Приказ 961 МВД России

В соответствии с частью 10 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 01.02.2018 № 50 утвержден Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 284 Прядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (пункт 285 Порядка).

Согласно пункту 286 Порядка сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе.

Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с главой XIII настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 288 Порядка за выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется.

Пунктом 290 названного Порядка предусмотрено, что предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

В соответствии с пунктом 277 Порядка в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в которых указывается время начала и окончания выполнения сотрудником служебных обязанностей, количество отработанных часов, дата предоставления дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха либо номер приказа о присоединении дополнительных дней отдыха к отпуску или о выплате денежной компенсации.

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениям специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

При этом в соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные либо нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; табель учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в котором указывается время начала и окончания выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

1. Настоящий Порядок регламентирует привлечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации1 к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставление сотрудникам дополнительных дней отдыха.

1Далее – «сотрудники».

2. Сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителя (начальника) подразделения центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации2, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, образовательного учреждения, научно-исследовательской организации системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, иной организации или подразделения, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, а также правового акта руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющего право назначения сотрудников на должности. Указанный правовой акт доводится до сведения сотрудника под расписку. Руководитель (начальник), привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, несет дисциплинарную ответственность за законность и обоснованность такого привлечения.

2Под подразделениями центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации в настоящем Порядке понимаются подразделения центрального аппарата МВД России, за исключением Главного командования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.

3. В случаях, не терпящих отлагательств, решение о привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время может быть принято и доведено до него прямым руководителем (начальником) в устной форме. В этом случае прямой руководитель (начальник) в течение двух рабочих дней обязан доложить о таком привлечении рапортом Министру внутренних дел Российской Федерации, заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителю (начальнику) подразделения центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, образовательного учреждения, научно-исследовательской организации системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, иной организации или подразделения, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, структурного подразделения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющему право назначения сотрудников на должности3. В рапорте указываются основания для привлечения сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время и его продолжительность.

3Далее – «органы, организации, подразделения МВД России».

4. В целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации4 (приложение к настоящему Порядку). С учетом специальных задач, возложенных на органы, организации, подразделения МВД России, правовым актом Министерства внутренних дел Российской Федерации или руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России могут быть установлены дополнительные формы учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

4Далее – «табель».

5. Сотрудники, ответственные за ведение табеля, определяются правовым актом руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России. Указанные сотрудники несут ответственность за правильность и полноту заполнения табеля.

6. Выписка из правового акта (его копия), указанного в пункте 2 настоящего Порядка, рапорт с резолюцией руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, передаются сотруднику, ответственному за ведение табеля.

7. Заполненный табель по окончании учетного периода передается в соответствующее кадровое подразделение. Заполненные табели хранятся в кадровом подразделении в течение трех лет с момента окончания учетного периода.

8. Продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени – сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.

9. Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

10. Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации.

11. Сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 5.

5Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 49, ст.7020.

12. Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с настоящим Порядком.

13. За выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется.

14. Компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха в соответствии с настоящим Порядком не предоставляется сотрудникам, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в отдельных регионах Российской Федерации либо проходящим службу в условиях военного положения или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, других чрезвычайных ситуаций и в иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, изменением режима служебного времени и введением дополнительных ограничений, которым устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию.

15. Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), осуществляется:

15.1. Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России.

15.2. Иным руководителем (начальником), которому соответствующее право предоставлено Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России.

16. Рапорт с резолюцией руководителя (начальника), указанного в подпунктах 15.1 и 15.2 настоящего Порядка, доводится до сведения сотрудника и передается ответственному за ведение табеля.

17. Самовольное использование сотрудником дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни не допускается.

18. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация6 в порядке, установленном Приказом МВД России от 27 июня 2012 года № 638 «Об утверждении порядка выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» 7.

6Часть 6 статьи 53 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

7Зарегистрирован в Минюсте России 7 августа 2012 года, регистрационный № 25135.

Сколько дней длится отпуск в МВД и в каком порядке предоставляется

Сколько дней длится отпуск в МВД, закреплено на законодательном уровне. В связи с тем, что профессия отнесена к служащим государственных органов, этим лицам положено время отдыха более длительное по сравнению с другими работниками.

Данный отпуск имеет свои особенности. В том числе, это касается предоставления дополнительных дней отдыха в зависимости от размера выслуги и дежурств в ночное время. Также рассматриваемая группа лиц вправе использовать и другие разновидности отпусков, которые прописаны в законодательных актах.

Виды отпусков сотрудников полиции

Можно выделить несколько разновидностей периодов, в течение которых может отдыхать сотрудник полиции. Однако, требуется учитывать, что длительность отпуска находится в прямой зависимости от того, насколько сложные обязанности возложены на гражданина, а также каково его должностное положение.

Получится выделить несколько схожих черт для всех служащих рассматриваемой системы. К ним отнесены:

1. Продолжительность времени отдыха, которое подлежит оплате и предоставляется каждый год, равняется 35 дням. Данное значение отнесено к категории базовых. После того, как гражданин прослужит в течение 10 лет, длительность отдыха становится больше на пять дней. Спустя 15 лет службы удастся отдыхать еще дольше на 15 лет. По истечении 20 лет выслуги появляется возможность использовать еще пять дней отдыха дополнительно. Также на продолжительность влияет наличие дежурств и прочие обстоятельства по службе.
2. Время, пока гражданин проходит обучение. Этот период подлежит оплате, при условии, что гражданин учится в ВУЗе. Такой отпуск может длиться от нескольких недель до нескольких месяцев.
3. Временной промежуток, пока сотрудник осуществляет уход за детьми. Данная разновидность периодов отнесена к общим.

Ниже детально описаны периоды отдыха, которые могут быть использованы служащими системы МВД.

Продолжительность основного оплачиваемого отдыха

В качестве основного правового акта, который регулирует предоставление отдыха для полицейских, выступает закон, принятый на федеральном уровне под №342 в 2011 году. Данный документ указывает на то, что сотрудники могут воспользоваться основными отпусками и дополнительными. К примеру, когда образовались личные обстоятельства и человеку требуется отдохнуть.

Статья 57 указанного закона устанавливается, что общая длительность основной части отдыха для рассматриваемой группы граждан равняется 30 дням. При этом, учитывается только календарный период. В ситуации, когда гражданин работает в северной местности, он может рассчитывать на отпуск длительностью 45 дней.

Важным моментом при расчете отпуска для сотрудников МВД выступает то, что календарные выходные не подлежат учету. Кроме того, подлежат исключению дни, которые были нерабочими или праздничными. Однако, в законодательных актах отражена предельная длительность не может составлять более, чем десять дней.

Также в число дней отдыха не включается время, на протяжении которого человек ехал к месту проведения отпуска. Однако, воспользоваться такой льготой можно только один раз за годовой период. К примеру, когда сотрудник принимает решение поделить отпуск на несколько частей, то использовать такую возможность он вправе только в один из отпусков.

Установлено, что деление отпускного срока требуется проводить таким образом, чтобы хотя бы одна из частей равнялась паре недель. В ситуации, когда положенное количество дней не будет использовано гражданином в течение года, допустимо использовать правила о переносе на следующий период.

Не допускается установление финансовой компенсации за указанный период. Однако, есть исключения. Они представлены ситуациями, когда происходит расторжение трудовых отношений. Тогда сотруднику должны в денежном виде предоставить все неиспользованное для отдыха время.

Граждане, которые осуществляют трудовую деятельность в условиях северного региона, могут просить соединить время отдыха за пару лет.

Отпуск по семейным обстоятельствам

Данная разновидность отпуска является непродолжительной. Максимальное значение – три дня. Предусматривается несколько ситуаций, когда такое время отдыха может представляться человеку. В том числе:

• гибель родственника, отнесенного к категории близких;
• вступление в брак;
• иные причины, при условии уважительности, при этом произойти могли с самим работником или его близким родственником.

В качестве основания для использования такого времени выступает заявление, написанное работником. Устанавливается, что в данном акте должны содержаться определенного рода обстоятельства. В том числе, это причины, по которым гражданину потребовалось время отдыха. Иногда возникает необходимость подтверждения в письменном формате таких оснований. Это время подлежит оплате как рабочие периоды.

Одной из разновидностей такого отпуска выступает время, когда у сотрудника системы МВД рождается малыш. Когда полицейским работает мужчина, то продолжительность времени отдыха составляет десять дней. Когда службу несет женщина, которая ожидает появления малыша, она может воспользоваться отпуском, связанным с уходом за детьми. Длительность составляет до полутора или трех лет. В этом случае отпуск используется на общих основаниях, что и сотрудники других предприятий.

До того момента, пока малышу не исполнится 1,5 года, мама имеет право на выплату пособия.

Отпуск за выслугу лет

Дополнительное время отдыха предоставляется сотруднику системы МВД при наличии у него определенного уровня выслуги. Для вычисления конкретного размера отпуска, потребуется обладать точными данными относительно стажа. При этом, используется только льготная выработка. В этом случае 12-месячный период службы рассматривается как полтора года.

При наличии выслуги в размере 10 лет, гражданин имеет право на дополнительные пять дней отдыха. За 15 лет выслуги полагается еще такое же количество дней. По установленным правилам предусматривается, что выслуга включает в себя время, пока гражданин проходил обучение.

Однако, такие временные промежутки не могут учитываться при расчете времени, предназначенного для отдыха. Это говорит о том, что при вычислении стажа при выходе на заслуженный отдых, он равняется десяти годам, при этом для отпуска это время составляет на 2,5 года меньше.

За вредные условия труда

Министерством МВД разработан приказ №549 от 2014 года. В данном акте отражается список профессий, которые могут воспользоваться дополнительным временем для отдыха. Это связывается с местом прохождения службы. К числу таких подразделений отнесены:

• изоляторы, в которых на временной основе содержатся заключенные;
• отделения, чья деятельность связывается с организацией конвоя или охраной;
• приемники;
• учреждения медицинской направленности.

Кроме того, использовать привилегии может гражданин, который состоит на льготной должности.

За ненормированный рабочий день

Процедура предоставления дополнительных дней для отдыха сотрудников полиции за превышение установленных трудовым законодательством нормативов прописана в положениях статьи 101 ТК РФ. В данной норме отражена такая обязанность, возложенная на руководство подразделения. Когда человека принимают на работу, то в его трудовом соглашении требуется прописать, что условия являются ненормированными.

В рассматриваемой структуре могут работать лица, для которых устанавливается ненормированный график. При этом, на данное положение не влияет местность, где лицо проходит службу. Это такие должности, как начальствующий состав, работники, имеющие неограниченную продолжительность трудового дня, а также персонал вспомогательного типа. Кроме того, это специалисты, чья деятельность ограничивается с показаниями итогового типа.

Такие дополнительные дни отдыха установлены для данных должностей:

• категория рядовых или младший начальствующий состав – неделя;
• руководство – 9 дней;
• командование высшего типа – 10.

Важно то, что такая продолжительность отражена в трудовом соглашении, которое подписывается во время принятия на службу.

Перед увольнением

В момент, когда гражданин принимает решение относительно завершения своей трудовой деятельности, ему будет полагаться в дополнение отпуск продолжительностью в месяц. При этом, происходит сохранение компенсации материального типа. Такое правило применимо, если есть такие условия:

• накопление трудовой выработки в размере 20 лет, при прохождении службы в системе МВД;
• ухудшение здоровья, что не дает возможности далее служить в данной системе;
• ситуация, когда происходит сокращение штатной численности;
• нахождение в такой возрастной категории, которая является предельной для работы в таких органах.

Если трудовые отношения расторгаются с обычным сотрудником, то выплата составляет как основной отпуск, при этом минимальное значение – неделя.

Можно ли заменить денежной компенсацией

Предоставление компенсационных средств допускается только за то время отдыха, которое не было использовано гражданином помимо основной длительности отпуска в 30 дней. Кроме того, предусматривается возмещение затрат на проезд к месту, где будет проведен отпуск. Если службу несут в условиях северного региона, то компенсации подлежит сумма, предназначенная для проезда к любому из курортов.

Во время расторжения трудовых отношение предоставление компенсаций производится с определенными сложностями. Если гражданин не использовал дополнительное время отдыха, то он может получить компенсационные выплаты согласно сроку, когда происходило несение службы.

Порядок предоставления

Процедура предоставления имеет общее выражение. По завершении каждого года все подразделения занимаются разработкой собственных графиков, которые применяются на протяжении следующего года. Законодатель не отражает запрет относительно того, чтобы в течение указанного периода не допустимо вносить коррективы в данный акт. Причиной переноса выступает инициатива сотрудника. По этой причине на него ложиться обязанность относительно предоставления рапорта своему руководству. Формируется такой документ за пару недель до дня, когда лицо планирует пойти на отдых.

Вне зависимости от того, происходит назначение отпуска в очередном порядке или нет, для получения денег необходимо, чтобы был издан приказ. Данный акт выступает основанием для начисления компенсационных выплат.

При написании рапорта применяются те же правила, что и для стандартного заявления. В том числе указанию подлежит:

• данные отделения, где трудится лицо;
• сведения о сотруднике и руководстве;
• просьба, связанная с предоставлением времени отдыха;
• период действия отпуска;
• дата и роспись.

Также может быть указана местность, в которой планируется пребывать в отпуске и разновидность транспорта. Подписать акт следует лично. Передается он напрямую начальнику или сотруднику кадрового отдела. После принятия ставится отметка о том, используется время отдыха по графику или за его пределами.

Если руководство согласно на предоставление такого времени – формируется приказ. В нем могут прописываться условия о возмещении затрат на дорогу, если такие имеют место.

Расчёт и оплата

Во время расчета времени отдыха требуется учитывать нюансы. Основное среди них – это длительность такого периода не может быть более 60 дней за год. К примеру, когда у гражданина есть выслуга более 20 лет, то он вправе воспользоваться таким временем отдыха: месяц – основной отпуск и дополнительный – 16 дней. Более запросить отпуск нельзя.

По итогу выходит 55 дней, при этом к ним может быть добавлена продолжительность дороги. Вычисление времени отпуска осуществляется при учете выплачиваемого гражданину довольствия. Эти средства сотрудник получает за время работы. Выплата производится заранее, не позднее чем в последний рабочий день.

Сколько дней длится отпуск в МВД, зависит от должности а также от местности службы. Минимальное значение указано в законе и равняется месяцу.

Предоставление отпусков в полиции. Приказ МВД РФ № 50:

Форма для приема вопроса, напишите свой

ГАЛИУЛЛИНА Р.Х., кандидат исторических наук, доцент, старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Казанского юридического института МВД России
КОМЛЕВ Н.Ю., кандидат юридических наук, начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин Казанского юридического института МВД России

Рабочее время, служебное время, нормальная продолжительность рабочего времени, ненормированный режим рабочего времени, сверхурочная работа, сотрудник органов внутренних дел, трудовое законодательство, административное законодательство.

В статье рассматривается механизм правового регулирования служебного времени сотрудников органов внутренних дел с учетом правовых коллизий и пробелов, которые имеют место в административном и трудовом законодательстве. Анализируются особенности правоприменения в данной сфере и соответствующая судебная практика. Отмечается, что руководители и сотрудники органов внутренних дел должны уметь разбираться в том, что такое «ненормированное служебное время» и «сверхурочная работа», понимать конкурирующий характер данных конструкций, уметь применять их в служебной деятельности во избежание негативной судебной практики. Предлагаются рекомендации по устранению выявленных правовых коллизий и пробелов.

Одним из ключевых институтов трудового права является институт рабочего времени. Он определяет продолжительность рабочего времени лиц, работающих по трудовому договору (разд. IV, гл.гл. 15, 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) ). Что касается сотрудников органов внутренних дел (далее – ОВД), которые относятся к категории государственных служащих, то в отношении них применяется близкий по своей природе институт административного права – служебное время. Регламентируется служебное время ст. 45 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» , а также гл. 8 «Служебное время и время отдыха сотрудника органов внутренних дел» Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «О службе») .

Сфера действия административного и трудового законодательства в отношении сотрудников ОВД определена ФЗ «О службе»: в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 ст. 3 данного федерального закона, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (ч. 2 ст. 3). Таким образом, очевидно, что правовое регулирование служебного времени сотрудников ОВД имеет сложную правовую природу.

Если сравнить легальные определения рабочего времени (ст. 91 ТК РФ) и служебного времени (ст. 53 ФЗ «О службе»), то можно увидеть, что они имеют общее юридическое основание: это период времени, в течение которого обязанное перед работодателем лицо в соответствии с правилами внутреннего распорядка, должностной инструкцией и условиями индивидуального акта (трудового договора или служебного контракта) должно выполнять свои обязанности, а также иные периоды времени, которые в силу закона относятся к такому времени. С учетом предписания ч. 2 ст. 3 ФЗ «О службе» следует иметь в виду, что к служебным правоотношениям, так же как к трудовым, применяются положения ТК РФ о нормальной и сокращенной продолжительности рабочего времени, но с определенными оговорками.

Рассмотрим их более подробно:

1. Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника ОВД не может превышать 40 часов в неделю. Не является в данном случае исключением и сотрудник ОВД, замещающий должность педагогического работника образовательной организации высшего образования в сфере внутренних дел. Заметим, что педагогическим работникам, работающим по трудовому договору, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – 36 часов в неделю при 6-часовом рабочем дне (ст. 333 ТК РФ). Для сотрудников ОВД устанавливается пятидневная служебная неделя (ч.ч. 2, 3 ст. 53 ФЗ «О службе»). А это значит, что в образовательных организациях МВД России сотрудник ОВД, замещающий должность педагогического работника, привлекаемый к несению службы за пределами нормальной продолжительности служебного времени, имеет ненормированный режим служебного времени или привлекается к выполнению сверхурочной работы.

2. Сокращенная продолжительность служебного времени предусмотрена для сотрудников ОВД, проходящих службу во вредных условиях (не более 36 часов в неделю согласно ч. 4 ст. 53 ФЗ «О службе»), а также для сотрудников ОВД женского пола (далее – сотрудниц), проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных.

3. Установление неполного служебного времени для сотрудников ОВД специальным законодательством не предусмотрено. Тем не менее меняется правовое положение: сотрудниц в период беременности и выполнения семейных обязанностей по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста (ст.ст. 93, 256 ТК РФ); родительницы (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте четырнадцати лет (к примеру, если мать воспитывает ребенка без отца (ст. ТК РФ)), ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет (ст. 93 ТК РФ). Сотрудницы, осуществляющие уход за ребенком до достижения им возраста трех лет, имеют право обратиться с заявлением об установлении неполного служебного времени, оплата неполного служебного времени должна осуществляться пропорционально отработанному времени (ст.ст. 93, 256 ТК РФ). В связи с тем, что такие сотрудницы имеют статус лиц с семейными обязанностями, представитель работодателя не вправе отказать в реализации этого права. Обратим внимание, что сотрудники ОВД имеют статус лиц с семейными обязанностями при отсутствии возможности ухода за ребенком со стороны супруги. Данное положение отражено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2009 г. № 566-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова Андрея Викторовича на нарушение его конституционных прав частью седьмой статьи 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» , а также в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 г. .

4. Несение службы в ночное время. Продолжительность служебного времени сотрудника в дневное и ночное время одинакова, в то время как для работников ночная смена сокращается на один час (ч. 9 ст. 53 ФЗ «О службе»; ст. 96 ТК РФ). Сотрудниц с семейными обязанностями привлекать к ночному труду запрещено. Имеются ограничения для сотрудниц, воспитывающих детей в возрасте до трех лет, и одиноких матерей, которые воспитывают детей в возрасте до пяти лет: их привлечение к службе в ночное время возможно с письменного уведомления о том, что они могут отказаться от несения службы в ночное время (ст. 96 ТК РФ). Возникает вопрос: если сотрудница с семейными обязанностями несет службу, связанную со сменным графиком исполнения служебных обязанностей, является ли ее постоянный отказ от несения службы в ночное время злоупотреблением правом? Вынуждены признать, что такой отказ ограничивает право других сотрудников (сотрудниц) ОВД на периодичность привлечения к службе в ночное время и использование ими права на междусменный отдых. Притом что право на отдых является конституционным (ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации) . Вопрос пока остается открытым, рассмотренная ситуация законодательно не урегулирована и не имеет толкования в правоприменительной практике.

5. Продолжительность служебного дня накануне нерабочих праздничных дней сокращается на один час (ч. 7 ст. 53 ФЗ «О службе»). Практика показывает, что данная норма не распространятся на лиц, имеющих сменный график работы.

6. При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится в порядке, определяемом трудовым законодательством (ч. 8 ст. 53 ФЗ «О службе», ст. 95 ТК РФ).

Наиболее злободневным вопросом, активно обсуждаемым в исследованиях, посвященных рассмотрению проблем, связанных с регламентацией рабочего служебного времени, является вопрос о ненормированном режиме рабочего времени (ст. 101 ТК РФ). Такой режим предусмотрен законодательством «для сотрудников, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава». Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с ч. 5 ст. 58 ФЗ «О службе».

Ненормированный режим служебного времени не исключает возможности привлечения сотрудника к сверхурочной работе (ст. 99 ТК РФ). Такое привлечение является правом работодателя, а соответственно и руководителя федерального органа исполнительной власти (ч. 6 ст. 53 ФЗ «О службе»). В этом случае сотруднику руководитель обязан предоставить компенсацию в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. Предоставление времени отдыха возможно как по согласованию сторон, так и путем присоединения к ежегодному оплачиваемому отпуску. Заметим, что по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Специфика службы в ОВД предполагает выполнение служебных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени. 3 апреля 2018 г. утратил силу приказ МВД России от 19 октября 2012 г. № 961 «Об утверждении Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха» и вступил в действие приказ МВД России 1 февраля 2018 г. № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» (далее – Приказ № 50) .

Раздел XIII Приказа № 50, следуя логике положений ТК РФ, уточняет регулирование служебного времени сотрудников, в частности их привлечение к выполнению служебных обязанностей за пределами установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Приказ № 50 обращает внимание на законность и обоснованность такого привлечения и подчеркивает обязательность доведения правового акта до сведения сотрудника, привлекаемого к выполнению служебных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени, под расписку. Кроме того, этот приказ предусматривает возможность привлечения руководителя к дисциплинарной ответственности в случае незаконного и необоснованного привлечения сотрудника к выполнению служебных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени (п. 275).

Вместе с тем п. 276 Приказа № 50 допускает «в случаях, не терпящих отлагательства», вынесение прямым руководителем решения о привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время в устной форме с условием, что в течение двух рабочих дней этот руководитель обязан доложить о таком привлечении вышестоящему руководителю.

Анализ ст. 101 ТК РФ и п. 286 Приказа № 50 показывает, что законодатель не преодолел неопределенность нормы о ненормированном режиме служебного (рабочего) времени, продолжая допускать так называемое «эпизодическое» привлечение к выполнению служебных обязанностей. Понятие «эпизод» по-прежнему носит оценочный характер и трактуется произвольно. В данном случае эпизодичность подразумевает привлечение к служебным обязанностям время от времени. По крайней мере, не каждый день, а через день, а возможно и реже. Если рассматриваемое привлечение к служебным обязанностям носит систематический характер (два и более раз в неделю), то речь идет либо о злоупотреблении правом со стороны руководителя по отношению к служебному времени сотрудника, либо о сочетании ненормированного режима служебного времени и сверхурочной работы (ст. 99 ТК РФ).

Законодательство предоставляется сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, право на дополнительный отпуск (не менее трех, но не более 10 дней отдыха согласно занимаемой должности (ч. 5 ст. 58 ФЗ «О службе»)). Вместе с тем определено, что сотрудников, которым установлен ненормированный режим служебного времени, можно привлекать к службе как до начала рабочего дня, так и после его окончания . Важно также подчеркнуть, что самовольное использование сотрудником дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха не допускается (п. 292 Приказа № 50).

Специалисты по кадровой работе обращают внимание на распространенное среди сотрудников с ненормированным режимом рабочего (служебного) времени заблуждение о том, что они вправе как опаздывать на работу, так и уходить с нее раньше установленного времени. Согласно Письму Федеральной службы занятности от 25 июня 2012 г. № 929-6-1 «О порядке привлечения работников, которым установлен ненормированный рабочий день, к работе в их выходные и нерабочие праздничные дни» (далее – Письмо Роструда) персонал, относящийся к этой категории, обязан соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, установленные в организации. За несоблюдение трудовой дисциплины работодатель вправе применять к нарушителям дисциплинарные взыскания .

Следует также обратить внимание на ответственность руководителя. Привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни руководитель несет дисциплинарную ответственность в случае незаконности и необоснованности такого привлечения. Если это правило не соблюдается, то контролирующие и судебные органы могут признать подобные переработки сверхурочной работой, которую необходимо оплатить. Также это может грозить штрафом за нарушение трудового законодательства в размере: от 1000 до 5000 рублей для должностных лиц и предпринимателей, от 30 тысяч до 50 тысяч рублей для юридических лиц (ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) .

На практике часто сверхурочную работу приравнивают к ненормированному режиму рабочего времени, но без предоставления соответствующих гарантий, что, безусловно, как отмечают многие исследователи, является злоупотреблением со стороны работодателя . В Письме Роструда разъясняются отличия ненормированного режима от сверхурочной работы. Положения Приказа № 50 согласуются с Письмом Роструда: сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде соответствующего дополнительного времени отдыха (п.п. 284, 285).

Напомним, что законодательство устанавливает ограничение на продолжительность сверхурочной работы, она не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение 2 дней подряд и 120 часов в год (ст. 99 ТК РФ). Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника. Сверхурочная работа предполагает оплату по отдельным тарифам: за первые два часа работы – не менее чем в полуторном размере, за последующие часы – не менее чем в двойном размере (ст. 152 ТК РФ); работа в выходной или праздничный день – не менее чем в двойном размере (ст. 153 ТК РФ); в ночное время – в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях (ст. 154 ТК РФ) . В случае если предоставление отдыха в определенный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени и (или) в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется, по желанию сотрудника ОВД это время может быть присоединено к его ежегодному оплачиваемому отпуску или ему может быть выплачена денежная компенсация.

В целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени. Продолжительность такого времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени – сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период (месяц, календарный год). Заполненный табель по окончании учетного периода передается в соответствующее кадровое подразделение (п. 277 Приказа № 50) и хранится там в течение трех лет с момента окончания учетного периода.

В заключение подчеркнем, что юридическая техника правового регулирования ненормированного служебного времени сотрудников ОВД достаточно сложна. Нормы специального федерального законодательства имеют преимущественно отсылочный характер. Они отсылают к нормам трудового законодательства и подзаконных нормативных актов МВД России. В связи с этим у многих специалистов кадровых служб и руководителей подразделений ОВД нет четкого представления об отличиях ненормированного режима рабочего времени и сверхурочной работы. Это приводит к нарушениям норм трудового и служебного законодательства. Сотрудники ОВД должны уметь разбираться в особенностях таких юридических конструкций, как «ненормированное служебное время» и «сверхурочная работа», понимать конкурирующий характер указанных конструкций, уметь правильно применять их в служебной деятельности во избежание негативной судебной практики.

Библиографический список:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398; СПС «КонсультантПлюс».
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 06.02.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; СПС «КонсультантПлюс».
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3; СПС «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 11.10.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215; СПС «КонсультантПлюс».
5. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 03.08.2018) // Российская газета. 2011. 8 февраля; СПС «КонсультантПлюс».
6. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел» (ред. от 03.08.2018) // Российская газета. 2011. 1 декабря; СПС «КонсультантПлюс».
7. Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 23.04.2018) // Российская газета. 2011. 20 июля; СПС «КонсультантПлюс».
8. Приказ МВД России от 19.10.2012 № 961 «Об утверждении Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 49. Ст. 7020.
9. Приказ МВД России от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации: Государственная система правовой информации // URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения – 23.03.2018).
10. Письмо Федеральной службы занятности от 25 июня 2012 г. № 929-6-1 «О порядке привлечения работников, которым установлен ненормированный рабочий день, к работе в их выходные и нерабочие праздничные дни» // Официальный сайт журнала «Главбух» // URL: https://www.glavbukh.ru/npd/edoc/97_33548.
11. Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.04.2009 № 566-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова Андрея Викторовича на нарушение его конституционных прав частью седьмой статьи 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
12. Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017) // СПС «КонсультантПлюс».
13. Куревина Л. Работодателям об актуальных изменениях законодательства // Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2017. № 8; СПС «КонсультантПлюс».
14. Ольшевский А., Рябов Е. Порядок предоставления дополнительного отпуска за ненормированный служебный день // Научно-практический альманах МВД России «Профессионал». 2017. № 1. С. 24-26.
15. Сувернева А.И. Особенности ненормированного рабочего дня // Отдел кадров коммерческой организации. 2017. № 1; URL: https://www.audar-press.ru/magazine/otdel- kadrov-kommercheskoy-organizacii/2017-1.
16. Штатнова Л. Труд вне рамок // Практическая бухгалтерия. 2015. № 7.

Источник: Научно-теоретический журнал “Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России”. № 1 (55) 2019.

Просмотров: 7051