Зарплаты чиновников

В России ожидается очередная реформа в сфере госуправления. Замминистра финансов Татьяна Нестеренко анонсировала масштабное сокращение госслужащих. По ее словам, к 2021 году число чиновников в регионах планируется сократить на 15%, а сотрудников центрального аппарата — на 10%. Это уже третье предложение об уменьшении количества госслужащих за последние десять лет. Но статистические данные говорят о том, что чиновников в России меньше не становится. Более того, сейчас их больше, чем на пике расцвета бюрократии в СССР.

Сокращения ради повышения зарплаты

Татьяна Нестеренко подчеркнула, что экономия не самоцель заявленной реформы. Суть изменений заключается в сокращении аппарата госсектора ради повышения зарплат оставшимся чиновникам. «Если не провести запланированное сокращение, конкурентного уровня оплаты труда на госслужбе не достичь», — сказала замминистра финансов.

Она объяснила, что если не предпринимать сокращения, то зарплаты чиновников в дальнейшем будут индексировать только на уровень инфляции. Но даже в этом случае каждый год придется искать дополнительные 100 млрд рублей. К слову, средний оклад федеральных госслужащих сейчас составляет 126 тыс. руб. Это в три раза выше средней зарплаты россиян по итогам 2018 года.

В кабмине уточнили, что окончательных решений по сокращению количества чиновников пока нет — по этому поводу продолжаются консультации.

По информации Минфина, сегодня на каждые 10 тыс. россиян приходится 163 государственных и муниципальных служащих, а также иных работников государственных и муниципальных органов. В органах власти России сейчас трудятся около 2,4 млн человек — это примерно 3,3% от общей численности занятого в экономике населения.

Парадоксы оптимизации госаппарата

История показывает, что предложения по сокращению чиновников в России дают обратный эффект — их становится только больше. Еще в 2010 году тогдашний президент РФ Дмитрий Медведев, выступая с инициативой уменьшения числа служащих в исполнительной власти, сказал: «Сокращаешь, проходит полгода — глядь, опять та же самая штатная численность. Даже в этом плане периодические сокращения нужны, чтобы просто численность не росла сверх меры».

Медведев дважды объявлял о сокращении армии чиновников. В 2011–2013 годах их должно было стать на 20% меньше, а с 1 января 2016 года — еще на 10%.

По данным Росстата, в 2000 году в России насчитывалось 1163,3 тыс. работников госорганов и органов местного самоуправления, в 2010 — 1648,4 тыс., в 2015 — уже 2176,4 тыс., в 2016 — 2146,3 тыс., в 2017 — 2172,9 тыс.. На протяжении этого периода стремительнее других разрастался аппарат федеральных органов власти — с 522,5 тыс. человек в 2010 году до 1438,4 тыс. в 2017 году. Судя по заявлениям Нестеренко, в 2018 году число российских чиновников стало больше еще примерно на 300 тыс. человек.

Для сравнения, по сведениям Центрального статуправления СССР, в 1985 году в стране насчитывалось 2,03 млн управленцев без учета партийного аппарата. Тогда на 10 тыс. граждан приходилось всего 73 госслужащих.

Сокращения только на бумаге

Эксперты сомневаются, что планы по сокращению чиновников будут осуществлены и в этот раз. Заведующий кафедрой государственного и муниципального управления РАНХиГС Владимир Ботнев констатирует, что любое ведомство борется за выживание и сохранение своего штата. Руководители понимают, что если людей сократить, то возрастает нагрузка на оставшихся и могут возникнуть провалы в работе.

«Но поскольку сверху требуют контрольных цифр, то, как правило, руководители аппаратов сокращают не особо нужные должности, а зачастую — вакантные, на которые никто и не шел. А потом, после оптимизации, начинаются просьбы, служебные записки о том, что в связи с сокращением штата «у нас образовался провал в работе» по такому-то направлению, «значимому для страны». А потому просим в виде исключения добавить штат. И часто должности выбиваются, причем с перекрытием. То есть сократили одно вакантное место, а получили два. Вот и вся история. Госаппараты разрастаются за счет такой простой механики. Лично я не верю, что будет какое-то реальное сокращение числа госслужащих», — сообщил Znak.com Ботнев.

Зарплаты чиновников администрации президента сократятся на 10%, сообщил в пятницу Владимир Путин. С большой вероятностью можно предположить, что президент сократит зарплату и себе, заявил «Газете.Ru» пресс-секретарь президента Песков. Сильно беднее чиновники не станут. По данным Росстата, средняя зарплата в федеральных органах составляла в 2014 году 109 тыс. руб., в АП — около 232 тыс. руб., в правительстве — почти 250 тыс. руб. в месяц.

На оперативном совещании с членами Совбеза в пятницу Владимир Путин объявил, что принял решение сократить зарплаты работников Кремля на 10%. Заработок чиновников складывается из нескольких составляющих: базового оклада и нескольких надбавок: за классный чин, за сложность и напряженность труда (в данном случае подразумевается ненормированный рабочий день), за выслугу лет. Также существует надбавка за секретность, но ее получают не все, а только те, кто допущен к работе с соответствующими документами. Чиновникам Кремля платят ежеквартальные и годовые премии. Кроме того, премии могут начисляться за успешно проведенные мероприятия или по случаю памятных дат. В 2013 году, например, работникам АП давали премию к 20-летию Конституции.

В ежемесячном заработке базовый оклад составляет порядка 25%, остальное дают надбавки. Дмитрий Песков пояснил «Газете.Ru», что сокращение коснется не базового оклада, а всей суммы, которую сотрудники администрации получают на руки.

По информации «Газеты.Ru», чиновники, которые занимают самую низшую должность, ведущего специалиста, зарабатывают порядка 80 тыс. руб. в месяц.

Ранее один из кремлевских чиновников говорил изданию, что среди рядового состава работников администрации хорошей считается зарплата в 100 тыс. руб.

Референты (следующая по рангу должность — замначальника управления) зарабатывают порядка 200–230 тыс., начальники управлений — около 300 тыс., помощники президента — примерно 400, заместители главы администрации президента — около 500. Но это суммы без учета премий.

С большой долей вероятности можно говорить, что Владимир Путин сократит зарплату и себе, заявил «Газете.Ru» Песков. В 2013 году президент зарабатывал порядка 280 тыс. руб. в месяц. В апреле 2014 года поднял себе, а также премьер-министру Дмитрию Медведеву оклад в 2,65 раза.

Администрация президента стала не первым органом, в котором задумались о сокращении зарплат. Ранее спикер Госдумы Сергей Нарышкин предложил парламентским фракциям подумать о сокращении депутатского заработка на 10%. Урезать его себе сами парламентарии не могут: их зарплату устанавливает указом президент. От народных избранников требуется только выразить готовность к финансовым жертвам. Дальше предполагается, что их просьбу услышит глава государства, пойдет навстречу и сократит им зарплату.

Впрочем, готовность терпеть лишения изъявили не все: в четверг лидер КПРФ Геннадий Зюганов заявил, что коммунисты предложат Нарышкину создать межфракционную рабочую группу, которая бы изучила смету расходов Госдумы: а вдруг есть неэффективные расходы, за счет которых можно сэкономить?

По словам Зюганова, коммунисты и так ежемесячно сдают по 100 тыс. руб. на нужды партии. А партия в числе прочего расходует их на благотворительность.

Но левых едва ли услышат: если уж администрация президента сокращает зарплаты, депутатов эта участь вряд ли минует. О готовности поступиться частью своего заработка — теми же 10% — заявили и члены Совета Федерации. Их зарплаты также устанавливает президент.

Пресс-секретарь премьер-министра Дмитрия Медведева Наталья Тимакова заявила «Газете.Ru», что пока у нее нет информации об аналогичном решении в отношении аппарата правительства. Ранее стало известно, что глава аппарата Белого дома Сергей Приходько разослал своим подчиненным письмо, в котором указывал на необходимость сократить штат на 10% и расходы на командировки. В этом году зарплаты сотрудников федеральных органов расти не будут, говорит чиновник экономического блока правительства. «Нам объявили, что срежут 10%», — добавляет он и поясняет, что сокращение зарплат произойдет за счет квартальных премий, которые в некоторых министерствах превышают половину всего годового дохода.

В начале года Минфин решил сократить бюджетные расходы на 10% (кроме расходов на нацбезопасность и оборону). В пятницу, 27 февраля, заместитель министра финансов Татьяна Нестеренко сообщила, что в федеральном бюджете на 2015 год расходы будут сокращены на 1,07 трлн руб. Под нож пойдут расходы на инвестиции, а также индексация зарплат бюджетников. По ее словам, бюджетный дефицит в 2015 году составит 3,7% ВВП, расходы оцениваются в 15,2 трлн руб., доходы — 13,5 трлн руб.

Татьяна Нестеренко оценила доходную часть в 17% ВВП, что является «худшим показателем за все 15 лет». «Меньше доходов у нас не было», — говорит она. Дефицит будет финансироваться за счет средств Резервного фонда на 3,1 трлн руб.

Чиновникам не стоит сильно расстраиваться. Их зарплаты и так значительно выше, чем у остальных граждан.

В прошлом году, по данным Росстата, среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих в федеральных государственных органах выросла на 9% и составила 109,1 тыс. руб.

Самая большая зарплата в прошлом году была в аппарате правительства — 249,2 тыс. руб. в месяц. Это даже выше, чем в администрации президента, где получали в среднем 232,4 тыс. руб. На третьем месте оказалось Министерство по делам Северного Кавказа с показателем 210,1 тыс. руб.

Зарплаты в федеральных органах исполнительной власти превышают среднюю зарплату по стране более чем в 3 раза. В целом за 2014 год, по оценке Росстата, средняя номинальная начисленная заработная плата составила 32,6 руб. (прирост относительно 2013 года — 9,2%). Зарплаты в администрациях президента и аппарате правительства превышают среднюю зарплату по стране в 7,1 и 7,8 раза соответственно. По данным того же Росстата (за 9 месяцев прошлого года), среднемесячная зарплата социальных работников составила около 18 тыс. руб., школьных учителей — 31 тыс. руб., научных сотрудников — 39 тыс. руб., врачей — 45 тыс. руб.

Если сравнивать доходы федеральных чиновников с Московским регионом, то оказывается, что далеко не все ведомства предоставляют своим сотрудникам конкурентную зарплату. В 2014 году в 28 федеральных министерствах, службах и агентствах (37,3% от их общего числа) уровень среднемесячной заработной платы был ниже, чем по экономике города Москвы (75,5 тыс. руб.). Еще в 28 госструктурах зарплата была в диапазоне 75–95 тыс. руб., а в 19 ведомствах она была выше 95 тыс.

Аутсайдерами с зарплатой в районе 60 тыс. руб. является Россотрудничество и Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Что касается «региональных» министерств, включая МинКрым, то их высокая зарплата во многом объясняется неукомплектованностью штатов. В крымском и северокавказском ведомствах не хватает почти половины персонала, а в дальневосточном — трети. В администрации президента, кстати, штат укомплектован всего на 73,9%. Зато в аппарате правительства штат заполнен на 92%. В целом в федеральных органах исполнительной власти (ФОИВ) в прошлом году было заполнено 80,1%. Всего в ФОИВах, по данным Росстата, на конец декабря 2014 года работало 39,7 тыс. человек.

В России назвали регионы, где чиновники получают самые большие зарплаты. Согласно исследованию сервиса «Авито.Работа», больше всех получают госслужащие в Санкт-Петербурге и Москве, а меньше всего — в Саратове и Ульяновске. При этом средняя зарплата российского чиновника составляет 35 тысяч рублей в месяц: за год она выросла на девять процентов.

В Москве госслужащие получают в среднем 50 тысяч рублей, в Санкт-Петербурге — 41,5 тысячи рублей. На третьем месте Барнаул: там на госслужбе платят 40 тысяч рублей в месяц. Самые низкие зарплаты у чиновников в Воронеже (24,2 тысячи рублей), Саратове (23,9 тысячи рублей) и Ульяновске (23,8 тысячи рублей). Для исследования были проанализированы три тысячи вакансий в сфере госслужбы по всей стране.

Как выяснилось, средняя зарплата чиновников сопоставима с деньгами, что получает среднестатистический россиянин. В то же время в ряде отраслей зарплата среднестатистического работника может составлять 50-60 тысяч рублей в месяц. Например, в сфере добычи полезных ископаемых она достигает 65 тысяч рублей в месяц.

По данным ведомства, на каждые 10 тыс. россиян приходится 163 государственных и муниципальных служащих, а также иных работников государственных и муниципальных органов Читать в полной версии Фото: Владислав Шатило / РБК

Число сотрудников органов власти России различных уровней составляет примерно 3,3% от общей численности занятого в экономике населения, рассказала в интервью «РИА Новости» первый заместитель министра финансов Татьяна Нестеренко. Статус государственного или муниципального служащего среди них имеют далеко не все, однако, по словам Нестеренко, к чиновникам в России принято относить всех работников государственных и муниципальных органов.

«Их около 2,4 млн человек. Получается, на 10 тыс. населения России приходится 163 чиновника. Это 3,3% от численности занятых в экономике», — добавила замглавы Минфина.

Доля «настоящих» чиновников, то есть государственных гражданских и муниципальных служащих, по словам Нестеренко, примерно вдвое меньше — это (по данным на 1 июля) 603 тыс. федеральных государственных гражданских служащих, 252 тыс. региональных гражданских служащих и 395 тыс. муниципальных служащих в органах местного самоуправления.

«Много это или мало в сравнении с другими странами? Корректнее было бы сравнивать количество не госслужащих и даже не работников госорганов, а количество людей, занятых в государственном секторе вообще», — сказала Нестеренко, отметив, что к ним, по данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), относится около трети занятого населения России. Однако большинство из них составляют работники госкомпаний и государственных учреждений.

«При этом доля служащих в сфере госуправления, обеспечения военной безопасности и обязательного соцобеспечения в общей численности занятых в экономике России примерно такая же, как в странах Европы — от 6 до 9,5%», — рассказала Нестеренко.

В том же интервью первый замглавы Минфина рассказала, что реформа в сфере госуправления, в результате которой существенно сократится количество госслужащих, позволит не тратить дополнительные 100 млрд руб. в год для повышения зарплат оставшихся чиновников до конкурентного уровня.

Среднемесячная зарплата гражданских федеральных госслужащих в России по итогам 2018 года составила 126,6 тысячи рублей. Больше всех зарабатывали госслужащие в аппарате правительства и администрации президента, свидетельствуют данные Росстата.

Средняя зарплата госслужащего в аппарате правительства РФ составила 240,3 тысячи рублей в месяц. Это на 5,7% больше, чем в 2017 году. В администрации президента РФ средняя зарплата составляет 236,7 тысячи рублей – рост на 8,8%.

Парламентарии, по данным Росстата, зарабатывают хуже чиновников из исполнительной власти. Так, в Совете Федерации среднемесячная зарплата составляет 186,4 тысячи рублей (+3,5%), а в Госдуме – 158,9 тысячи рублей (-1%).

Среди сотрудников федеральных министерств и ведомств больше всех зарабатывают в Федеральном казначействе – 159 тысяч рублей в месяц. На втором месте МИД – 151,1 тысяча рублей, а на третьем МЧС – 145 тысяч рублей.

В среднем зарплата федерального госслужащего увеличилась на 5,4% по сравнению с данными на 2017 год. К слову о зарплатах, накануне вице-премьер Ольга Голодец сообщила, что женщины в России в среднем получают зарплату на 30% меньше, чем мужчины.

Полная версия материала