить минимальное социальное обеспечение, под которым подразумевается обеспечение, предоставляемое непосредственно в виде обслуживания нуждающегося населения, либо опосредовано в форме возмещения расходов, понесённых заинтересованным лицом: в области медицинского обслуживания (любого болезненного состояния, независимо от вызвавшей его причины, а также беременность и роды и их последствия); от нетрудоспособности, вызванной болезненным состоянием и влекущей за собой приостановку заработка, по старости; в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, от инвалидности; от безработицы; в области семейного обеспечения и материнства; в связи с потерей кормильца.

Для изучения теоретических аспектов обязательного социального страхования необходимо уточнить трактовку некоторых понятий, используемых в данной сфере. Прежде всего это относится к таим понятиям как социальная защита и социальное обеспечение. Во многих публикациях авторы используют эти понятия как тождественные. Законодательство Российской Федерации в социальной сфере, не имея узаконенного определения

этих терминов, также использует их в разных нормативно-правовых актах как синонимы.

Между тем в самих названиях уже просматривается разница по сути этих терминов: социальная защита в большинстве случаев рассматривается как состояние защищённости человека, в то время как социальное обеспечение можно рассматривать как действие или меры по достижению этой социальной защищённости. Т.е. можно сделать вывод, что понятие «социальное обеспечение» является более узким по своему значению чем категория «социальная защита» и является его составляющей.

Это подтверждает и Конституции России, устанавливающая предметом совместного ведения федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации социальную защиту, включая социальное обеспечение (статья 72 ж)

Социальное обеспечение рассматривается многими авторами как систему мер, гарантирующих материальное обеспечение людей в двух формах: государственной и негосударственной.

Система государственного обеспечения состоит из государственной социальной помощи, социального обслуживания, социального страхования.

1. Государственная социальная помощь осуществляется в соответствии с базовым законом «\О государственной социальной помощи», который трактует социальную помощь как предоставление малоимущим семьям и другим законодательно определённым гражданам России социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых (социально значимых) товаров.

При этом под социальным пособием понимается безвозмездное предоставление гражданам определённой денежной суммы за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в том числе и средств государственных внебюджетных фондов. Субсидией является полная или частичная оплата предоставляемых гражданам России социальных услуг со строго целевым назначением.

Необходимо отметить, что при определении социальной помощи основной упор делается на безвозмездное предоставление гражданам России пособий и субсидий.

2. Социальное обслуживание осуществляется на основе базового федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который определяет социальное обслуживание граждан как деятельность уполномоченных организаций по предоставлению социальных услуг гражданам России.

Социальное обслуживание объединяет деятельность различных социальных служб по оказанию социально-бытовых, социально-правовых социально-медицинских, психолого-педагогических услуг, а также проведению социальной адаптации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Под ней понимается такая ситуация, которая существенно влияет

как правило негативно, на человеческую жизнедеятельность и человек не может преодолеть её самостоятельно.

3. Основной составной частью социального обеспечения населения как его составной социальной защиты является социальное страхование. Разберёмся с этим понятием более подробно.

Страхование — это финансовые отношения (между страхователем и страховщиком) по защите имущественных или иных оговорённых в договорах страхования интересов физических и юридических лиц (страхователей, застрахованных лиц) при наступлении определённых событий (страховых случаев) за счёт денежных фондов (страховых фондов), формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховой премии).

При этом страховой случай рассматривается некоторыми авторами как случай реализация риска, реализованный страховой риск. Страховым риском по определению законодательства Российской Федерации является предполагаемое событие, носящее вероятностный характер, на случай наступления которого проводится страхование.

Иными словами, основную функцию страхования можно определить, как защиту от страховых рисков. По аналогии с этим суждением можно сказать, что социальная защита — это защита от социальных рисков. В свою очередь защита от социальных рисков есть не что иное как социальное страхование, которое существует в двух вариантах: обязательном и добровольном.

Такое умозаключение подтверждается и российским законодательством. Социальный страховой риск — предполагаемое вероятностное событие, при наступлении которого осуществляется обязательное социальное страхование, а обязательное социальное страхование — это часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законодательством страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения по независящим от них обстоятельствам.

Однако, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что понятие «социальный страховой риск» определённое законодателем не имеет однозначного, точного и чёткого толкования. Его определение как «вероятностное событие, при наступлении которого осуществляется обязательное социальное страхование», не раскрывает сути этого понятия. Более того, анализ справочной информации по разъяснению этого понятия показал, что большинство толкований просто ссылается на вышеприведённый закон без углубления в суть этого термина.

Между тем социальные риски носят совершенно точный и определённый характер: Социальный риск — это возможность наступления вероятностных, случайных и не зависимых от воли человека событий, нарушающих его физиологическую и социально-экономическую жизнедеятельность. Более подробно суть социальных рисков описывает В.И. Шарий. Так, он отнёс к основным социальным рискам:

— риск заболевания, связанный с возможностью утраты трудового дохода из-за временной потерей трудоспособности;

— риск утраты трудоспособности, в т. ч. за счёт инвалидности, при котором люди теряют возможность полностью или частично получать необходимый доход для обеспечения своей жизнедеятельности;

— риск производственного травматизма и профессиональных заболеваний связан с возможностью полной или частичной потери трудоспособности по месту работы;

— риск старости, при котором граждане по достижении определённого законодательством возраста утрачивают трудоспособность и получают право на пенсионные выплаты по возрасту. По мнению автора применения термина по старости не совсем корректно, поскольку возраст наступления старости многие источники определяют от 75 лет: пожилые люди — это люди в возрасте от 60 до 74 лет, период старости начинается после 75 лет, а люди старше 90 лет называются долгожителями. Учитывая определения старости с медицинской точки зрения как период возрастного развития организма, заключительный этап онтогенеза (индивидуальное развитие организма от его зарождения до смерти), характеризующийся необратимыми существенными изменениями в обмене веществ, структуре и функционировании организма, конкретный возраст, при котором наступает старость определить невозможно. Поэтому в данном случае социальный риск — это достижение определённого, законодательно установленного возраста;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

— риск безработицы связан с утратой человека возможности трудиться либо его не востребованностью в качестве рабочей силы, в результате чего он теряет возможность получать доход, необходимый для обеспечения своей жизнедеятельности;

— риск потери кормильца ведёт к резкому снижению уровня жизни людей, находившихся на иждивении умершего или признанного пропавшим кормильца;

— риск материнства связан с возможной временной потерей женщиной трудоспособностью, а также увеличения расходов в связи с беременностью и родами с последующим уходом за ребёнком;

— риск бедности связан с угрозой падения доходов индивида или домохозяйства по независящим от них условиям, например, инфляции или роста цен при сохранении прежних доходов;

— риск беспомощности может проявиться в неспособности человека к самообслуживанию в связи с наступлением вышеперечисленных социальных рисков: возрастом, состоянием здоровья или иными, признаваемыми обществом уважительными причинами, что ведёт к резкому снижению уровня и качества жизни конкретного человека.

— риски недоступности, проявляющиеся, как правило, в период нахождения человека в трудной жизненной ситуации, снижающей уровень и качество жизни. Они проявляются в ограничении и в некоторых случаях не-

возможности доступа к общественной инфраструктуре (образованию, здравоохранению, социальной защите, экологической безопасности и т. п.).

Подытоживая вышеизложенное можно сделать вывод, что все вышеперечисленные и упоминающийся в других публикациях социальные риски сконцентрировались в едином доминирующем социальном риске — потере трудового дохода.

На современном этапе социально-экономического развития Российской Федерации подавляющему большинству населения требуются два основных условия обеспечения себя средствами к жизнедеятельности: способность к труду и возможность трудоустройства. Потеря трудоспособности должна рассматриваться в двух аспектах: постоянная потеря трудоспособности и временная. Поскольку они могут компенсироваться по разным видам обязательного социального страхования и, соответственно, финансироваться из разных страховых фондов.

Основные социальные риски в России представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 — Основные социальные риски в Российской Федерации

Анализ взаимосвязи социальных рисков, представленных на рисунке 1 показывает и пути организации социальной защиты граждан России от реализации этих рисков через её составляющую — социальное обеспечение, содержание которого как было указано ранее составляют: социальная помощь, социальное обслуживание и социальное страхование. Схематично это показано на рисунке 2, который составлен на основе действующего законодательства России.

Анализ схемы защиты от социальных страховых рисков показывает, что не все страховые риски защищены обязательным государственным социальным страхованием. Так с 2002 г. социальное страхование на случай безработицы было заменено выплатами пособий по безработице через Федеральную государственную службу занятости. Однако уже в 2016 г. начал прорабатываться вопрос возврата страхования от безработицы, как было в России до 2002 года и воссоздания фонда содействия занятости населения, в который работодатели отчисляли всего 2,0% от фонда оплаты труда. Из него финансировались программы занятости, пособия по безработицы, а потерявшие работу получали 90-40% утерянного среднего заработка за последние три месяца работы при условии, что взносы за человека платили не менее года. При этом чем ближе было окончание срока выплаты пособий, установленного длительностью девять месяцев, тем ниже оно становилось. Таким образом стимулировалось стремление человека быстрее трудоустроиться.

В настоящее время для финансирования социальной защиты от социальных рисков существуют бюджетные и внебюджетные целевые фонды. Государственные бюджетные целевые фонды создаются на основе государственных бюджетов разных уровней: федерального и (или) субъектов федерации. Государственные внебюджетные фонды — это целевые фонды денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъ-

ектов Российской Федерации и предназначенные для осуществления обязательного государственного социального страхования.

В настоящее время в России действую три государственных внебюджетных фонда:

— Пенсионный фонд Российской Федерации, обеспечивающий финансирование обязательного пенсионного страхования;

— Фонд социального страхования Российской Федерации, обеспечивающий финансирование обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

— Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, обеспечивающий финансирование обязательного медицинского страхования в пределах медицинской базовой программы.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации URL: http://www.constitution.ru/

3. Финансы и кредит/ Пайкович П.Р.// Москва, 2015.

4. Бюджетная система РФ/ Пайкович П.Р.// Курск, 2017.

7. Конституция Российской Федерации URL: http://constitution.kremlin.ru/

10. Балабанов И.Т. Риск-менеджмент. — М.: Финансы и статистика, 1996. — 192 с.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

12. Федеральный закон «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27.11.1992 № 4015-1 (действ. ред. 21.12.2016)

14. Шарий В.И. Социальные риски как угрозы социальному положению и защита от них //В.И. Шарий Известия УрГЭУ 6 (50) 2013

15. Старость / Медицинская энциклопедия URL: http://www.medical-enc.ru/ 17/starost-starenie.shtml

16. Онтогенез / Медицинская энциклопедия URL: http://www.medical-enc.ru/ 14/ontogenez.shtml

17. Старость / Энциклопедия социологии URL: http://dic.academic.ru/ dic.nsf/socio/3943.

18. Гусенко М. Платить не всем, но больше // Марина Гусенко, Российская газета 15.05.2016№ 6971 (103)

Paykovich Petar Radoslavovich, docent

(e-mail: pecicanin@yandex.ru)

Russian economic university Plekhanov, Moscow, Russia.

EXTRABUDGETARY FUNDS AS A COMPONENT OF SOCIAL PROTECTION IN THE RUSSIAN FEDERATION

Keywords: state non-budgetary funds of the Russian Federation, social protection, social risks, social insurance.

УДК 336.1

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ Пайкович Петар Радославович, доцент

Статья отвечает на актуальные теоретические вопросы, связанные с экономическим назначением государственных внебюджетных фондов в РФ.

Ключевые слова: государственные внебюджетные фонды РФ, социальная защита, социальные риски, социальное страхование.

Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации созданы с целью управления финансовыми средствами государственного социального страхования России и являются специализированными целевыми финансово-кредитными учреждениями при Правительстве Российской Федерации. При этом денежные средства, а также имущество, в т. ч. здания, строения, сооружения и оборудование, находящееся в оперативном управлении этих фондов и подведомственными им строениями, и санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Иными словами, понятие Фонд социального страхования имеет двоякое значение. С одной стороны, это финансовое учреждение управляющее финансовыми средствами обязательного социального страхования, а с другой — собственно сами финансовые средства аккумулированные в этом фонде. При этом внебюджетный фонд (денежные средства) хотя и находится в собственности Российской Федерации, но является автономным и не входит в состав бюджетов соответствующих уровней от федерального до регионального и не подлежат изъятию или использованию в других целях.

Таким образом, Фонды социального страхования являются одним из полноправных элементов финансовой системы Российской Федерации, одним из способов перераспределения денежных ресурсов для финансирования социальных обязательств государства с обеспечением их самостоя-

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

Т.Е. Садило, студент

В.Р. Тахмазян, студент

И.А. Неводова, старший преподаватель

Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина (Россия, г. Краснодар)

Б01: 10.24411/2411-0450-2019-10873

Аннотация: В данной статье выделяются основные проблемы внебюджетных фондов Российской Федерации. Анализируется динамика бюджета ФОМС, ПФР, ФСС на 2019 год и плановый период 2020 и 2021. Рассматриваются перспективы развития внебюджетных фондов.

Ключевые слова: фонд, обеспечение, закон, государство, ПФР, ФСС, ФОМС.

Финансовый кризис и экономические санкции оказывают негативное влияние на развитие социального страхования в России. Основные доходы фондов социального страхования зависят от финансовых ресурсов организаций, поток которых определяется масштабами деятельности хозяйствующих субъектов. При удешевлении национальной валюты происходит обесценивание капиталов предприятий, и соответственно, страховых фондов. При выработке стратегии дальнейшего развития фондов социального страхования необходимо обратить внимание на укрепление финансовой системы страны.

Современная финансовая система России состоит из централизованных и децентрализованных финансов. Централизованные финансы включают в себя финансы федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов. Также в состав бюджетной системы входят и внебюджетные фонды, реализующие конституционные права граждан и удовлетворение некоторых потребностей социального и экономического характера.

Современная концепция социального страхования предполагает, что взносы на социальное страхование соответствуют степени защиты, необходимой человеку в соответствии с существующими в обществе стандартами уровня и качества жизни; социальные выплаты определяются размерами, сроками и другими условиями уплаты страховых взносов; обязательства по уплате страховых взносов несут солидарно

государство, работодатели и работники .

Актуальность данной темы заключается в необходимости изучения текущего состояния и роли государственных внебюджетных фондов, которые занимают одно из наиболее важных определяющих мест в жизни государства и общества, с помощью которых осуществляется социальное обеспечение граждан Российской Федерации. Одной из форм внебюджетных фондов Российской Федерации является перераспределение национального дохода в пользу определенных социальных групп населения.

Внебюджетные фонды — это финансово-кредитные учреждения, которые созданы для удовлетворения социально-экономических потребностей населения, осуществляющие свою деятельность независимо от государственных бюджетов и публично — правовых образований. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Наиболее важными задачами, которые решают Внебюджетные фонды являются: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Внебюджетные фонды — это неотъемлемая часть финансовой системы страны, в соответствии с этим, им присущи следующие особенности:

— строгая целевая направленность, контролируемая органами власти;

— они обладают общей налоговой природой, все тарифы взносов устанавливаются государством, они обязательны;

— базой финансового формирования фондов являются обязательные отчисления как юридических, так и физических лиц;

— государственные денежные средства фондов являются обособленными и не включаются в бюджетные планы, а также законодательно не подлежат переводу на другие цели.

Внебюджетные фонды функционируют автономно от бюджета, что является их характерной чертой. Не смотря на это, все денежные средства внебюджетных фондов являются собственностью государства, которое регламентирует их деятельность.

В Российской Федерации созданы и действуют три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд соци-

Данные таблицы 1 показывают дисбаланс, при котором невозможно покрыть страховыми взносами страхователей назревшей потребности в медицинском, пенсионном и социальном обеспечении граждан. Необходимо отметить, что большой процент межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в настоящее время, поступает в бюджеты государственных внебюджетных фондов.

При этом остается значительной зависимость демографических рисков от получения трансфертов в долгосрочной перспективе с учетом нарастания. В результате чего увеличивается рост финансовых

ального страхования Российской Федерации и Фонды обязательного медицинского страхования.

Существует два способа создания Внебюджетных фондов. При первом способе происходит выделение из бюджета определенных расходов, имеющих большое значение, для второго способа характерно формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Все решения об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными.

Основные параметры закона о бюджете ФОМС, ПФР, ФСС на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов представлены в таблице 1.

трудностей, а также это приводит к необходимости проведения соответствующих реформ для компенсации источников доходов и расходов соответствующих фондов.

В последнее время значительно обновляется законодательная база в сфере пенсионного, социального и медицинского страхования. Также реализуются программы модернизации, но в усовершенствованных системах имеется ряд проблем, требующих особого внимания. Рассмотрим таблицу 2, в которой отражены проблемы внебюджетных фондов РФ.

Таблица 1. Параметры закона о бюджете ФОМС, ПФР, ФСС на 2019 год и плановый

период 2Q2Q и 2021

Показатель 2Q19 г. проект 2Q2Q г. проект 2Q21 г. проект

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Пенсионный фонд Российской Федерации

Доходы, всего 8 612 681 894,3 8 995 455 127,8 9 294 310 292,9

Расходы 8 635 915 305,1 9 017 418 749,8 9 328 125 525,6

ДЕФИЦИТ (-), ПРОФИЦИТ (+) 23 233 410,8 21 963 622,0 33 815 232,7

Фонд социального страхования Российской Федерации

Доходы, всего 752 953 223,3 782 728 190,3 792 555 843,0

Расходы 741 007 841,4 787 439 052,8 823 915 961,6

ДЕФИЦИТ (-), ПРОФИЦИТ (+) 11 945 381,9 4 710 862,5 31 360 118,6

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации

Доходы, всего 2 098 172 370,7 2 349 925 265, 5 2 495 797 857,5

Расходы 2 190 422 049,8 2 350 456 250,1 2 501 474 122,1

ДЕФИЦИТ (-), ПРОФИЦИТ (+) -92 249 679,1 -530 984,6 -5 676 264,6

Таблица 2. Проблемы внебюджетных фондов РФ

Наименование фонда Проблемы Фонда

Пенсионный фонд РФ — не продуман порядок налогообложения НПФ; — отсутствует качественное информирование населения; снижена доля пенсионного страхования в системе обязательного пенсионного страхования в той страховой части пенсии, которая зависит от заработка и стажа; — низкий размер пенсий; — не проработан правовой статус Пенсионного фонда; — отсутствует полноценная нормативно-правовая база; — дефицит средств.

Фонд социального страхования — снижение уровня социальной защиты застрахованных лиц; — сокращение бюджетных выплат, которые направляются в социальную сферу; — низкие возможности для граждан в трудоустройстве; — значительное снижение доходов социально незащищенных прослоек, нарастание количества маргинальных групп.

Федеральный фонд ОМС — уровень и качество предоставления медицинских услуг; — доступность предоставляемых услуг; — нарастание платности медицинской помощи; — дефицит кадров; — недофинансирование системы; — практически полное отсутствие унификации правил и стандартов по разным территориям страны; — отсутствие единой информационной системы отрасли.

Ряд проблем, с которыми сталкивается ПФР, обусловлен тем, что Фонд выполняет функции за пределами своих компетенций. Отсутствие единого закона сказывается отрицательно на правовом режиме функционирования Пенсионного фонда, а также на него оказывают влияние демографические факторы и растущий дефицит. Фонд социального страхования стал-

кивается с такими проблемами, как снижение уровня социальной защиты застрахованных лиц, сокращаются бюджетные выплаты, направляемые в социальную сферу, следовательно, возникает проблема с трудоустройством граждан .

Рассмотрим перспективы внебюджетных фондов, представленные в таблице 3.

Таблица 3. Перспективы развития внебюджетных фондов

Наименование фонда Перспективы развития Фонда

Пенсионный фонд РФ — расширение услуг предоставляемых населению в электронной форме; — продление действия программы «материнский капитал»; — повышение уровня пенсионного обеспечения нынешних пенсионеров; — повышение социальных выплат; — пенсионная реформа.

Фонд социального страхования — принятие мер в части совершенствования механизмов социального страхования; — переориентация с уравнительных принципов начисления пособий на страховые; — поэтапное повышение минимальных размеров страховых пенсий и пособий; — развитие интерактивных форм взаимодействия Фонда, страхователей и застрахованных лиц; — создание на уровне отделений Фонда специальных групп по работе с организациями разных форм собственности; — снижение детской заболеваемости; — модернизация системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Федеральный фонд ОМС — построение единой системы персонифицированного учета оказания медицинской помощи; — изменение сложившихся механизмов финансирования; — увеличение тарифов на ОМС; — законодательное закрепление размеров взноса на ОМС для неработающего населения; — разработка и принятие ряда законодательных актов на уровне федерации; — обеспечение одинакового качества предоставляемых медицинских услуг на всей территории страны; — перевод здравоохранения исключительно на страховое финансирование; — принятие единого страхового полиса, с которым гражданин сможет обратиться как в государственную больницу, так и в частную клинику.

Несмотря на ряд проблем, в перспективе ПФР планирует повысить пенсии и социальные выплаты, а также расширить объем предоставляемых услуг в электронной форме и другое .

ФСС в перспективе следует принять меры по совершенствованию механизмов социального страхования, также следует переориентироваться на страховые принципы начисления пособий, развить интерактивные формы взаимодействия Фонда, страхователей и застрахованных лиц и другое .

Федеральному Фонду ОМС для решения проблем необходимо: разработать единую систему персонифицированного учета оказания медицинской помощи, принять ряд законодательных актов на уровне федерации, перевести здравоохранение на страховое финансирование, изменить сложившиеся механизмы финансирования .

В связи с несовершенством финансовой системы России, системы обязательного страхования и обеспечения также не являются совершенными. Поэтому одной из актуальных задач финансовой системы России, на данный момент времени, является развитие социального страхования. На несовершенства социального обеспечения могут оказывать влияние ряд причин, а именно: существенное изменение в демографической структуре населения; невысокие доходы физических лиц; несовершенство финансового рынка, где должна прирастать накопительная часть пенсии (относительно пенсионного обеспечения) и так далее. И в то же время, существенное повышение зарплаты работников не в интересах бизнеса, так как это окажет существенное на повышение нагрузки по социальному страхованию.

Изменение условий занятости, прежде всего, может привести к росту неформальной (в так называемом теневом секторе) и неполной занятости, а также возрастанию проблем трудоустройства (особенно молодежи), существенно снизятся возможности зарабатывания страховых прав на долгосрочной и стабильной основе. Эти обстоятельства требуют создания механизмов, которые позволят увеличить охват пенси-

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

онными системами и включить в них занятых в «ненаблюдаемой экономике», самозанятого населения и лиц, которые имеют отличные от традиционной формы занятости.

При проведении модернизации существующей пенсионной системы в Российской Федерации главная задача заключается в том, чтобы создать условия для гармонизации и увязки страховых пенсионных механизмов, системы заработной платы, механизмов занятости населения и демографической политики. Ее базовым элементом, потенциал которого еще только предстоит формировать, должен стать институт обязательного социального пенсионного страхования. Ведь именно он в наиболее полной мере адекватно отвечает интересам работников, работодателей и государства.

Финансово-экономический кризис выявил, что только при условии гибкого и адекватного реагирования, есть возможность введения систем социального страхования как важного элемента антикризисного управления. Инновационным считается использование систем социального страхования в целях, лежащих за пределами традиционного круга проблем, которые эти системы решали до кризиса. При выходе из него должна формироваться государственная политика по усилению страховых начал в данной сфере. Отсутствие механизма эффективного баланса интересов между бизнесом (как страхователями) и наемными работниками (как застрахованными) является одной из важных причин несовершенства социального страхования. При этом условия социального страхования должны быть не настолько «тяжелыми» для бизнеса, чтобы он уходил в тень. Все эти условия должны быть достаточными для успешной реализации социальных задач государства.

Таким образом, с помощью внебюджетных фондов возможно: влиять на процесс производства путем субсидирования, финансирования, кредитования отечественных предприятий; оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в це-

лом; обеспечить природоохранные меро- тавлять займы, в том числе зарубежным приятия, финансируя их за счет специаль- партнерам, включая иностранные государ-но определенных источников и штрафов за ства. загрязнение окружающей среды; предос-

Библиографический список

1. Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ (в ред. от 29.07.2018) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»

2. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об основах обязательного социального страхования» // СПС «КонсультантПлюс»

3. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 27.06.2018) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»

4. Левчаев, П.А. Внебюджетные фонды. Учебное пособие. Гриф МО РФ / П.А. Левчаев.

— М.: ИНФРА-М, 2017. — 901с.

6. Трофимов А.А. О государственных внебюджетных фондах // Финансы. — 2015. — №10.

— С. 20-24.

EXTRABUDGET FUNDS IN MODERN THE ECONOMY OF RUSSIA