Строительный контроль авторский надзор

Дополнительные Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность (40174) Лесозаготовки (32943) Предоставление услуг в области лесоводства и лесозаготовок (24495) Распиловка и строгание древесины (15679) Производство пиломатериалов, профилированных по кромке; производство древесного полотна, древесной муки; производство технологической щепы или стружки (16.10.2) Предоставление услуг по пропитке древесины (16.10.9) Производство прочих деревянных строительных конструкций и столярных изделий (40150) Производство деревянной тары (18992) Производство целлюлозы и древесной массы (24630) Производство гофрированной бумаги и картона, бумажной и картонной тары (31186) Печатание газет (34003) Копирование записанных носителей информации (25254) Производство листового стекла (15108) Формирование и обработка листового стекла (32718) Производство керамических плит и плиток (17487) Производство кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины (40465) Производство хозяйственных и декоративных керамических изделий (66236) Производство керамических санитарно-технических изделий (31952) Производство чугуна, стали и ферросплавов (29672) Производство ферросплавов (24.10.12) Производство стальных прутков и сплошных профилей методом холодного волочения (41259) Производство драгоценных металлов (31319) Литье чугуна (27466) Производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей (21374) Производство прочих металлических цистерн, резервуаров и емкостей (15194) Производство паровых котлов, кроме котлов центрального отопления (97879) Ковка, прессование, штамповка и профилирование, изготовление изделий методом порошковой металлургии (18128) Обработка металлов и нанесение покрытий на металлы (80792) Производство ножевых изделий и столовых приборов (69185) Производство металлических бочек и аналогичных емкостей (30828) Производство компьютеров и периферийного оборудования (83844) Производство инструментов и приборов для измерения, тестирования и навигации (16351) Производство часов (24278) Производство аппаратов, применяемых в медицинских целях, основанных на использовании рентгеновского, альфа-, бета- и гамма-излучений (26.60.1) Производство оптических приборов, фото- и кинооборудования (12843) Производство электродвигателей, электрогенераторов и трансформаторов (35808) Производство электрической распределительной и регулирующей аппаратуры (12818) Производство электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей (23030) Производство прочих проводов и кабелей для электронного и электрического оборудования (21192) Производство электрических ламп и осветительного оборудования (37433) Производство прочего электрического оборудования (17899) Производство двигателей и турбин, кроме авиационных, автомобильных и мотоциклетных двигателей (23664) Производство печей, термокамер и печных горелок (27872) Производство офисной техники и оборудования (кроме компьютеров и периферийного оборудования) (12110) Производство тракторов для сельского хозяйства (28.30.2) Производство автотранспортных средств (11193) Производство кузовов для автотранспортных средств; производство прицепов и полуприцепов (17717) Производство грузовых контейнеров (29.20.5) Производство мебели для офисов и предприятий торговли (35651) Чеканка монет (37550) Производство музыкальных инструментов (22142) Производство спортивных товаров (25983) Производство игр и игрушек (35841) Производство медицинских инструментов и оборудования (34347) Монтаж промышленных машин и оборудования (99453) Утилизация отсортированных материалов (45847) Обработка отходов и лома драгоценных металлов (38.32.2) Обработка отходов и лома черных металлов (38.32.3) Обработка отходов и лома цветных металлов (38.32.4) Обработка вторичного неметаллического сырья (38.32.5) Производство прочих строительно-монтажных работ (40387) Производство штукатурных работ (38836) Работы столярные и плотничные (21214) Работы по устройству покрытий полов и облицовке стен (15871) Производство малярных и стекольных работ (25344) Производство малярных работ (43.34.1) Производство стекольных работ (43.34.2) Производство прочих отделочных и завершающих работ (39195) Работы бетонные и железобетонные (43.99.4) Работы каменные и кирпичные (43.99.6) Торговля автотранспортными средствами (6451) Торговля оптовая легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами (45.11.1) Торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами в специализированных магазинах (45.11.2) Торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами прочая (45.11.3) Торговля оптовая легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами за вознаграждение или на договорной основе (45.11.4) Торговля оптовая прочими автотранспортными средствами, кроме пассажирских (45.19.1) Торговля розничная прочими автотранспортными средствами, кроме пассажирских, в специализированных магазинах (45.19.2) Торговля розничная прочими автотранспортными средствами, кроме пассажирских, прочая (45.19.3) Торговля оптовая прочими автотранспортными средствами, кроме пассажирских, за вознаграждение или на договорной основе (45.19.4) Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств (28865) Торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями (3363) Торговля мотоциклами, их деталями, узлами и принадлежностями; техническое обслуживание и ремонт мотоциклов (41999) Деятельность агентов по оптовой торговле сельскохозяйственным сырьем, живыми животными, текстильным сырьем и полуфабрикатами (38012) Деятельность агентов по оптовой торговле топливом, рудами, металлами и химическими веществами (20737) Деятельность агентов по оптовой торговле лесоматериалами и строительными материалами (21163) Деятельность агентов по оптовой торговле машинами, промышленным оборудованием, судами и летательными аппаратами (24658) Деятельность агентов по оптовой торговле мебелью, бытовыми товарами, скобяными, ножевыми и прочими металлическими изделиями (38586) Деятельность агентов по оптовой торговле текстильными изделиями, одеждой, обувью, изделиями из кожи и меха (20966) Деятельность агентов по оптовой торговле пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями (20031) Деятельность агентов, специализирующихся на оптовой торговле прочими отдельными видами товаров (26056) Деятельность агентов по оптовой торговле универсальным ассортиментом товаров (39641) Торговля оптовая зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных (33847) Торговля оптовая фруктами и овощами (35004) Торговля оптовая свежим картофелем (46.31.11) Торговля оптовая текстильными изделиями (26825) Торговля оптовая галантерейными изделиями (46.41.2) Торговля оптовая станками (88682) Торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами (30331) Торговля оптовая металлами и металлическими рудами (76761) Торговля оптовая железными рудами (46.72.11) Торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием (15230) Торговля оптовая неспециализированная (15653) Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (15130) Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах (18959) Торговля розничная мясом и мясными продуктами в специализированных магазинах (38930) Торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах (52206) Торговля розничная строительными материалами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах (47.52.7) Торговля розничная одеждой в специализированных магазинах (20905) Торговля розничная изделиями, применяемыми в медицинских целях, ортопедическими изделиями в специализированных магазинах (20824) Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (1546) Деятельность железнодорожного транспорта: междугородные и международные пассажирские перевозки (34555) Деятельность железнодорожного транспорта: грузовые перевозки (38730) Деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении (22946) Деятельность автомобильного грузового транспорта (33475) Перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами (49.41.1) Перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами (49.41.2) Аренда грузового автомобильного транспорта с водителем (49.41.3) Предоставление услуг по перевозкам (15864) Деятельность вспомогательная, связанная с сухопутным транспортом (20759) Деятельность почтовой связи общего пользования (26703) Деятельность курьерская (53.20.3) Издание книг (10598) Деятельность в области связи на базе проводных технологий (19212) Подготовка к продаже собственного недвижимого имущества (68.10.1) Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (61488) Деятельность рекламных агентств (24650) Деятельность туристических агентств (42498) Деятельность по предоставлению туристических информационных услуг (79.90.1) Деятельность по предоставлению экскурсионных туристических услуг (79.90.2) Деятельность по предоставлению туристических услуг, связанных с бронированием (79.90.3) Деятельность международная (27896) Ремонт бытовой техники (95.22.1) Свернуть

Нередко на практике при строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов заинтересованные лица сталкиваются со сложностями в разграничении таких понятий, как «авторский надзор» и «строительный контроль», а также в понимании того, кто их проводит, обязательно ли проведение указанных видов контроля и надзора, нужно ли членство в СРО для лиц, осуществляющих авторский надзор и строительный контроль, и другими вопросами. Некоторые из перечисленных вопросов не получили правового урегулирования в принципе, а по некоторым положения законодательства содержат противоречивые указания. Подробнее — в материале.

Понятие авторского надзора можно найти в подп. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее — Техрегламент о безопасности сооружений). Так, под авторским надзором понимается контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации.

Аналогичное определение содержится и в Своде Правил 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» (утв. приказом Минстроя России от 19.02.2016 № 98/пр, далее — Положение об авторском надзоре), который был введен в действие с 14.03.2016 и распространяется на комплекс работ по организации и осуществлению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом зданий и сооружений.

В соответствии с этим документом авторский надзор — это контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации и подготовленной на ее основе рабочей документации.

В Гражданском кодексе само понятие авторского надзора не дается, в п. 2 ст. 1294 ГК РФ говорится лишь о праве лица — автора произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства — осуществлять надзор за строительством здания или сооружения либо за иной реализацией соответствующего проекта.

Как видно, уже здесь мы наблюдаем нестыковку понятий. Так, Техрегламент о безопасности сооружений и Положение об авторском надзоре говорят об авторском надзоре как о надзоре автора проектной документации за ходом строительства, в то время как Гражданский кодекс говорит о надзоре автора произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства за ходом строительства.

Получается, что согласно Гражданскому кодексу авторский надзор может осуществлять лицо, которое необязательно является автором проектной документации (например, автор эскизного проекта и т.п.), а согласно Техрегламенту о безопасности сооружений авторский надзор осуществляется только автором проектной документации. В то же время нельзя не отметить, что не вся проектная документация является результатом интеллектуальной деятельности — проектная документация защищена авторским правом только в части архитектурного раздела.

Что касается строительного контроля, то его понятие содержится в п. 1 ст. 53 Градостроительного кодекса. Это контроль за соответствием выполняемых работ требованиям проектной документации, технических регламентов, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным законодательством.

Дополнительно к описанному выше содержанию строительного контроля в п. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса законодатель выделяет также:

  • контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ (скрытые работы);

  • контроль за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Как видно из приведенных выше норм, строительный контроль включает в себя, помимо прочего, контроль за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации, а это как раз и есть, по сути, авторский надзор.

В результате такие противоречивые положения законодательства затрудняют разграничение понятий строительного контроля и авторского надзора. Более того, путаница усиливается постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее — Постановление Правительства РФ № 468). Согласно указанному документу строительный контроль в части надзора за выполнением требований проектной документации выделяется как отдельный подвид строительного контроля, выполняемого непосредственно заказчиком, автором проекта или привлеченным третьим лицом по договору с заказчиком.

Следует также отметить, что в законодательстве содержится еще один схожий с авторским надзором и строительным контролем термин — авторский контроль. Согласно п. 2 ст. 1294 ГК РФ автор произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства имеет также право на осуществление авторского контроля за разработкой документации для строительства. Таким образом, из указанной нормы следует, что термин «авторский контроль» используется применительно к разработке документации в отношении здания/сооружения/объекта, а «авторский надзор» и «строительный контроль» — применительно к процессу строительства.

По крайней мере, исходя из изложенного, авторский контроль возможно отграничить от авторского надзора и строительного контроля, что достаточно трудно сделать в отношении разграничения между собой понятий авторского надзора и строительного контроля.

На практике же, как правило, авторский надзор — это контроль автора проектной документации за соблюдением требований проекта при строительстве, а строительный контроль — контроль специализированной организации (технический заказчик и т.п.) за соблюдением строительных норм и правил при строительстве.

Обязательны ли авторский надзор и строительный контроль

Пункт 2 ст. 1294 Гражданского кодекса, а также ст. 12 Федерального закона от 17.11.95 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности» (далее — Закон об архитектурной деятельности) говорят об авторском надзоре исключительно как о праве, не как об обязанности.

В пункте 2 ст. 53 Градостроительного кодекса также говорится о праве застройщика или технического заказчика принимать решение о необходимости проведения авторского надзора, а именно: застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Но в то же время в иных законах мы можем встретить положения об обязательности авторского надзора.

Так, согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» авторский надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта является обязательным. Вывод об обязательности авторского надзора при строительстве или реконструкции опасных производственных объектов подтверждается также и судебной практикой.

Цитируем документ

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор. Суды установили, что Общество не осуществило авторский надзор при реализации проекта «Техническое перевооружение существующего складского помещения корпуса 532 под производство технических смол», и правомерно признали доказанным это нарушение.

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 19.06.2014 по делу № А43-22702/2013

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, можно сделать вывод, что, по общему правилу, авторский надзор не является обязательным, за исключением некоторых случаев, прямо предусмотренных законом. На сегодняшний день таких случаев в законе указано два — те, что приведены выше.

Что касается строительного контроля, то, как следует из положений п. 6 ст. 52 и п. 1 и 2 ст. 53 Градостроительного кодекса, выполнение строительного контроля является обязательным.

В этой связи актуальность вопроса о разграничении авторского надзора и строительного кон-троля повышается.

Отметим также, что, исходя из п. 1 ст. 53 Градостроительного кодекса, строительный контроль выполняется в отношении работ при проведении строительства, реконструкции либо капитального ремонта. Фактически это означает, что при выполнении мелких ремонтных или монтажных работ (вне рамок строительства, реконструкции, капитального ремонта) в строительном контроле нет необходимости и, соответственно, нет обязанности осуществлять строительный контроль.

Кто вправе осуществлять авторский надзор и строительный контроль

Согласно п. 2 ст. 1294 ГК РФ автор произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства имеет право авторского надзора за строительством здания или сооружения либо иной реализацией соответствующего проекта. Другими словами, авторский надзор выполняется автором — лицом, осуществившим разработку проекта.

Согласно судебной практике данное право (на авторский надзор) является личным неимущественным и неотчуждаемым правом автора. Это означает, что авторский надзор может осуществляться только автором, и передаче иным лицам данное право не подлежит.

Цитируем документы

При этом суды, сославшись на положения п. 2 ст. 1294 ГК РФ, указали на то обстоятельство, что само по себе право на авторский контроль носит неимущественный характер, имеет своей целью создание дополнительной правовой защиты от искажения авторского замысла, вследствие чего не может быть передано иному лицу, а значит, за его нарушение не может быть применена ответственность в виде взыскания компенсации.

Постановление Суда по интеллектуальным правам от 24.01.2017 № С01-1193/2016 по делу № А40-214554/2015. В этом деле рассматривалось право авторского контроля, которое упоминается в ст. 1294 ГК РФ наравне с правом авторского надзора, тем не менее выводы могут быть применимы и к праву авторского надзора

Право на авторский контроль и надзор не является имущественным правом, имеет своей целью при реализации создать дополнительную правовую защиту от искажения авторского замысла и целостности произведения. Право на авторский контроль — самостоятельное право, не носящее имущественный характер, а потому с учетом его правовой природы за его нарушение не может применяться компенсационный механизм, предусмотренный при нарушении имущественных прав автора.

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2016 № 15АП-11441/2016 по делу № А32-3236/2016

В то же время, как было отмечено выше, не вся документация, связанная с проектированием, охраняется авторским правом. Авторским правом охраняется только архитектурная часть проекта. Все остальные разделы проектной документации, равно как и рабочая документация, не являются объектами авторского права.

Данный вывод следует из ст. 1259 ГК РФ и судебной практики.

Цитируем документ

Суды первой и апелляционной инстанций, приняв во внимание положения ст. 2 Федерального закона от 17.11.2015 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса, установили, что рабочая документация, на которую ссылается общество «ГРУППА АБВ» в своем исковом заявлении и которая по своей сути является основанием и предметом настоящего спора, не содержит в себе объекта, охраняемого авторским правом, поскольку является документацией, сопутствующей последующей реализации замысла, положенного в основу архитектурного проекта.

Постановление Суда по интеллектуальным правам от 24.01.2017 № С01-1193/2016 по делу № А40-214554/2015

Таким образом, описанные выше выводы о неотчуждаемости права авторского контроля и надзора не применимы ко всему объему проектной и рабочей документации.

В этой связи следует признать в целом правомерным нормативно-правовые положения о том, что авторский надзор может осуществляться иными лицами (не только разработчиком проектной документации), а именно:

авторский надзор может осуществляться лицом, разработавшим рабочую документацию (с согласия проектировщика, которое может быть выражено как в договоре с проектировщиком, так и в форме отдельного документа или письма) (п. 4.1 Положения об авторском надзоре);

авторский надзор может осуществляться иным лицом, если проектировщик подтвердит, что не имеет возможности осуществлять авторский надзор (должно быть получено отдельное согласие проектировщика в форме отдельного документа или письма) (п. 6.1.3 Положения об авторском надзоре). Такое иное лицо должно соответствовать законодательным требованиям (быть членом СРО — об этом см. ниже).

Согласно п. 2 ст. 53 и п. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса строительный контроль выполняется подрядчиком, а также застройщиком, техническим заказчиком либо нанятой ими компанией.

Напомним, что существует Постановление Правительства РФ № 468, согласно которому строительный контроль осуществляется и подрядчиком, и застройщиком, но в разных пределах, то есть подрядчик осуществляет строительный контроль в части соблюдения требований строительных норм и правил, а застройщик следит за соответствием строительных работ требованиям проектной документации.

Однако необходимо отметить, что данный подход не соответствует действующей редакции положений о строительном контроле Градостроительного кодекса.

Так, из ст. 53 Градостроительного кодекса не следует, что подрядчик и застройщик осуществляют разные виды строительного контроля. В любом случае абсолютно не следует, что застройщик при осуществлении строительного контроля осуществляет проверку на соответствие проектной документации, а подрядчик при осуществлении строительного контроля осуществляет проверку на соответствие требованиям строительных норм и правил. Более того, это также противоречит иным положениям законодательства, в частности подп. 3 п. 2 ст. 2 Техрегламента о безопасности сооружений, п. 2 ст. 1294 Гражданского кодекса, ст. 12 Закона об архитектурной деятельности. Согласно указанным нормам проверка выполняемых строительных работ на соответствие проектной документации является авторским надзором, который выполняется автором проекта и только в исключительных случаях (с согласия автора) может выполняться иными лицами.

Необходимо ли членство в СРО

На наш взгляд, лицо, осуществляющее авторский надзор, должно быть членом СРО по проектированию, хотя прямого указания на этот счет в законодательстве не содержится.

Такой вывод основан на следующем. Так как авторский надзор — это, прежде всего, проверка соответствия строящегося объекта проектной документации, и поскольку для разработки проектной документации необходимо членство в СРО, то и для надзора за соответствием строящегося объекта требованиям проекта также необходимо членство в соответствующем СРО.

При выполнении строительного контроля лицу, выполняющему строительный контроль, требуется членство в CРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Данный вывод следует из сути строительного контроля (кон-троль за соблюдением строительных норм и правил, за безопасностью строительных конструкций и т.п.), а также подтверждается судебной практикой и разъяснениями полномочных органов.

В частности, в письме Минстроя России от 05.09.2017 № 31723-ТБ/02 «О требованиях к членам саморегулируемых организаций» разъяснено, что при выполнении функции строительного контроля выполняющему ее лицу требуется членство в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Однако здесь отметим, что, как рассматривалось выше, строительный контроль может также включать в себя проверку строительных работ на соответствие проектной документации. Это, по сути, должно предполагать, что лицо, осуществляющее строительный контроль, также должно быть членом СРО и по проектированию. Однако отметим, что прямого указания в законодательстве на этот счет не имеется, а в имеющихся выше разъяснениях Минстроя России говорится только о необходимости членства в СРО по строительству.

В статье расскажем, что такое строительный контроль, какие мероприятия в него входят, когда он проводится и каких нормативных затрат на строительный контроль нужно придерживаться.

Когда нужен строительный контроль 44-ФЗ

Строительный контроль — это процедура, включающая цепочку наблюдательных мер за процессом возведения, реконструкции, капремонта объектов. Цель — проверить работы на соответствие положениям проектной документации, требованиям техрегламентов, результатам изысканий, требованиям к работам, действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Госконтракты на услуги по контролю заключаются в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

Кто проводит строительный контроль по 44-ФЗ

О строительном контроле говорится в статье 53 ГрК РФ. Его проводит тот, кто осуществляет строительство. А при наличии договора строительного подряда контроль также осуществляют застройщик, заказчик, лицо, на котором лежит ответственность за эксплуатацию объекта, региональный оператор. Технический заказчик вправе нанять стороннее лицо, которое займется проверкой соответствия выполняемых работ проектной документации.

Если работы на объекте будут вестись за счет средств федеральной казны, строительный контроль могут возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Все замечания застройщика, технического заказчика и других лиц, проводящих контрольные мероприятия, о любых недостатках должны быть оформлены письменно. После устранения выявленных недостатков ответственные лица составляют акт. Его должен подписать тот, кто предъявил замечания о недостатках.

Когда работы на объекте завершаются, подписывается акт. В него включается информация о соответствии построенного или реконструированного объекта требованиям проектной документации. За составление акта ответственно лицо, осуществляющее работы.

Техническое задание на оказание услуг по проведению строительного контроля Скачать шаблон

Постановление 468 о строительном контроле с изменениями

О порядке проведения мероприятий говорится в ПП РФ от 21.06.2010 № 468. Что входит в строительный контроль, который проводит подрядчик:

  • проверка качества товаров, оборудования, материалов, которые поставили для строительства — эта стадия носит название входного контроля;
  • проверка соблюдения правил хранения материалов, товаров и оборудования;
  • проверка правильности смены технологических операций, их состава;
  • освидетельствование скрытых работ;
  • промежуточная приемка уже возведенных строительных конструкций, которые непосредственно влияют на устойчивость и безопасность объекта;
  • приемка завершенного этапа работ;
  • проверка завершенного объекта на соответствие проектной документации и прочим требованиям.

Проводимый заказчиком строительный контроль включает проверку:

  • правильности выполнения входного контроля подрядчиком и соблюдения установленных сроков;
  • проведения со стороны подрядчика контроля процесса хранения продукции;
  • проведения со стороны подрядчика контроля технологических операций;
  • освидетельствование скрытых работ;
  • промежуточная приемка возведенных конструкций, влияющих на безопасность всего объекта, — совместно с подрядчиком;
  • итоговая проверка законченного объекта — совместно с подрядной организацией;
  • прочие мероприятия.

Как не ошибиться в стройке под ключ и другие ответы на опасные ситуации строительных закупок
Изменения по стройке последних трех месяцев нарушили стандартные приемы закупки. Мы собрали в один материал ответы на самые трудные вопросы: про проект сметы, пени и доптребования.

Узнать про изменения

Рассмотрим, как проходит каждый этап строительного контроля. Входной контроль проводится до того, как материалы и продукция будет использована в работах. Процедура включает проверку документов о качестве товаров, соответствия требованиям рабочей документации, техрегламентов, стандартов и сводов правил. При этом подрядчик может проводить испытания продукции сам или привлечь спецорганизацию. Если выяснится, что товары, материалы не отвечают требованиям, применять их в строительстве запрещено.

Если будет обнаружено, что нарушались правила хранения, применять продукцию запрещено. Запрет сохраняется до тех пор, пока не будет подтверждено соответствие показателей качества товаров, материалов требованиям регламентов и прочих документов.

Контроль технологических операций включает 2 составляющие. Во-первых, проверяется, соответствуют ли операции требованиям регламентов и прочих документов, в верном ли порядке проводятся. Во-вторых, проводится проверка на соответствие качества проведения операций и их результатов требованиям. Пока эта процедура не завершена, выполнять последующие работы запрещено.

Если предусмотрен совместный контроль заказчика и подрядчика, последний должен уведомить о мероприятии как минимум за 3 рабочих дня. Если заказчик не явился, подрядчик может проводить контроль в его отсутствие.

Каждое контрольное мероприятия завершается составлением акта. Также информация должна быть внесена в общий журнал работ. Все акты по итогам совместных мероприятий составляют в 2 экземплярах и подписываются представителями обеих сторон — подрядной организации и заказчика.

Если работы на объекте проводятся за счет средств федеральной казны, контрольные мероприятия оплачиваются подрядчиком. Они входят в состав накладных расходов, заложенных в цену договора подряда. Такое условие должно быть указано в самом договоре.

Расходы заказчика на контрольные мероприятия, численность задействованных работников определяются по нормативам. Смотрите их в приложении к ПП РФ от 21.06.2010 № 468.

Что такое технический надзор в строительстве

С 2004 года вступил в силу Градостроительный Кодекс РФ, в котором понятие «технического надзора» отсутствует. По смыслу данное понятие заменяется «строительным надзором», который в свою очередь является частью «строительного контроля».

Технический надзор — это комплекс экспертно-проверочных мероприятий, направленных на поддержание надлежащего качества строительства объекта в соответствии установленным в нормативных документах срокам, стоимости и объемам материалов.

Технадзор в строительстве это то же самое, что и строительный надзор. Технадзор — это мероприятия, которые проводит управление строительного надзора и экспертизы.

Кто осуществляет технический надзор за строительством

Осуществление технического надзора в строительстве проводится государственным органом (городским или региональным) — управлением строительного надзора и экспертизы. Управление технадзора в строительстве осуществляет проверку качества строительства и характеристик объекта во время его приемки, перед последующей сдачей в эксплуатацию.

Технический надзор строительства объекта может осуществляться государственными органами и подрядными организациями, кроме того существует технический надзор Заказчика и авторов проекта.

Роль СРО в технадзоре

СРО — саморегулируемая некоммерческая организация, призванная регулировать профессиональную деятельность участников рынка за рамками определенных государством базовых минимальных требований.

Важно добавить: СРО функцией технического надзора не обладает, оно только лишь выдает допуски.

Эти органы не только принимают готовые объекты, но и выдают разрешение на строительство. Без такого разрешения ничего строить в нашей стране нельзя.

Независимый технадзор за строительством

На крупных и технически сложных объектах существует независимый технический надзор за качеством строительства, который проводится специализированными коммерческими организациями, с допуском СРО, привлекаемыми заказчиком.

Технический надзор заказчика за строительством

С целью контроля действий подрядчиков на всех этапах проведения строительных работ осуществляется технадзор заказчика.

Функции технического надзора в строительстве

Сотрудники государственного управления проверяют объект на отсутствие дефектов, элементов брака, соответствие конструкции и проекта перечню применяемых к нему требований (СНИПов, ГОСТов), наличие и состояние необходимого пакета документов и т. д.

В случае выявления каких-либо отклонений или несоответствий от нормативных показателей, процесс сдачи может усложниться и (или) затянуться. Следовательно, чтобы органам технического надзора за строительством сдать объект без осложнений, его качество не должно страдать. Именно для этих целей существует строительный контроль.

Что такое строительный контроль

Строительный контроль — это комплекс мероприятий по поддержке надлежащего качества строительства, выполняемых в процессе выполнения строительства.

Кто проводит строительный контроль

Стройконтроль заказчика осуществляется привлеченными независимыми специалистами и государственными органами не ведется.

Какие работы выполняет служба строительного контроля

Специалисты строительного контроля заказчика выполняют полный спектр работ, направленных на достижение соответствия фактического качества и характеристик строящегося объекта требованиям, заложенным в проектно-сметной документации. Спектр выполняемых ими работ обширен, он включает в себя полный цикл контроля подготовительных работ, идущих перед началом самого строительства. Далее контролю подлежит весь процесс строительства. А после него сотрудники контролирующей организации совместно с заказчиком выполняют работы по сдаче объекта в эксплуатацию органам государственного технического надзора.

Работ много и они различные, поэтому строительный контроль в большинстве случаев осуществляет широкий круг узконаправленных высококвалифицированных специалистов различного профиля. Среди них должны быть геодезисты, конструкторы, архитекторы, проектировщики, сметчики и другие.

Обо всех работах, которые выполняют вышеуказанные специалисты, в одной статье рассказать сложно.

Функции строительного контроля

В кратком перечне функции строительного контроля можно разложить на шесть пунктов:

  • Контроль непревышения суммы стоимости работ, заложенной в проектно-сметной документации. Отдельно стоит выделить контроль цены, применяемый в процессе строительства материалов, привлечения необходимого количества сотрудников и установления уровня оплаты их труда.
  • Проверка качества строительства, т. е. качества выполнения работ и применяемых материалов. Работы оцениваются согласно СНИПам, а материалы — по документам, которые отражают их свойства.
  • Контроль соответствия заявленного и фактического объёмов работ и строительных материалов. И контроль остатка количества неиспользованных материалов.
  • Контроль ведения всей необходимой документации. Вместе с ним — контроль внесения изменений в документацию. Особенно изменений, способных повлиять на стоимость строительства.
  • Работы, направленные на уменьшение стоимости и продолжительности строительства путем нахождения самых оптимальных проектных решений и эффективной организации труда.
  • Поддержание постоянных взаимоотношений с подрядной организацией для защиты интересов заказчика.

Отличие строительного контроля от технического надзора

Законодательно понятия «строительный контроль» и «строительный надзор» регламентируются статьями № 52 и № 53 главы № 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Технический надзор и строительный контроль, в чем разница:

  • осуществление строительного контроля в отличии от стройнадзора происходит в процессе строительства;
  • технадзор в отличии от строительного контроля является функцией государственных органов;
  • технический надзор проверяет качество работ, а стройконтроль его обеспечивает.

Следует также отметить, что государственный надзор за строительством осуществляется только в предусмотренных Градостроительным Кодексом случаях. В большинстве своем при проведении строительных работ осуществляется только строительный контроль заказчика.

Выходит, два разобранных нами понятия дополняют друг друга, ведь без качественного контроля за строительством сдать объект будет или очень сложно или вовсе не получится.