Какой орган осуществляет?

Федеральная налоговая служба (ФНС) осуществляет ряд полномочий, в частности осуществляет контроль и надзор:

1. за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, – за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;
2. осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями;
3. соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения;
4. полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей и т. д.

Выездная налоговая проверка проводится на основании решения руководителя (его заместителя) налогового органа. Продолжительность выездной налоговой проверки не должна превышать более двух месяцев.

В исключительных случаях срок проверки может быть увеличен до трех месяцев. В срок проведения проверки не засчитывается период между вручением налогоплательщику требования о представлении документов, на основании которых у налогоплательщика имеется пять дней для предоставления требуемых документов.

По общему правилу проверка проводится вне места нахождения налогового органа. Доступ должностных лиц налоговых органов, проводящих налоговую проверку, осуществляется при предъявлении этими лицами служебных удостоверений и решения руководителя (его заместителя) налогового органа о проведении выездной налоговой проверки.

В ходе выездной налоговой проверки проводятся следующие мероприятия:

• истребование документов;
• инвентаризация имущества;
• осмотр;
• выемка (изъятие) документов;
• встречные проверки;
• привлечение свидетелей, специалистов, переводчиков;
• проведение экспертиз.

В ходе выездной налоговой проверки должностные лица налоговых органов исследуют документы, имеющие значение для формирования выводов о правильности исчисления и уплаты проверяемых налогов и сборов:

• устав организации;
• учредительные документы;
• свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
• налоговые декларации;
• бухгалтерскую отчетность;
• банковские и кассовые документы;
• счета-фактуры и другие первичные документы;
• другие документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов.

По результатам выездной налоговой проверки не позднее двух месяцев после составления справки о проведенной проверке уполномоченными должностными лицами налоговых органов должен быть составлен акт налоговой проверки, подписываемый этими лицами и руководителем проверяемой организации либо индивидуальным предпринимателем, либо их представителями. В акте должны быть указаны документально подтвержденные факты налоговых правонарушений, выявленные в ходе проверки, или отсутствие таковых, а также выводы и предложения проверяющих по устранению выявленных нарушений и ссылки на статьи НК РФ, предусматривающие ответственность за данный вид налоговых правонарушений.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 31.4 Закона № 7-ФЗ оценка качества оказания общественно полезных услуг (далее – ОПУ) социально ориентированной некоммерческой организацией (далее – СОНКО) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (далее –заинтересованные органы).

Согласно пункту 5 Правил принятия решения о признании социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2017 г. № 89 «О реестре некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг» (далее – Правила), заключение
о соответствии качества оказываемых организацией ОПУ установленным критериям выдается организации федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими оценку качества оказания ОПУ, по перечню согласно приложению № 3 к Правилам.

В соответствии с пунктом 6 Правил оценка качества оказания ОПУ осуществляется федеральным органом исполнительной власти в соответствии с его компетенцией в отношении СОНКО, оказывающей одну ОПУ на территории более половины субъектов Российской Федерации, и (или) получившей финансовую поддержку за счет средств федерального бюджета в связи с оказанием
ею общественно полезных услуг. Оценка качества оказания ОПУ осуществляется территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (при их наличии у соответствующего федерального органа исполнительной власти)
и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в соответствии с их компетенцией в отношении иных СОНКО.

Кроме того, если оценка качества оказания ОПУ осуществляется несколькими заинтересованными органами, заключение выдается заинтересованным органом, в который поступило заявление о выдаче заключения. Заинтересованный орган,
в который поступило заявление о выдаче заключения, при необходимости запрашивает у иных заинтересованных органов, а также других органов государственной власти сведения в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Срок ответа на межведомственный запрос не может превышать 15 рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в указанные органы.

В случае поступления заявления о выдаче заключения в орган, к компетенции которого оценка качества оказания конкретной ОПУ не отнесена, указанный орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления направляет его по принадлежности в заинтересованный орган, осуществляющий оценку качества оказания этой ОПУ, предусмотренный приложением № 3 к Правилам.

Другие вопросы по теме

• Как получить консультацию по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций?
• Как сообщить сведения о создании филиала или представительства некоммерческой организации?
• Как изменить состав учредителей общественной организации или иной корпоративной некоммерческой организации?
• Есть ли особенности изменения адреса некоммерческой организации на другой субъект Российской Федерации?
• Где можно ознакомиться с планом проверок некоммерческих организаций?
• Как обжаловать решение территориального органа Минюста России об отказе в государственной регистрации?
• Как зарегистрировать символику некоммерческой организации?
• Какой порядок создания общероссийского общественного объединения? Какие документы должны быть представлены в Минюст России для его регистрации?
• Какую отчетность общественная организация или общественное движение обязаны представлять в Минюст России (его территориальный орган)?
• Как создается и регистрируется политическая партия?
• Куда представлять документы для государственной регистрации религиозной организации?
• Куда оплачивать государственную пошлину за государственную регистрацию религиозной организации?
• Какие обязанности по предоставлению отчетности установлены для казачьих обществ?
• Какие документы необходимо представить для внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации?
• Как осуществляется согласование принятых членами казачьих обществ обязательств по несению государственной или иной службы?
• Как казачьему обществу, внесенному в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации до 2011 года, получить свидетельство о внесении в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации нового образца?
• Какие документы требуются для внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций сведений о филиалах и представительствах иностранных некоммерческих организаций и в какие сроки их необходимо подать?
• Куда обращаться для внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций сведений о филиалах и представительствах иностранных некоммерческих организаций, взимается ли за это госпошлина?
• Каков порядок заверения документов, представляемых для внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций?
• У филиала (представительства) изменился адрес места нахождения (руководитель, сведения об иностранной организации). Какие документы необходимо внесения соответствующих изменений?
• Какие документы требуются, чтобы закрыть филиал или представительство на территории Российской Федерации и исключить его из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций?
• В банке требуют выписку из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций по состоянию на сегодняшний день. Как можно ее получить?
• Как и где получить информацию о некоммерческой организации?
• Куда подается уведомление о начале деятельности религиозной группы и что должно содержать данное уведомление?
• Кто вправе осуществлять миссионерскую деятельность?

Конституция Норвегии	Краткая информация	Государственная символика
Государственные структуры	Социальная политика	Национальные особенности
Судебная система	Правовая система	Экономика Норвегии
Статистика	Экология	Статьи о Норвегии
Религия и церковь Норвегии	Внешняя политика	Лицом к лицу
События	Владения Норвегии	Политические партии Норвегии и политики
Норвежский бизнес	Королевский Дом	Норвежский язык
Россия — Норвегия	Cаамы	Профсоюзное движение

1. История Счетной палаты Норвегии и изменения в организационной структуре
и методах работы, произошедшие с 1990 года

История

Счетная палата Норвегии является контрольным органом Стортинга (парламента Норвегии). Это независимое учреждение, подчиняющееся непосредственно Стортингу и не являющееся правительственным органом. Создание Счетной палаты Норвегии относится к 1814 году, когда Разделом 75k Норвежской Конституции было установлено, что Стортинг должен назначать пять аудиторов для проверки финансовой отчетности правительства.

В 1816 году были избраны первые генеральные аудиторы, и вплоть до 1918 года контрольный орган являлся министерством при правительстве страны. Однако принятым 8 февраля 1918 года Законом о проверке правительственной отчетности было определено, что вся деятельность по проверке государственной отчетности, в том числе отчетности различных министерств и подчиненных им учреждений, должна быть сосредоточена в одном органе, подчиняющемся Стортингу. За исключением нескольких изменений, внесенных в 30-е годы ХХ века, организационная структура Счетной палаты Норвегии в целом осталась неизменной по сей день. Впоследствии на своих пленарных заседаниях Стортинг утвердил отдельные инструкции для Счетной палаты по особому контролю некоторых сфер деятельности, например, по контролю эффективности управления государственной долей в некоторых предприятиях. В конце 70-х годов ХХ века Стортинг постановил, что Счетной палате следует в большей степени заниматься вопросами, сомнительными с экономической точки зрения. Стортинг подчеркнул необходимость получения информации о том, насколько реализация принятых мер соответствует поставленным целям и возможно ли продемонстрировать доказуемые недостатки в формулировке целей, на основе которых определялись конкретные задачи. В 80-х годах ХХ века Счетная палата Норвегии утвердила внутренние принципы практического осуществления такой расширенной контрольно-ревизионной деятельности, которая впоследствии превратилась в то, что сегодня известно как аудит эффективности деятельности или эффективности использования ресурсов.

Начиная с 1918 года, основной задачей Счетной палаты Норвегии была проверка всей деятельности центрального правительства. Что касалось парламентского контроля, осуществляемого самим Стортингом над деятельностью правительства и министерств, то Счетной палате по традиции отводилась в нем скромная роль, но в 90-е годы ХХ века ситуация изменилась. Как и прежде, основным объектом деятельности Счетной палаты является непосредственно правительство. Стортинг получает информацию об этом процессе, но не вмешивается в него. Однако Счетная палата все в большей мере занимается подготовкой предпосылок к проведению Стортингом собственных проверок, то есть аудиторские отчеты служат основанием для дальнейшего анализа, оценки и обсуждения. Таким образом, в течение последних десяти лет значительное количество важнейших вопросов парламентского контроля было инициировано Счетной палатой. Это произошло по двум причинам: во-первых, в 1993 году Стортинг создал Постоянный комитет по проверке деятельности и конституционным делам, который в качестве одной из своих основных задач должен был рассматривать отчеты, представленные Счетной палатой. Во-вторых, начиная с 1994 года, помимо годовых отчетов о проведенных проверках финансовой деятельности, Счетная палата представляет в Стортинг специальные отчеты о проведенных проверках эффективности использования ресурсов. Ежегодно примерно десять отчетов о проверке эффективности в отношении важных случаев становятся предметом отдельного обсуждения в парламенте.

Со временем законодательная основа Счетной палаты значительно устарела, притом, что методы работы и содержание проверок серьезно изменились по сравнению с 1918 годом. В 90-е годы была начата работа над новым законом и инструкциями для Счетной палаты, которые вступили в силу 1 июля 2004 года. Поскольку в новом законодательстве основное внимание уделяется систематизации нынешней практики, это не повлечет за собой каких-либо крупных изменений в задачах Счетной палаты или в его организационной структуре.

Организационная структура

По состоянию на 2004 год в аппарате Счетной палаты работают 465 постоянных сотрудников. Главное управление находится в Осло, а в региональных отделениях за пределами столицы заняты примерно 90 человек. Высшим органом Счетной палаты является Правление, состоящее из пяти генеральных аудиторов, которые назначаются Стортингом на четырехлетний срок. Одного из пяти членов Правления Стортинг избирает Генеральным аудитором, который отвечает за повседневное руководство, а также финансовые, кадровые и профессиональные вопросы. Генеральные аудиторы выбираются на основе своей политической принадлежности, и состав Правления отражает парламентский состав Стортинга. Лица, занимающие должность Генерального аудитора, не могут участвовать в политической деятельности или вмешиваться в процесс принятия политических решений. Таким образом, члены парламента не могут избираться в качестве аудиторов.

Счетная палата Норвегии состоит из семи департаментов, каждый из которых выполняет функции административного обеспечения. Для повышения качества и эффективности контрольно-ревизионной деятельности Счетная палата Норвегии сочла необходимым провести специализацию аудиторских задач. Это означает, что четыре департамента отвечают за контроль финансовой деятельности, а два — за контроль эффективности. Первый департамент, отвечающий за аудит эффективности, был создан в 1996 году. В 2002 году было решено расширить специализацию, в результате чего появился второй департамент аудита эффективности. В это же время были организованы специальные отделы, занимающиеся разработкой методик и контролем качества проверок финансовой деятельности, деятельности корпораций и аудитом эффективности.

Изменения в методах работы

Начиная с 1990 года, произошли значительные изменения в формах проведения проверок, рабочих методах и порядке представления отчетности. Вся контрольно-ревизионная деятельность теперь осуществляется в соответствии со стандартами и принципами, основанными на стандартах ИНТОСАИ. Эти стандарты были разработаны и вступили в силу в 1999 году и с тех пор постоянно дорабатываются. Например, в связи с внедрением новых информационных технологий и средств связи в органах центрального правительства Счетной палате пришлось усовершенствовать свою методологию проведения проверок с расчетом на новые системы. Также были созданы системы для оценки риска и существенности при различных видах проверок. Совсем недавно была внедрена новая система, при помощи которой производится общая оценка всеобъемлющего риска и существенности в каждом отдельном министерстве или сфере деятельности министерства для всех видов проверок. Данная система направлена на то, чтобы контроль финансовой деятельности, деятельности корпораций и эффективности использования ресурсов дополняли друг друга, обеспечивая максимальную экономичность и эффективность всей деятельности Счетной палаты по проверкам и текущему контролю.

За время, прошедшее с 1990 года, произошли существенные технологические изменения. Сейчас при осуществлении различных функций административного обеспечения используются системы информационных технологий, которые внедряются в качестве средств контрольно-ревизионной работы. Счетная палата разработала специализированное программное средство PROSIT в качестве вспомогательного инструмента финансового контроля.

2. Текущая деятельность Счетной палаты Норвегии

Основная задача Счетной палаты Норвегии состоит в том, чтобы способствовать рациональному использованию ресурсов и эффективному управлению. Путем проведения проверок, осуществления текущего контроля и представления рекомендаций Счетная палата содействует тому, чтобы государственные доходы поступали согласно плану, и чтобы управление государственными денежными средствами и имуществом осуществлялось эффективными с финансовой точки зрения методами и в соответствии с решениями и целями Стортинга. Контрольно-ревизионные задачи, возложенные на Счетную палату, можно разделить на три категории: финансовый контроль, контроль деятельности корпораций и аудит эффективности.

Финансовый контроль

Счетная палата Норвегии отвечает за проверку финансовой отчетности центрального правительства и всех счетов, представляемых учреждениями центрального правительства и другими органами власти, обязанными отчитываться перед центральным правительством. Объектом финансового контроля Счетной палаты является 400 счетов, которые проверяются на предмет верного отражения финансовой деятельности; при этом необходимо:

* удостовериться, что в счетах не содержится существенных ошибок и других недостатков,

* проверить, соответствуют ли операции и решения относительно ассигнований, на основании которых составлены счета («использование средств»), принятым решениям и целям Стортинга и соответствующим правилам, а также является ли такое использование средств приемлемым с точки зрения норм и стандартов, установленных для управления финансовой деятельностью центрального правительства.

По завершении проверки Счетная палата направляет окончательное сообщение о результатах всем организациям, подвергшимся проверке, и министерствам, которым они подчиняются. Отчет о результатах проверки направляется в Стортинг отдельным документом следующей осенью после данного финансового года.

Контроль деятельности корпораций

Счетная палата Норвегии проверяет, насколько эффективно осуществляется управление государственной долей в компаниях, и выносит суждение относительно того, соответствуют ли действия министерства в качестве распорядителя государственной долей решениям и целям Стортинга. Контроль деятельности корпораций основан на оценке существенности и риска, связанного с деятельностью каждой отдельной компании. Оценка риска, в частности, связана с осуществлением министерством своих полномочий по реализации соответствующих парламентских решений, касающихся сферы деятельности, корпоративной структуры, управления компании, ее функционального статуса, а также всех комментариев со стороны аудиторов компании. Субъектами контроля деятельности корпораций в настоящее время являются 34 компании с ограниченной ответственностью, находящиеся в полной собственности, 37 компаний с ограниченной ответственностью, находящихся в частичной собственности, 6 государственных предприятий, 5 региональных учреждений здравоохранения, 6 учреждений, созданных в рамках отдельного законодательства, и 26 организаций социального обеспечения студентов. Отчет о результатах проверки направляется в Стортинг отдельным документом, но, начиная с 2004 отчетного года, результаты такой проверки будут включаться в годовой отчет о проверке финансовой деятельности.

Аудит эффективности

Путем систематического анализа экономичности, производительности и эффективности систем в свете решений и целей Стортинга Счетная палата Норвегии получает соответствующую информацию для Стортинга о реализации и эффективности мер, принимаемых правительством, в том числе о том:

а) используют ли правительственные учреждения ресурсы для выполнения своих задач в соответствии с решениями и целями Стортинга;

б) насколько эффективно используются ресурсы и инструменты для выполнения задач, поставленных Стортингом в данной области;

в) соблюдаются ли правила, установленные Стортингом;

г) насколько экономично и эффективно используются правительственными учреждениями средства управления, инструменты и правила при реализации решений и целей Стортинга;

д) достаточна ли информация, предоставленная правительством Стортингу, для принятия решений;

е) осуществляет ли правительство утвержденную политику охраны окружающей среды с целью соблюдения принципов устойчивого развития и эффективного управления природными ресурсами.

Все проверки эффективности проводятся на основе критериев, связанных с существенностью и риском. В каждом отдельном секторе проверки эффективности проводятся в тех областях, где существует большой риск и вероятность несоблюдения решений и целей Стортинга. После завершения проверки эффективности составляется отдельный отчет, который представляется в Стортинг. Ежегодно в Стортинг направляются примерно десять отчетов о проверке эффективности деятельности.

3. Изменения в сфере государственного финансового контроля
Норвегии, ожидаемые в ближайшем будущем

В последний раз роль и задачи Счетной палаты обсуждались Стортингом в 2003 году во время принятия нового законодательства и инструкций в отношении Счетная палата. Тогда было определено, что перемены, произошедшие в Счетной палате, в сочетании с изменениями в порядке работы Стортинга создали предпосылки к усилению контрольной функции Стортинга. Тем не менее, в ближайшем будущем не ожидается крупных изменений в государственном финансовом контроле Норвегии. Во время обсуждения нового закона о Счетной палате Стортинг заявил, что она как подчиненный, но независимый контрольный орган будет по-прежнему отвечать за осуществление финансового контроля над всеми учреждениями центрального правительства и других органов власти, обязанных отчитываться перед центральным правительством. В то же время, для удовлетворения информационных потребностей Стортинга в ежегодном докладе Счетной палаты о результатах финансовых проверок будет уделяться больше внимания информации, показывающей, действительно ли ассигнованные средства используются на цели, определенные Стортингом, а также насколько выполнены установленные задания. Стортинг также подчеркнул, что Счетная палата играет важную роль в борьбе с искажениями отчетности и коррупцией. В этой связи были приняты новые законодательные положения, разрешающие Счетной палате сообщать полиции или другим органам контроля о выявленных нарушениях и подозрениях, независимо от своей обязанности соблюдать конфиденциальность. Что касается функции Счетной палаты как консультанта правительства, Стортинг подчеркнул, что осуществлять ее нужно с осторожностью, чтобы не нанести вреда независимости и объективности аудиторов.

Стортинг выразил уверенность в дальнейшем развитии аудита эффективности, подчеркивая при этом, что такие проверки необходимо проводить на основе оценки принципиальности вопроса и его финансовой или социальной значимости. Также было принято решение разрешить Счетной палате проводить проверки эффективности в рамках текущего контроля государственных компаний, помимо постоянного контроля интересов собственника.

4. Предложения по дальнейшему развитию
международного сотрудничества между европейскими ВОФК

За последние десять лет заметно расширилась международная деятельность Счетной палаты Норвегии, например, путем его участия в работе нескольких комитетов и рабочих групп ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ. С 2001 года в Норвегии работает Секретариат IDI (Программы развития ИНТОСАИ). Счетная палата была назначена внешним аудитором ряда международных организаций, и несколько сотрудников Счетной палаты участвуют в выполнении аудиторских заданий. Помимо этого, Счетная палата участвует в проекте по оказанию помощи в целях развития и обучению вместе с высшим органом финансового контроля (ВОФК) Замбии, а также в других формах официального и неофициального сотрудничества с ВОФК других стран.

Одновременно с этим постоянно расширяется сотрудничество между ВОФК европейских государств под руководством ЕВРОСАИ, сотрудничество в рамках Европейского Союза и в более мелких региональных группах, например, сотрудничество между ВОФК скандинавских стран, а также между ВОФК скандинавских и балтийских стран. Расширение сотрудничества является естественным результатом происходящей мировой глобализации и гармонизации, усиления интеграции в Европе и технологического прогресса. Поскольку сотрудничество между европейскими государствами постоянно развивается, ВОФК европейских стран также должны объединять усилия, чтобы оказывать максимально возможное влияние на этот процесс и находить решения новых проблем, возникающих вследствие усиления интеграции.

Хотя ВОФК европейских государств уже успешно сотрудничают между собой, существуют возможности для дальнейшего расширения сотрудничества. Развитие компетенции и потенциала высших контрольных органов должно стать главной целью европейского сотрудничества. Ниже мы предлагаем три формы международного сотрудничества, которые могли бы оказать положительное влияние на этот процесс. Эти формы касаются всей ИНТОСАИ в целом, но они также чрезвычайно актуальны для сотрудничества между европейскими ВОФК.

Экспертные оценки

Экспертные оценки — это систематический анализ деятельности ВОФК какой-либо страны, проводимый ВОФК других стран с целью выяснить, успешно ли данный высший контрольный орган справляется со своими обязанностями и насколько его деятельность соответствует утвержденным стандартам аудиторского контроля. В настоящее время в проведении экспертных оценок участвуют лишь несколько ВОФК. Такие экспертные оценки могут быть полезным средством для выявления сильных и слабых сторон ВОФК и определения участков, где необходимы изменения. Это особенно важно для ВОФК как учреждений, поскольку они, как правило, в одиночку осуществляют контроль деятельности центрального правительства в своей стране. В качестве средства для стимулирования экспертных оценок можно рекомендовать составление руководства по проведению таких оценок. Более широкое применение экспертных оценок возможно при условии, что ВОФК европейских стран будут выделять средства на эти проекты.

Сотрудничество в международных проектах по наращиванию потенциала

Ряд европейских ВОФК уже участвует в проектах по наращиванию потенциала совместно с другими ВОФК в Европе и за ее пределами. Тем не менее, по-прежнему существует настоятельная необходимость в развитии такой деятельности. Кроме того, наблюдается тенденция к разработке собственной стратегии для таких проектов каждым отдельным ВОФК, поскольку еще нет установившейся формы «передовой практики». Поэтому европейским ВОФК следует стремиться к расширению сотрудничества и координации действий при реализации подобных проектов содействия развитию, например, путем разработки понятия «передовой практики» для наращивания потенциала и путем развития базы данных осуществляемых проектов.

Обучение и профессиональная подготовка

Главной проблемой, стоящей сегодня перед европейскими ВОФК, является дальнейшее повышение квалификации сотрудников. В связи с разработкой профессиональных стандартов и принципов контроля государственных учреждений, включая продолжающееся сотрудничество в разработке основных принципов ИНТОСАИ в отношении контроля финансовой деятельности и эффективности использования ресурсов, к аудиторам предъявляются все более и более строгие требования. Благодаря этим усилиям можно ожидать достижения согласованности в методах, используемых европейскими ВОФК для выполнения своих задач. Это, в свою очередь, усиливает важность обучения и передачи опыта.

Европейские ВОФК уже осуществляют тесное сотрудничество в сфере обучения и профессиональной подготовки под руководством Учебного комитета ЕВРОСАИ и при поддержке IDI. Кроме того, проводятся другие учебные мероприятия, в том числе стажировки, региональные семинары и внутренние курсы, которые могут посещать сотрудники ВОФК других стран.

Главная проблема, связанная с обучением, — это каким образом можно внедрить полученные знания в работу соответствующих ВОФК. Передача знаний — это сложный процесс, и чрезвычайно важно разработать механизмы, обеспечивающие внедрение новых знаний в деятельность организации. Поэтому Учебный комитет ЕВРОСАИ, при поддержке IDI, должен и впредь играть ведущую роль в развитии сотрудничества между европейскими ВОФК. Однако это должно происходить в сочетании с такими мерами как, например, пилотные проверки, курсы повышения квалификации и обучение при помощи мультимедийных технологий и Интернета. Необходимо поддерживать тесные связи с высшими учебными заведениями и составить подробный перечень технических умений и навыков, нужных аудиторам.

Органы финансового контроля в РФ — это государственные структуры, ответственные за соблюдение требований законодательства в определенных сферах финансовой деятельности. Рассмотрим специфику главных российских органов финансового контроля подробнее.

Органы финансового контроля в РФ

В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 некоторые органы власти в РФ получили официальные полномочия по осуществлению государственного финансового контроля. В числе таковых:

• Счетная палата РФ;
• Центральный банк РФ;
• Министерство финансов;
• Министерство РФ по налогам и сборам (по итогам административной реформы 2004 года преобразовано в ФНС России, подотчетную Минфину);
• Государственный таможенный комитет (после 2004 года преобразован в ФТС, которая стала подотчетна правительству).

Ранее к таким органам относилась и Федеральная служба РФ по валютному и экспортному контролю, однако в 2000 году она была упразднена, а ее функции перешли к Минфину и Минэкономразвития.

В п. 2 указа № 1095 также есть положение, согласно которому государственный финансовый контроль могут осуществлять иные органы, компетентные в вопросах мониторинга поступления и расходования средств в рамках бюджетной системы России.

Таким образом, законодательно установленный перечень структур, осуществляющих финансовый контроль в РФ, не является закрытым.

Органы власти в РФ формируются также на уровне местного самоуправления. В соответствии с положениями ст. 12 Конституции России муниципальная власть отделена от государственной. Так что муниципалитеты могут в пределах своих полномочий формировать собственные органы финансового контроля. Таковыми могут быть, к примеру, городская счетная палата или рабочая группа при совете депутатов.

О роли органов финансового контроля в обеспечении финансовой безопасности России рассказал С. Н. Меликсетян — кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов, Ростовский государственный экономический университет (РИНХ). Получите пробный доступ к КонсультантПлюс и ознакомьтесь с авторитетным мнением эксперта бесплатно.

Определенными полномочиями в сфере финансового контроля могут быть наделены Генеральная прокуратура, МВД, ФСБ — в пределах решения задач, отражающих вовлеченность данных органов в обеспечение законности бюджетных отношений. Финансовый контроль в общем случае не рассматривается как основной профиль деятельности правоохранительных структур, поэтому данное направление деятельности силовиков чаще всего связано с межведомственными коммуникациями.

Подробнее о задачах финансового контроля читайте в материале «Финансовый контроль: понятие, значение и задачи».

Как органы финансового контроля взаимодействуют между собой

Итак, органы финансового контроля в РФ могут взаимодействовать между собой.

Выше мы отметили, что деятельность силовых структур в меньшей степени коррелирует с финансовым контролем, чем деятельность ведомств, компетенция которых определена в указе № 1095. И потому МВД и ФСБ, как правило, в рамках выполнения контролирующих функций взаимодействуют с соответствующими профильными органами.

Так, согласно п. 7 разд. II приказа Минфина России, МВД РФ, ФСБ РФ от 07.12.1999 № 89н/1033/717 контрольно-ревизионные органы могут по требованию прокурора либо при издании правоохранительными структурами мотивированного постановления инициировать проверку организации любой формы собственности.

В соответствии с п. 3 приказа Генпрокуратуры РФ и Росфиннадзора от 15.04.2014 № 162/117 органы Росфиннадзора по факту получения мотивированного требования прокуратуры могут проводить проверки организаций, которые являются участниками бюджетных отношений, распоряжаются средствами внебюджетных фондов либо материальными ценностями, находящимися в собственности государства. Проверки, проводимые в рамках взаимодействия Росфиннадзора и Генпрокуратуры, могут также касаться деятельности лиц, осуществляющих валютные операции.

О валютных операциях читайте в статье «Валютные операции: понятие, виды, классификации»

Вполне возможны подобные коммуникации и между ведомствами, не относящимися к силовым структурам. Так, в соответствии с п. 2.1 ст. 2 соглашения ЦБ РФ от 29.06.2010 № 01-15/3182 и ФНС России № ММВ-27-2/5 Центробанк и налоговики могут обмениваться широким спектром сведений, касающихся лиц, взаимодействующих с 1 ведомством и одновременно интересных другому. Например, ЦБ может сообщать ФНС о банках, в отношении которых приняты меры по ограничению осуществления расчетов по транзакциям юридических лиц. В свою очередь, налоговики могут информировать Центробанк о фактах некорректного перевода денежных средств налогоплательщиков в бюджет по вине кредитных организаций.

См. также «ФСБ может содействовать налоговикам при проверках».

Классификация органов, осуществляющих финансовый контроль в РФ

В среде российских экспертов распространен подход, в соответствии с которым органы финансового контроля правомерно классифицировать на 4 основные группы:

1. Контрольно-счетные учреждения, формируемые законодательными органами. Это Счетная палата РФ, а также аналогичные структуры в регионах РФ.

2. Контрольно-ревизионные органы на уровне исполнительной ветви власти. В числе таковых — Минфин России, Росфиннадзор, Федеральное казначейство, ФНС России и Росфинмониторинг.

3. Региональные и муниципальные контрольно-ревизионные структуры.

4. Центральный банк и подведомственные ему учреждения.

Рассмотрим особенности работы организаций, относящихся к указанным выше 4 категориям субъектов финансового контроля, подробнее.

Законодательная власть как субъект финансового контроля: функции счетных палат

Счетная палата РФ — постоянно действующий орган финансового контроля. Она формируется при участии обеих палат парламента — Совета Федерации и Госдумы. Деятельность Счетной палаты подотчетна данным законодательным структурам.

Основные функции Счетной палаты:

• контроль за исполнением статей бюджета;
• контроль за использованием средств государственными внебюджетными фондами;
• контроль за использованием федеральной собственности;
• проведение финансовой экспертизы законопроектов, а также НПА, регламентирующих расходование бюджетных средств и соответствующих ресурсов внебюджетных фондов;
• участие в рассмотрении проектов федерального бюджета Государственной думой.

Основные направления деятельности Счетной палаты:

• контрольно-ревизионная деятельность;
• экспертно-аналитическая деятельность;
• информационная деятельность.

Проверки и ревизии, проводимые экспертами Счетной палаты, как правило, носят выездной характер. Сведения об итогах их проведения могут быть опубликованы по факту оформления результатов проверок в виде заключения.

Что касается участия Счетной палаты в рассмотрении проектов федерального бюджета, данное ведомство, как правило, отвечает за их экспертный анализ на предмет обоснованности различных статей, а также ключевых финансовых показателей, таких как, например, допустимая величина государственного долга или размер дефицита бюджета.

Деятельность экспертов Счетной палаты может быть связана с формированием заключений, касающихся различных проблем государственной финансовой политики, разработки бюджетного законодательства. В компетенции ведомства — изучение проектов международных соглашений РФ, имеющих отношение к формированию бюджета России.

В регионах РФ формируются собственные аналоги Счетной палаты — также при участии законодательных органов власти. Речь идет о контрольно-счетных палатах субъектов РФ. Основные задачи, которые решают данные организации, — оценка обоснованности статей доходов и расходов субъекта РФ, осуществление контроля за исполнением регионального бюджета, содействие целевому и эффективному использованию денежных средств, которые используются муниципалитетами, учреждениями и иными субъектами бюджетной системы региона.

Органы государственного финансового контроля в исполнительной ветви власти

В рамках исполнительной ветви власти работает самый широкий спектр органов финансового контроля. В числе ключевых структур, занимающихся рассматриваемым направлением деятельности:

• Минфин России;
• ФНС России;
• Росфиннадзор;
• Росфинмониторинг;
• Федеральное казначейство.

Минфин России — если говорить о центральном аппарате ведомства — в общем случае не осуществляет деятельность, связанную с финансовым контролем. Однако он может быть вовлечен в нее по факту издания специального указа Президента либо постановления Правительства РФ.

Минфину подотчетен ряд федеральных служб, которые, в свою очередь, самым активным образом участвуют в финансовом контроле.

В числе таковых — ФНС России. Главная компетенция данного ведомства в части финансового контроля — обеспечение соответствия деятельности налогоплательщиков положениям налогового и бюджетного законодательства. В ходе осуществления контроля ФНС следит за тем, чтобы налоги и сборы платились вовремя и подтверждались корректно составленными документами.

Подробнее о специфике налоговых проверок читайте в статье «Какие есть виды налоговых проверок?»

Другой орган финансового контроля, подотчетный Минфину, — Росфиннадзор. Главный объект проверок данной структуры — финансово-бюджетные процессы, а также валютные операции. Ведомство контролирует, насколько корректно используются средства бюджета РФ, субсидии, субвенции, кредиты, выявляет нарушения в сфере финансово-бюджетного законодательства, пресекает их.

В свою очередь, Росфинмониторинг подчиняется не Минфину, а Президенту РФ. Данный орган финансового контроля осуществляет мониторинг операций, связанных с различными сделками физических и юрлиц с целью выявления каналов финансирования терроризма и иной незаконной деятельности. Также в компетенции Росфинмониторинга — привлечение к ответственности лиц, которые осуществляют запрещенные законом действия в части оборота денежных средств.

Федеральное казначейство, подотчетное Минфину, в части финансового контроля решает задачи, связанные с обеспечением исполнения госбюджета, государственных программ, эффективным расходованием средств, принадлежащих государству. В полномочиях ведомства — применение мер по устранению нарушений законов, регламентирующих пользование бюджетными средствами, а также принятие превентивных мер в отношении лиц, способных нарушать законодательство в области управления бюджетными средствами.

Органы, осуществляющие финансовый контроль в муниципалитетах и регионах

Органы финансового контроля могут формироваться также на уровне субъектов РФ и муниципалитетов. Несмотря на то что государственная и местная власть в РФ в соответствии с Конституцией независимы друг от друга, соответствующие учреждения решают общие задачи, направленные на обеспечение законности распоряжения бюджетными средствами на уровне региона либо муниципального образования.

Основные методы и правовые механизмы, реализуемые на уровне субъектов РФ, в целом схожи с тему, которые применяются федеральными органами финансового контроля. В свою очередь, муниципальные структуры — в силу локальных особенностей бюджетного процесса — могут использовать частные подходы к организации работы. В некоторых случаях полномочия по осуществлению финансового контроля бюджетных отношений на уровне местной власти одновременно осуществляют несколько локальных учреждений, и это закрепляется муниципальными нормативно-правовыми актами.

Часто к процессам на уровне муниципальных бюджетных коммуникаций, касающимся финансового контроля, подключаются субъекты, не имеющие прямого отношения к структурам власти: независимые аудиторы, общественные группы, НКО.

О том, как финансовый контроль организуется в рамках предприятия, читайте в материале «Организация финансового контроля на предприятии (нюансы)».

Банк России как контрольный финансовый орган

ЦБ РФ осуществляет финансовый контроль в сфере денежно-кредитных отношений, расчетов, оборота российского рубля и иностранных валют. Главные функции Банка России:

• защита рубля от валютных колебаний, обеспечение его достаточной покупательной способности;
• повышение эффективности работы российских банков;
• обеспечение эффективной работы платежных систем, функционирующих в РФ;
• выдача кредитов частным кредитно-финансовым организациям;
• регистрация новых банков, выдача и аннулирование банковских лицензий;
• внедрение регламентов осуществления банковских операций.

Ключевые задачи, решаемые ЦБ РФ в рамках финансового контроля и сопутствующих ему видов деятельности:

• разработка эффективных алгоритмов денежно-кредитной политики;
• обеспечение достаточной эмиссии наличных денежных средств, организация их корректного обращения;
• выработка сбалансированной политики в части определения величины ключевой ставки;
• разработка норм, направленных на повышение эффективности расчетов в рамках различных платежных систем;
• моделирование экономических процессов, являющихся фактором государственной денежно-кредитной политики.

Осуществляя финансовый контроль, Банк России стимулирует выполнение участниками денежно-кредитных отношений предписаний, содержащихся в положениях федеральных законов, а также НПА, издаваемых конкретными ведомствами и самим ЦБ РФ.

Эффективный финансовый контроль ЦБ — один из ключевых факторов успешного выполнения отмеченных функций ведомства, так как многие из решений, принятых главным банком государства, требуют корректной реализации уже на уровне частных кредитно-финансовых учреждений. Задача ЦБ — проследить, насколько деятельность банков соответствует данному критерию.

О результатах такой деятельности ЦБ читайте в нашей рубрике «Банк».

Полномочия ЦБ РФ в области некредитных финансовых отношений

Полезно будет также рассмотреть и такой важный аспект, как осуществление ЦБ РФ финансового контроля в сегментах бизнеса, не связанных с кредитными отношениями. До 2013 года эти контрольные функции выполняло другое ведомство — Федеральная служба по финансовым рынкам. Однако данная структура была упразднена, и полномочия в соответствующей области получил ЦБ.

Некредитные финансовые отношения осуществляются в таких сферах, как:

• страховой бизнес;
• рынок ценных бумаг;
• рынок паевых инвестиционных фондов;
• рынок негосударственных пенсионных фондов;
• товарные биржи;
• рынок услуг кредитных бюро;
• рынок жилищных кооперативов;
• рынок электронных платежных систем;
• рынок микрокредитования.

Деятельность организаций, относящихся к отмеченным сегментам, может потребовать проверок на предмет соответствия не только финансовому законодательству, но и нормам гражданского, налогового права. В этом смысле ЦБ РФ может разделять полномочия по осуществлению мониторинга перечисленных выше структур с другими компетентными органами финансового контроля, такими как ФНС России.

Итоги

За финансовый контроль в РФ отвечает ряд государственных структур – каждая в рамках определенной финансовой сферы и определенных полномочий. Ведущая роль среди них отведена контрольно-счетным и контрольно-ревизионным структурам, а также Центробанку. К числу контрольно-ревизионных структур в т. ч. относятся Минфин, ФНС и Федеральное казначейство. Большинство контролирующих структур федерального уровня имеют аналоги на уровне региона и муниципалитета.

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Полный и бесплатный доступ к системе на 2 дня.